“十四五”综合防灾减灾规划.docx

“十四五”综合防灾减灾规划为深入学习习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，贯彻落实国家、省、市关于加强防灾减灾救灾工作部署，逐步形成多层次、全方位、高标准的防灾减灾救灾体系，全面提升我区防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，依据省“十四五”综合防灾减灾规划市“十四五”综合防灾减灾规划和市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件以及有关法律法规，结合我区实际，制定本规划。一、现状与形势（一）“十三五”时期我区防灾减灾救灾主要工作成效“十三五”时期，全区自然灾害呈多发频发态势，洪涝、台风、干旱、雨雪冰冻等均有不同程度发生，如2016年“623大暴雨”,2017年“7T5雷暴大风”，2018年“14大雪”,2019年“利奇马”台风外围影响的强降雨，2020年“4T2风雹”等，给全区人民生命财产安全带来威胁，给经济社会发展带来一定冲击。在区委区政府坚强领导下，区减灾委各成员单位密切配合，不断完善自然灾害防治体系，努力提高自然灾害防范应对能力，防灾减灾救灾能力建设明显提升，防灾减灾救灾工作成效显著。1 .改革体制机制，形成防治合力防灾减灾体制不断健全。认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，不断完善防灾减灾救灾工作领导体制，全面推进区级机构改革，整合原地震灾害、地质灾害、森林火灾等涉灾部门防灾减灾救灾相关职责，以及区政府办公室防灾减灾职责和区减灾、抗震救灾、护林防火等指挥部（委员会）职责，挂牌成立区应急管理局，防灾减灾组织体系不断优化，全区防灾减灾救灾工作统筹力度不断加大，区级防灾减灾组织体系基本形成。应急联动机制不断完善。区应急管理局、区城管局、区水利局、气象分局等部门建立信息发布联动机制，明确灾情信息发布程序、范围和方式。积极参与各类灾害救援培训、演练等工作。建立了与区人武部军地联动机制。规章制度体系不断健全。发布实施区物资储备工作联席会议制度区物资储备工作导则区通用性应急物资储备目录等配套的制度文件，推动自然灾害风险防范应对工作法治化、规范化。按照“1+4+N”模式，制修订了区突发事件总体应急预案以及灾害救助、防汛防旱、抗震救灾、护林防火4方面8项区级自然灾害类专项应急预案。区、镇（街道）两级灾害应急预案制修订工作扎实推进。2 .完善预警机制，提升减灾能力进一步提升监测预警水平。建成1个地震烈度速报台站（项里站）、2个断层气观测站（蔡集站、埠子站），确定2处地震宏观观测点（埠子镇养鸡场、中扬镇渔场），监测预警水平进一步提升。不断提高预警信息发布能力。建成1个区级、11个镇级和122个村级应急广播平台，安装957个大喇叭和306个音柱，实现区、镇（街道）、村（社区）三级的应急广播系统贯通。建立了352名灾害信息员队伍，实现村（社区）全覆盖。开通了信息发布“绿色通道”，共发布各类自然灾害预警信息187次，预警信息覆盖面和发布效率不断提高。3 .加强设施建设，推动保障升级全面落实自然灾害防治九项重点工程建设战略部署，扎实推进防汛抗旱水利提升、农村危房改造与学校抗震加固、地质灾害防治和森林防火基础设施建设等工程，启动了第一次全国自然灾害综合风险普查工作。推进防汛抗旱水利提升工程。流域治理方面，实施完成中运河、徐洪河、洪泽湖等整治工程，加固堤防2.35千米，处理险工段1.8千米，加固挡墙2.57千米，流域防洪能力得到进一步巩固。区域治理方面，实施了黄河故道、西沙河、东沙河、古山河等治理工程，治理骨干河道6L1千米，加固堤防25.7千米。全区骨干河道基本达到10年一遇排涝标准，区域防洪排涝能力进一步提升。城市防洪排涝方面，实施马陵河综合整治工程及马陵河城南排涝二站新建项目，完成黑海路排涝站、南区排涝站等泵站双回路电源改造，新增、改善抽排能力17.0立方米/秒，城市防洪排涝条件不断完善。依托现有工程体系，成功抗御了“利奇马”等台风暴雨和沂沐泗大洪水等洪涝灾害威胁。推进农业高标准农田建设。总投资3.44亿元，建成高标准农田15.35万亩，有效减少旱涝渍等灾害影响，减少粮食生产损失5%以上，显著提高耕地质量和农业科技水平，增加粮食产能10%以上，真正做到“藏粮于地、藏粮于技推进农村危房改造与学校抗震加固工程。