2023年冬春火灾防控工作方案.docx

2023年冬春火灾防控工作方案冬春季历来是火灾高发尤其是重特大火灾多发季节。入冬后，气温转冷，群众用火用电用气集中，致灾因素增多。南京“1029”金盛百货火灾、河南安阳“1121”凯信达商贸有限公司亡人火灾、新疆乌鲁木齐“1124”小区亡人火灾、湖南衡阳"1126"高校宿舍火灾，教训极其惨痛。加之新冠肺炎疫情反弹冲击、重大活动后社会进入放松期等多种因素叠加，消防安全形势更加严峻复杂。为进一步压紧压实消防安全责任，细化实化火灾防范措施，县政府决定从即日起至2023年3月在全县集中开展冬春火灾防控工作。制定方案如下。一、工作目标认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照“防住重特大、盯住小而险、紧跟新情况、消除空白点”的工作思路，围绕全国、省、市、县“两会”以及国家公祭仪式等重大活动和元旦、春节、元宵节等重要节点，聚焦重点领域、重要场所和薄弱区域，分类施策，精准防范，综合治理，有效防范化解重大安全风险，全面压降一般火灾事故，有效遏制较大火灾事故，坚决杜绝重特大火灾事故，积极营造有利于经济社会发展的安全环境,以新安全格局保障新发展格局。二、重点任务（一）坚决防止高风险场所发生群死群伤火灾事故。1 .推进商场市场、大型商业综合体和地下商业街消防安全专项整治。按照市安委会、消委会关于印发全市商场市场、大型商业综合体和地下商业街消防安全专项整治工作方案的通知（宿安发（2022）16号）既定部署，市监、商务、住建、城管、公安、资规、生态环境、电力、消防救援等部门（单位）根据职责分工，对照方案中安全疏散、平面布置、用火用电、消防设施、装修材料、员工培训、应急处置等7大方面消防安全突出问题和集中约谈部署发动、组织全面自查自纠、加大检查整治力度、增强应急处置能力、规范长效安全管理等5项整治措施，全面排查整治商场市场、大型商业综合体和地下商业街消防安全问题，建立台账、列出清单、逐项整改。对排查出的隐患问题，严格依法处理,实行闭环管理。持续开展大型商业综合体消防安全标准化管理工作，对尚未完成达标建设任务的大型商业综合体，联合开展达标验收评定工作，力争2022年12月底前，所有大型商业综合体全部创建达标；对未实现消防安全标准化管理建设任务的，持续跟进督办指导，直至达标。2 .推进高层建筑重大火灾风险专项整治。按照县高层建筑重大火灾风险专项整治工作方案（沐消委办（2022）4号）既定部署，组织公安、城管、民政、资规、住建、商务、市监、工信、教育、文旅、卫健、商务、交通、财政（国资）、邮政管理、电力、消防救援等部门（单位），根据职责分工，针对老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高层公共建筑等4类重点对象，对照方案中消防责任、用火用电、外墙保温、装修材料、防火封堵、安全疏散、消防设施、值班值守、应急处置等9条共性和管理主体缺失、电线私拉乱接、防火分隔不到位、消火栓无水、九小场所查改隐患能力、线路敷设、存储（经营、使用）易燃易爆危化品、易燃可燃材料装饰装修、改变场所性质、分区消防供水设施、人员“一懂三会”能力等11条个性突出风险，分行业、分地区组织开展高层建筑火灾隐患排查整治，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，挂账整改、照单销号。督促高层建筑管理（使用）单位认真贯彻落实高层民用建筑消防安全管理规定省住宅物业消防安全管理规定，积极运用单位消防安全管理系统、建筑消防设施联网监测平台等信息化手段，强化日常消防管理。3 .加强火灾易发场所消防安全检查。商务、市监、文旅、公安、统战（民宗）、教育、卫健、民政、应急、消防救援等部门结合省、市、县冬季安全生产专项治理行动，按照职责分工，对商场市场、宾馆饭店、公共娱乐、文博单位、宗教活动场所、学校、幼儿园及校外培训机构、医疗场所、养老院、地下人员密集场所、纺织和木材加工以及劳动密集型企业等场所，开展消防专项安全检查，重点整治违规用火用电用气用油、占堵疏散通道、停用消防设施以及员工消防意识淡薄等隐患问题，并组织开展“畅通道，守护一方平安”的全员培训疏散逃生应急演练，切实提高单位（场所）火灾防控能力；督促单位落实消防安全主体责任，认真宣贯即将出台的地方标准单位消防安全管理规范，有效提升单位消防安全自主管理水平。