推进实施公共基础设施重要建（构）筑物抗震性能鉴定、风险排查和安全加固工程,学校、幼儿园、医院、养老机构等建筑，按照不低于重点设防类的要求落实抗震设防措施。位于高烈度设防地区、地震重点监视防御区的新建学校、幼儿园、医院、养老机构等建筑均采用隔震减震等技术，满足本区域抗震设防要求。开展城市既有住房抗震加固和自然灾害高风险区农村困难群众危房改造工程，不断提升抗震设防水平和抗灾能力。推进地质灾害防治和避难场所建设工程。加强地质灾害隐患点危险区域排查巡查，实施地质灾害治理和灾害隐患点搬迁避让工程。推进应急避难场所建设并完善设施功能，新建人民广场、印象黄河2处固定避难场所，区内避难场所达到13处，占地面积131.6万平方米，有效避难面积达66.24万平方米。推进森林防火工程建设。成子湖生态林场和古黄河、大运河沿线重点林区均建成微型消防站并投入使用，全区森林防火应急处置能力有效提升。4 .增强救援力量，保障物资储备灾害救援力量不断增加。组建6支部门专业应急救援队伍以及19支基层综合应急救援队，依托企业专业应急救援力量和社会力量，建成2支企业专职应急救援队伍及2支社会应急救援队伍。各类专兼职应急救援队伍和社会应急救援力量各司其职、相互协同的应急救援体系初步形成，应急救援质效不断提升。救灾物资保障持续加强。建成物资储备库（点）3个，初步建立基本生活保障物资类、应急装备及配套物资类、工程材料与机械加工设备类政府（实物）储备，其中基本生活保障物资19种1454件，应急装备及配套物资91种109.57万件，工程材料与机械加工设备5种15.46万件，可满足抗洪排涝、城市消防、地质灾害、生活救助等抢险救援应急需要。建立了区、镇（街道）两级救灾物资保障机制和救灾物资装备调拨协调机制，与大润发、苏果超市等企业签订救灾物资装备联储协议，建立“区储为主、代储为辅、政企合储''的救灾物资保障模式。建立救灾物资储备名录、“查、调、运、收”物资台账，初步实现救灾物资全过程监管。灾害应急演练有序开展。围绕地震灾害、洪涝灾害、气象灾害、森林火灾等主要灾种，结合应急预案，定期开展培训和常态化应急演练。积极组织区级部门应急演练，不断提升区域联动、上下联动的灾害应急应对能力。5 .多方共建共享，加强宣传教育社会力量积极参与应急救援。支持和引导社会力量参与防灾减灾工作，完善社会力量参与救灾的需求评估、信息发布和资源对接机制。社会救援队伍不断强大，2支社会应急救援队伍和2支企业救援队伍，共有专（兼）职队员132名、志愿者100OO余名，有效提高了灾害救援救助能力。灾害保险制度不断完善。建立了财政资金投保、商业保险分担灾害风险的保险制度，依据市公共安全城乡住房救助保险实施方法，由市、区两级财政出资为全区城乡住房投保，不断扩大灾害保险的受惠覆盖面。依据关于加快农业保险高质量发展实施意见，由区财政牵头，统筹推进农业保险工作，按照“扩面、增品、提标”的工作要求，相继开办了水稻、小麦、拖拉机交强险、农机综合险等24个常规政策性农业保险险种，奶牛生鲜乳价格指数保险等5个商业险种。“十三五”时期，我区政策性农业保险理赔支出4035.33万元，受益农户达6.7万户（次）。政府主导、社会参与、市场补充的“三位一体”灾害救助工作格局初步形成。防灾减灾宣传教育持续加强。以“世界气象日”“全国防灾减灾日”“国际减灾日”为契机，区各涉灾部门充分利用广播、报干k网站、微博、微信等媒介，采取走进社区、镇村和校园等方式，广泛开展地震、洪水、气象防灾减灾救灾宣传活动，介绍典型经验做法，普及防灾减灾救灾知识。“十三五”时期，全区年均举办防灾减灾类宣传活动UO次，发放宣传资料5.2万份。积极开展各类灾害防治教育，发挥示范带动作用，创成8个“全国综合减灾示范社区”，多元化多层次广范围的防灾减灾救灾宣传教育格局初步形成。（二）存在问题和面临挑战1 .各类灾害风险突出，灾害防治形势严峻我区位于郑庐断裂带上，区域地震带两侧500米内人口密度高、建设密度大，一旦发生地震，造成的影响较大。地处淮河、沂沐泗河中下游，境内黄河故道（又称古黄河）是淮河水系和沂沐泗水系的分水岭，以南以西属于淮河水系，以北以东属于沂沐泗水系，洪涝灾害易发。全区森林覆盖率较低，但小范围火灾不可避免。全区多种自然灾害致灾因子大量存在，加之全球性气候异常，自然灾害的突发性、异常性和复杂性更加突出，多灾并发风险呈加大趋势。2 .防灾减灾体系初建，应对机制有待完善应急管理部门成立时间相对较短，防灾减灾救灾资源及力量仍处于整合磨合之中，多部门统筹协调机制有待强化，基层防灾减灾救灾网络较薄弱。应急救援、灾害救助、调查评估、恢复重建制度有待进一步完善。社会力量参与渠道和重大灾害风险的市场分担机制亟待完善，社会力量的积极性有待充分调动，常态化、更广泛、更深入的宣传教育培训体系有待进一步完善，全民参与灾害自救、互救的机制有待进一步规范。3 .基础设施仍有不足，设防水平有待提高在全球气候变暖背景下，干旱、洪涝、风雹、台风等自然灾害风险进一步增加，灾害监测预警、工程防御能力、科技力量支撑、专业队伍建设、物资储备布局等仍不满足重大灾害应对需求。交通、水利、农业、通信、电力等领域部分基础设施的灾害抵御能力有待加强，学校、医院等人员密集场所，重大建设工程，生命线工程及城乡基础设施，应急避难场所建设设防水平有待进一步提高。4 .救援技术力量薄弱，防灾保障仍需提升基层综合减灾能力尚需提高，社会救援力量参与力度不够，尤其是救援队伍、专家技术团队较为薄弱，救援能力有待进一步加强。救灾物资储备体系亟待健全，救灾物资管理水平有待提高。防灾减灾救灾信息化、智能化管理水平亟需全方位提高。5G、人工智能等新科技、新手段在防灾减灾救灾中的应用有待进一步提高。财政支持防灾减灾救灾的资金力度需进一步加强。（三）发展机遇“十四五”时期是向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是区积极落实“争当表率、争做示范、走在前列“新使命新要求和推动“强富美高”新建设再出发、加快高质量发展的关键时期。全区防灾减灾救灾工作处于以“双循环”新发展格局为取向的基础构建窗口、以长三角区域一体化为契机的协同发展融合、以新型工业化及新型城镇化为引擎的“四化同步”的新的发展时期。1 .党委政府高度重视党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作，并作出了一系列重大决策部署，习近平总书记围绕防灾减灾救灾发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要批示指示，为做好新时代防灾减灾救灾工作指明了前进路径和努力方向。党的十八大以来，国家和省、市、区把防灾减灾救灾工作摆在了更加突出的战略位置，作出了一系列重大决策部署，提出了工作新定位、新理念、新要求,为做好新时期的防灾减灾救灾工作提供了理论指导和行动指南。2 .管理体制不断健全应急管理局转隶组建以来，机构改革下分散的应急管理资源整合为加快推进防灾减灾救灾工作提供有力契机。机构改革后，应急管理工作由单一部门向多部门联动转变，整合了多部门职能，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法和保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，为新时代做好综合防灾减灾救灾工作指明了方向。3 .全民风险意识提升长三角区域一体化、淮河生态经济带、大运河文化带等国家重大战略在我区多重叠加，全区正以高质量发展为导向，加快建设“全国工业百强区、全国农业现代化示范区、全国城市治理样板区”，为推进防灾减灾救灾事业提供了强大的发展驱动力。随着经济社会发展、社会治理能力不断提高，社会公众的文明素质、安全意识和法治观念加快提升，对安全环境需求更加迫切，对自然灾害的警惕性不断增强，对防灾减灾救灾工作的关注度和认知度不断加深。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，坚持以人民为中心，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹发展和安全，正确处理人和自然的关系，坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建覆盖全灾种、全过程、全方位的自然灾害防治体系，全面推进区自然灾害防治体系和防治能力现代化建设，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为谱写“强富美高”新提供良好的安全保障。（二）基本原则1 .坚持党的领导、政府主导坚持党对防灾减灾救灾工作的绝对领导，发挥好党总揽全局、协调各方的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为自然灾害防治体系和能力建设凝聚力量、提供保障。