教育、市监、文旅、民政、卫健等部门督促行业系统单位，落实校外培训机构消防安全管理九项规定省民政服务机构消防安全标准化管理规定关于加强托育机构消防安全管理工作的通知等文件要求，推进消防安全标准化管理。经开区、各乡镇（街道）、各有关部门要对属地、行业系统企业厂中厂、园中园消防安全问题开展专项治理，重点针对改变厂房使用性质、消防设施故障、违规动火、违规住人、封闭安全出口、使用易燃可燃材料装修等违法违规行为，采取联合执法、查封关停等措施；对屡罚不改、屡禁不止的，纳入“黑名单”实行联合惩戒。（二）全力防止敏感场所发生有影响火灾事故。1 .强化涉疫场所消防安全管理。结合我县疫情防控实际,卫健、市监、应急、消防救援等部门，组织对定点医院、集中隔离点、疫苗接种点、防疫物资生产企业和仓库等涉疫重点场所开展专项检查，重点纠治电器使用、供氧供气、易燃易爆危化品等方面突出问题，严格电源火源管理，及时清理可燃物品。对因防疫需要临时关闭的安全出口，督促单位落实专人看守，确保紧急情况下安全顺利疏散。2 .深化文博单位消防安全检查。统战（民宗）、文旅、消防救援等部门，组织开展文物建筑、博物馆消防安全专项检查“回头看”，重点整治用火用电用气用油、施工改造、违章搭建、储存使用易燃易爆危险品、值班值守等方面风险隐患；指导单位对照文物建筑和博物馆火灾风险指南及检查指引，加强火灾隐患自查自改，结合文物修缮、设施改造同步更新火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等技防设备;定期组织开展集中提醒、培训警示和应急演练，建立健全评估预警、定期会商、联合执法等工作机制。3 .加强机关单位火灾防范措施。机关事务管理部门指导督促办公用房使用单位认真梳理机关本级及所有下属单位基本情况，参照省级党政机关办公用房消防安全责任清单（苏事管房202087号）,全面排查消防安全隐患；通过组织地方专家及消防技术服务机构专业人员协同参与检查等方式，提升检查质效；对发现的火灾隐患，实施清单管理，实时跟踪督改，确保对账销号。消防救援部门充分发挥专业优势，及时提供消防安全指导服务。4 .防范新业态新领域消防风险。文旅、公安、住建、应急、市监、消防救援等相关部门对照关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知（苏文旅发（2022）96号）要求，深化“密室逃脱”“剧本杀”等剧本娱乐经营场所火灾风险隐患排查，严查用火用电、易燃可燃装修装饰、防火分隔、安全疏散、应急通讯等方面突出问题，强化源头管控，提升本质安全水平。文旅、教育、消防救援等相关部门加强室内冰雪活动场所检查，对违规使用聚氨酯保温材料、违规敷设电气线路的，坚决予以拆除、更换，严防“带险运营”。对电化学储能电站和风电项目，发改、应急、消防救援等相关部门进行检查评估，存在重大事故隐患的，依法予以停用、搬离。经开区、各乡镇（街道）、各有关部门针对大型物流仓储、电子洁净厂房风险特点，重点排查整治违规混存货物、违规用火动焊、违规装卸操作、违规占用通道、违规留宿人员等突出问题，科学设置防火分区，强化消防用水保障措施，确保重点部位人员在岗在位，及时有效处置险情。（三）有效预防和减少小单位小场所亡人火灾事故。1 .加强检查整治。公安、住建、资规、农业农村、城管、电力、消防救援等部门（单位）持续开展群租房消防安全管理“清患安居”行动，各有关部门按照职责加强沿街店铺燃气安全监管。加强群防群治，经开区和各乡镇（街道）要组织派出所、综合行政执法局、安监站（所）、基层网格等力量，加强经营性自建房、群租房、“三合一”等小单位小场所消防安全排查检查；督促“九小场所”逐一配备专兼职消防安全员，组织进行登记造册、教育培训并落实标识管理。