强化政府主导地位，构建分级负责、相互协同的防灾减灾机制，压实政府主体责任。2 .坚持人民至上、生命至上坚持以人为本，大力弘扬人民至上、生命至上理念，牢固树立底线思维和红线意识，把维护人民群众生命安全作为防灾减灾救灾工作的出发点和落脚点，提升自然灾害防治体系和能力现代化水平，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。3 .坚持预防为主、综合减灾着力加强隐患排查、监测预警、风险评估、工程防御等工作,提升重大自然灾害风险防范化解能力。强化统筹协调，推动防灾减灾救灾工作有效衔接和协同联动，形成应对自然灾害工作合力。4 .坚持数字支撑、精准治理发挥数字化改革牵引作用，加快科技成果转化应用，大力推进防灾减灾救灾数字化转型，推进信息化建设，提高防灾减灾救灾科技支撑能力。加强多灾种和灾害链的综合监测、风险识别、预警预报以及应急处置，推动实现自然灾害精准防治。5 .坚持依法管理、社会共治运用法治思维和法治方式，完善相关法规和预案体系，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化。加强技术装备更新换代。动员支持社会力量和市场主体广泛参与防灾减灾救灾工作，增强全民防灾减灾救灾意识，筑牢人民防线。（三）发展目标到2025年，全面提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，大力提升抵御自然灾害的综合防范能力。党委领导、政府主导、社会协同、区域合作，覆盖全灾种、全过程、全方位的综合防灾减灾救灾体制机制进一步健全，自然灾害监测预警、工程防御、应急救援、物资保障、科技支撑、全民防灾减灾救灾能力明显增强。年均因灾直接经济损失占地区生产总值的比例低于0.5%,年均每百万人口因自然灾害死亡率低于0.5,年均每十万人受灾人次控制在3000以内。防灾减灾救灾体制机制进一步健全，自然灾害防治法规制度制定取得积极进展。灾害综合监测预报预警能力显著提升，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。其中，灾害预警信息公众覆盖率达96%以上。公共基础设施灾害设防水平全面提高。学校、医院等人员密集场所、重大建设工程以及生命线工程的防洪排涝、抗震等抗灾能力和设防水平明显提升。应急救援体系更加健全。应急指挥组织系统进一步健全，消防地震专业救援队伍建设进一步加强，应急避难场所管理规范化、制度化。救灾物资保障体系进一步完善，自然灾害救助水平进一步提高，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效保障,中心避难场所基本生活物资储备及人均应急避难场所面积满足应急需求。人工智能、大数据、物联网等新科技、新手段在防灾减灾救灾工作中广泛运用。防灾减灾救灾技术研发和成果转化能力不断提高，灾害防治领域人才队伍不断壮大。全社会防灾减灾救灾能力显著提升，全民灾害自救互救意识显著提高。新增3个“全国综合减灾示范社区工防灾减灾救灾主体能力建设显著增强，社会力量参与水平不断提高，保险等市场机制进一步健全。到2035年，建立政府主导、部门联动、社会参与的防灾减灾救灾工作体制机制，形成与现代化相适应的自然灾害防治体系和能力。城乡发展韧性不断增强，防灾减灾救灾领域的社会共建共治水平显著提高，防灾减灾救灾现代化建设水平走在全市前列。三、主要任务（一）健全完善自然灾害防治体系1 .健全领导机制坚持和加强党对防灾减灾救灾工作的领导，切实强化党委政府的主体责任，推动建立统一、权威、高效的自然灾害防治指挥协调机构。充分发挥指挥协调机构对防灾减灾救灾工作的统筹协调和指挥调度作用，建立健全议事规则和工作制度，着力强化在综合风险防范、灾害应对处置、群众生活救助、灾情信息管理、灾害调查评估、科普宣传教育等方面的职能。坚持统分结合，规范设置和协调运行自然灾害领域的专项议事、应急指挥机构，完善运行规程，促进跨行业、跨部门资源统筹和协调配合，推动各部门履职尽责。2 .健全预案机制建立健全衔接有序、管理规范的区、镇（街道）自然灾害类应急预案体系，依据法律法规要求制修订地震灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害类预案。各镇（街道）及时制修订灾害领域应急预案，及时修订综合应急预案。