对消防安全问题突出的经营性自建房集中连片地区，尤其是对国务院安委办和省消委办督办的地区，迅速明确自建房建筑产权、管理、使用方的整改责任，推动整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，力争2022年12月底前完成整改。2 .落实基层监管。贯彻落实全国基层消防力量建设会议精神，经开区、乡镇（街道）全面加强属地消防工作指导中心建设，明确专职人员承担消防管理工作；要实体化运行消防安全委员会办公室，协调各方共同加强属地消防工作。贯彻落实关于深化公安机关和消防救援部门“六联”机制建设合力加强基层消防工作的通知（苏公通（2022）299号），公安机关和消防救援部门加强对公安派出所开展消防监督检查工作的业务指导，督促公安派出所依法履行消防工作职责，加强消防监督检查、消防宣传培训，冬春期间至少开展一轮消防监管业务联合培训。政法部门将消防安全纳入网格化工作机制，明确网格员消防工作职责清单和具体任务，深入应用网格化社会治理信息平台消防管理模块。3 .强化宣传教育。经开区、各乡镇（街道）、各有关部门要依托消防宣传“五进”，深入开展消防宣传“进万家进千企”工作。针对冬春季节火灾特点，组织全员消防疏散演练，定期开展消防安全教育培训；广泛发动基层网格员、消防志愿者等力量，大力宣传“九小场所”专兼职消防安全员“五会六必须”以及消防安全“七严禁”工作要求，加强电动自行车、电气取暖、燃气安全等靶向宣传；组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防违法行为，公布典型火灾事故案例，以案释法、以案警示；利用新媒体平台开设冬春火灾防控专栏,以短视频、扫“消防安全码”等形式，引导公众关注消防安全、学习识别火灾风险、自改消防隐患和科学逃生自救知识。（四）紧盯重点环节消防安全风险管控。1 .持续深化畅通消防“生命通道”专项治理。经开区、各乡镇（街道）、各有关部门聚焦建筑内、外消防安全“生命通道”，在打好疫情防控攻坚战的同时，持续深化专项治理，确保人员安全疏散逃生、应急救援通道畅通。紧盯餐饮、住宿、医疗、养老等经营性场所外窗安装防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生的问题，开展集中整治，坚决予以清理拆除;依法查处大型商业综合体、“密室逃脱”等人员密集场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭等违法行为。公安、城管、消防救援等部门集中治理高层建筑、住宅小区消防车通道被私家车停放占用、设置障碍物等行为，开展联合执法、实施综合监管，确保消防车通道畅通。2 .严格电源火源管理和易燃可燃物品清理。生态环境、住建、农业农村、应急、市监、城管、电力、消防救援等部门（单位），重点关注使用燃煤、燃气和电热等方式取暖,以及建筑施工工地不安全用火等风险，靶向纠治私拉乱接电器线路、违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道清洗不及时不彻底、违规动火动焊等问题，降低起火风险；持续整治人员密集场所违规使用塑料仿真绿植等易燃装饰、夹芯彩钢板房违规住人、冷库违章喷涂保温材料等隐患问题，依法采取查封、关停等强制措施；深入开展高层建筑外墙易燃可燃保温材料专项治理，采取设立安全警示牌、修复破损保温层等措施，严防被引燃、督促指导管理单位加强老旧小区、城镇化集中安置区域等集中居住区域安全管理，组织清理公共区域易燃可燃物品，规范电动自行车停放，严禁进楼入室充电。发动群众开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源），有效预防和减少火灾发生。3 .加强建筑消防设施维保和微型消防站建设。经开区、各乡镇（街道）、各有关部门要组织开展建筑消防设施专项检查，全面开展“四个一次”活动（启一次泵、放一次水、按一次按钮、测一次风压），建立问题隐患清单和整改责任“两个”清单，督促单位加快整改进度、加强日常维护保养；督促消防技术服务机构依法维护保养建筑消防设施，确保完好有效；督促属地和行业系统单位加强微型消防站建设，配齐配强装备、器材和人员，严格实行消防控制室每日24小时专人值班制度，每班不少于2人并持证上岗；加强消防培训、日常训练和拉动演练，做到微型消防站队员熟练掌握接报火灾报警信号后的应急处置程序，有效提升单位初起火灾扑救能力。城管部门要督促各物业管理单位落实消防安全职责，加强住宅小区消防安全管理，加大消防经费投入，明确维保单位，及时更新维护保养消防设施，保持消防通道畅通。4,深化电动自行车消防安全隐患全链条整治。发改、工信、公安、资规、住建、应急、市监、邮政管理、消防救援等部门，按照各自职责强化电动自行车生产、流通、改装、停放、充电以及电池强制报废、回收利用等全流程监管，集中查处不按标准或降低标准生产、私自改拆装、进楼入户、飞线充电等行为。督促村（居）民委员会、建设管理单位以及重点快递服务企业、物业服务企业落实安全管理责任，每月组织开展一次电动自行车违规停放充电行为集中清查。经开区、各乡镇（街道）、各有关部门要认真贯彻地方标准电动自行车停放充电场所消防技术规范，大力推进建设电动自行车集中停放充电点，并同步安装简易喷淋、独立感烟探测器等技防设施，督促尚未设置智能集中停放充电点的居民住宅和社会单位，列出计划抓紧建设。5.深化电气火灾综合治理。经开区、各乡镇（街道）、各有关部门进一步巩固近年来电气火灾综合治理工作成效,对久拖未改、一再反弹的隐患问题要跟踪督促、一抓到底;将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区改造内容,整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统；要严查社会单位电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设剩余电流保护装置、私拉乱接电线等问题；对整治难度大的区域性电气安全隐患，要实行挂牌督办，限期整改到位。住建、电力等部门（单位）要加强设计、施工、监理单位行业管理，严把电气工程设计施工质量源头关。市监部门要加大监督抽检频次，严厉查处生产、销售质量不合格、假冒伪劣电气产品。（五）全力做好各类灾害事故应急救援准备。1.健全完善工作机制。公安、交通、卫健、应急、气象、资规、消防救援等部门和供电、供水、供气等单位，结合冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点，建立完善恶劣天气预警和联勤联动工作机制，强化会商研判，更新完善应急处置预案，及时掌握气候变化和灾情信息，提前发布预警提示。2 .持续开展专项行动。消防救援部门深化“一短三快”工作成果，加快推进“两智一图”系统建设应用和“高低大化”关键数据治理，结合“三个一百”、“五知五会三能”等专项行动，对辖区消防水源以及高层建筑、大型商业综合体、易燃易爆危化企业等单位开展全面熟悉测试，高质量完善平台数据采集，督促做好消防设施维护检修和保暖防冻措施，保证消防设施完整好用。3 .做好应急救援准备。属地、资规、住建、交通、财政、电力、消防救援等部门（单位）要形成工作合力，加快消防队站、市政消火栓等公共消防设施建设，加强消防车辆、装备配备，确保按期完成年度建设任务。消防救援部门强化冬季灭火救援物资装备、灭火药剂、生活保障物资的储备，提前做好人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施；开展一次全面的执勤车辆装备检查测试，及时发现消除问题隐患，确保车辆装备完整好用。各乡镇（街道）要进一步改善属地鳏寡老人、残疾人等弱势群体居住场所消防安全条件，居住场所要安装独立式感烟探测器，切实提高初期火灾预警能力。