实现应急预案灾种全覆盖，实施预案动态管理，开展预案演练，保持预案的有效性。3 .健全规章制度聚焦防灾减灾救灾工作新定位、新要求，建立完善自然灾害调查评估制度，积极建立健全地震灾害、水旱灾害、地质灾害、森林火灾等防灾减灾救灾制度，出台应急演练、监测预警、救援力量、物资保障、灾害救助、调查评估、避难场所规范化管理等规章及规范性文件。积极宣传和应用防灾设施建设、风险隐患排查、灾害监测预警、灾害信息共享、应急物资保障、灾后恢复重建等方面的技术标准。4 .健全灾情报送机制建立反应灵敏、运转高效、全面准确的灾情报送、统计、发布体系，推进各部门和灾害险承保机构灾害信息互联互通，实时共享受灾人口、房屋倒损、农作物受灾、经济损失等动态灾情数据。加强灾害趋势和灾情会商研判，不断完善涉灾部门、专家团队、灾害现场等多方参与的会商机制。进一步加强区、镇（街道）、村（社区）灾害信息员队伍，每个村（社区）至少设置2名灾害信息员，确保灾情上报及时、准确、高效。5 .健全联动机制建立健全自然灾害防治工作联席会议制度，强化部门职责分工明确、责任无缝衔接的统分管理模式。健全主要涉灾部门之间的协同联动工作机制，整合全区应急救援资源，推动区内各部门履职尽责。健全灾情会商机制，加强对灾害发生发展趋势的会商和研判。健全区物资协同保障、信息共享和应急处置联动机制，建立镇（街道）、村（社区）物资保障机制。加强志愿者队伍的引导、管理和培训，发挥社会组织在防灾减灾救灾中的作用，提升社会应急协同能力。健全军地协同机制，加强资源共享，以联合演练和应急演练为契机，优化民兵参与抢险救灾的对接方式，优化调动流程，提升救援队伍应对地震灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾等自然灾害的应急处置能力。（二）提升监测预警预报能力全面开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，深入实施涵盖致灾要素、承灾体、历史灾害、综合减灾能力和重点隐患调查。在全面调查的基础上，从单灾种高危险性、承灾体高暴露性、减灾能力薄弱、历史自然灾害高发群发链发等方面，识别和评估不同区域重点隐患，形成区划成果，为自然灾害综合风险监测预警提供重要支撑。进一步健全自然灾害预警信息发布制度，重点提升灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。完善全区防灾减灾救灾的信息化基础体系，搭建贯通涵盖多部门的自然灾害大数据和灾情综合信息平台。完善全区突发事件预警信息发布渠道，强化面向公众预警信息传播能力。（三）健全提升自然灾害防治能力1 .提升灾害工程防御能力进一步提升设施防御能力。加强重大水利工程、河湖堤防和蓄滞洪区建设，着力优化流域防洪设施，从源头上防范化解重大水旱灾害风险。完善防洪减灾工程体系，全面实施洪泽湖周边滞洪区近期建设工程，加快实施中运河闸至刘老涧段整治工程，巩固提高流域防洪能力；重点实施古山河、西民便河、安东河等骨干河道整治工程，提升区域防洪标准；加快推进清水河、富民河等城区河道治理工程和城区排涝泵站新（改）建工程，进一步完善城市防洪减灾体系建设。系统推进城市防洪排涝设施建设，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，提升城市内涝治理能力和水平。强化地震风险普查和区域安全性评价，大力实施地震易发区房屋设施加固工程。加大地质灾害隐患的工程治理力度，逐步消减地质灾害隐患点存量。加快推进农业基础设施建设,提高高标准农田比重，增强农田防灾减灾能力。进一步完善、补充、更新森林防火物资储备，督促做好防火通道、火情监控等基础设施工程建设。加强现有林场的火源管理与监控，加大投资，不断完善相关基础设施。规范应急避难场所管理，健全避难场所建设标准和后评价体系。完善应急避难场所规划布局，严禁随意更改应急避难场所和应急基础设施的使用性质。开展全区现有应急避难场所摸底调查，根据其功能、分布、运行状态等信息实行分级分类管理。科学合理确定应急避难场所建设内容和规模，提升公园绿地、民防工程、体育场馆和学校等设施应急避难功能，做到一场多用、一建多能。出台区应急避难场所管理办法，建立科学规范的场所运行管理制度和措施，完善应急避难场所及人防工程的建设管理标准规范。2 .提升灾害应急处置能力完善综合性消防救援队伍建设。