经开区、各乡镇（街道）要按照县较大以上火灾事故应急预案县灭火救援"335联勤联动”机制实施方案等文件要求，建立完善本辖区应急联动指挥调度体系，并强化辖区消防巡防车、企业消防车、环卫洒水车及挖掘机等特种车辆整合,同时要强化与公安、气象、水利、交通、电力、消防救援等部门（单位）的信息联通、应急联动，健全完善灾害预警、应急响应、联合处置等工作机制，提升协同开展火灾和应急救援事故处置能力。（六）统筹做好重大活动重要节点消防安全工作。1 .压实重大活动消防安保责任。全国和省、市、县“两会”以及国家公祭仪式等重大活动期间，经开区、各乡镇（街道）、各有关部门要提高火灾防范等级，严格落实安保措施。属地和相关部门采取特殊火灾防控举措加强关键环节防范,对涉会场所实施全面消防检查，督促场所加大防火巡查检查频次，对重点部位明确专人严看硬守。2 .严密重要节点安全防范措施。元旦、春节、元宵节等重要节日前，经开区、各乡镇（街道）、各有关部门通过城市大屏、楼宇电视、户外显示屏、宣传栏等载体发布消防公益广告，通过通信运营商发送消防提示短信，组织发动节庆活动场所开展消防安全风险隐患自查自改。节日期间，采取集中检查、联合检查、交叉互查、错时检查等方式，紧盯烟花爆竹燃放、临时设施搭建、祭祀祈福、游乐出行等环节,督促落实安全防范措施；合理安排执勤力量，加强重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤，必要时前置备勤力量，实施现场监护。三、时间步骤（一）部署发动（2022年12月10日前）。经开区、各乡镇（街道）、各有关部门要结合实际，印发方案，召开会议，细化工作措施，广泛动员部署。（二）组织实施（2022年12月11日至2023年全国“两会”闭幕）。经开区、各乡镇（街道）、各有关部门要对照工作方案，分区域、分行业开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度，从严从细从实抓好责任措施落实。（三）总结验收（2023年全国“两会”闭幕至3月底）。经开区、各乡镇（街道）、各有关部门要认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，健全完善消防安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。四、工作措施（一）加强组织领导。经开区、各乡镇（街道）、各有关部门要进一步树牢安全发展理念，层层抓好冬春火灾防控工作组织实施。要坚持安全第一、预防为主，推动消防安全治理模式向事前预防转变，不断提高治理能力和水平。要强化指挥调度，定期会商研判，组织约谈提醒，协调解决重大消防安全问题，确保各项工作落实落细、取得实效。（二）实施综合治理。经开区、各乡镇（街道）、各有关部门要专题研判本地和本行业系统消防安全形势，找出最不放心的区域、最薄弱的环节和最突出的问题，坚持共性与个性相结合，开展精准化、系统化消防安全排查、治理，跟踪督促整改隐患，实施重大火灾隐患集中攻坚；健全完善部门会商研判、信息共享、联合检查、移交查办等机制，形成工作合力。（三）严格监管执法。经开区、各乡镇（街道）、各有关部门加大监督检查力度，突出精准执法，对高风险领域和单位场所要实施重点抽查。紧盯单位主要负责人，核查落实消防安全法定职责情况。对发现的违法行为和火灾隐患，用足用好查处、挂牌等手段，坚决督促整改，防止遗患成灾;对涉嫌犯罪的，推动行刑衔接，依法追究刑事责任；对屡罚不改、屡禁不止的，纳入消防安全严重失信行为实施联合惩戒。（四）严肃督导问责。冬春火灾防控工作已纳入政府安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的属地、部门、单位，县政府将及时通报、督办，督促落实整改措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，将依法依规从严追究有关单位和人员的责任。经开区、各乡镇（街道）、各有关部门冬春火灾防控工作动员部署及推进情况，请于12月10日前报送县消防安全委员会办公室（县消防救援大队四楼404办公室）；2023年3月25日前报送工作总结。重大案件、重要情况随时报送。