加快综合性消防救援队伍的全灾种抢险救援转型，综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时与有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害等突发事件的抢险救援工作。根据本行政区域特点和需要，制订区生产安全事故自然灾害应急救援协调联动工作机制，加强与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力。加强灾害专业救援队伍建设。整合应急力量和资源，采取政企共建的方式，科学规划发展主要灾种专业应急救援队伍，发挥各类专业应急救援队伍的抢险施救作用。坚持社会化与专业化相结合，强化社会协同，引导公众参与，吸纳专业破拆团队、医疗团队等专业力量，推进地震灾害救援力量体系建设。聚焦水旱灾害常发多发区域，加强防汛抗旱常备力量储备与训练。推进社会救援力量建设。建立完善社会力量协调调用机制，健全社会力量政策支持体系，加大社会力量培育培训和监督管理力度，构建政府主导、多方参与、协调联动的社会力量参与体系，健全统一指挥、统筹调用、分级负责、就近参与的工作机制，完善基层应急装备配备，统筹引导社会力量参与应急知识宣传教育和技能培训，协同开展应急演练，协助应急救援和善后处置工作,提高群众自救、互救能力。为应对应急救援救灾工作的需要，按照“配备合理、储备充足、管理有序、资源共享、保障有力”的原则，增储一批急用的应急物资装备，先行增加生活类救灾物资、安全生产物资装备、地震地质应急救援物资装备，尽快实现应急物资灾害事故种类全覆盖。全面掌握区级应急物资装备的储备情况，逐步完善区级应急物资共用共享和协调机制，突出补缺应急物资装备的储备工作，避免重复储备，最大限度发挥财政资金的效能。着眼于提升应急管理体系和应急管理能力现代化，紧紧围绕抢大险、救大灾的中心任务，适度超前储备高科技、现代化的应急物资装备，满足重特大自然灾害处置的需求。以提高应急保障综合能力为重点，按照全面应对、综合调度、灵活高效的原则，加大应急物资的资源整合力度，实现资源共享。聚焦各部门承担的应急救援救灾职能，突出各自储备应急物资的重点，在储备品种、数量和布局上不断优化，提升保障能力。到2025年，全区新增救灾物资储备库不少于1个，各镇（街道）、村（社区）设立应急物资储备点1个。3 .提升灾害科技支撑能力推进监测预警、工程防治、应急救援、恢复重建等科技化发展，充分发挥科技在防灾减灾救灾中的支撑作用。推进互联网+、大数据、物联网、云计算、遥感、导航定位、移动通信等新理念新技术新方法的应用，提高灾害监测预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处置与恢复重建等防灾减灾救灾工作的科技水平。加强防灾减灾救灾科技资源统筹，以科技创新和人才培养为导向，加强创新型、应用型与技能型人才培养。拓展紧缺人才引进，建立符合专业紧缺人才的工资待遇保障机制。完善专家咨询机制，充分发挥专家学者防范自然灾害的决策支撑作用。4 .提升全民防灾减灾能力加强社区灾害风险识别与评估工作，编制社区灾害风险图，新、改、扩建社区应急避难场所，加强社区灾害应急预案编制和演练。加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。在重点镇（街道）、村（社区）设置的救灾物资储备点，增加救灾物资储备品种及数量，提高应急救灾能力。鼓励和支持以家庭为单元储备灾害应急物品，提升家庭和邻里自救互救能力。压实镇（街道）、村（社区）防灾减灾救灾责任，提高基层干部灾害风险管理水平。统筹利用既有的防灾减灾教育阵地，全面开展应急避险、逃生自救、防震减灾等科普教育，提高公众自救互救能力。充分发挥广播、电视、网络、微信和微博等各类媒体的作用，加大防灾减灾救灾公益宣传力度，普及防灾减灾救灾知识。大力开展自然灾害类应急演练，组织开展社会志愿者技能拓展训练等培训，通过理论学习和实操训练，提升全社会防灾减灾救灾能力。机关、企事业单位、社区每年至少开展3次防灾减灾宣传教育活动和组织1次逃生避险演练，中小学校每学年至少开展3次防灾减灾安全知识教育和逃生避险演练。5 .增强社会力量参与防灾减灾能力完善社会力量参与防灾减灾救灾的相关支持制度，培育和孵化具有防灾减灾救灾服务特长的社会组织，发展防灾减灾救灾志愿者队伍、企事业单位专兼职队伍和专业社会队伍。搭建社会组织、志愿者等社会力量参与的协调服务平台和信息导向平台。加强队伍管理、人员备勤、装备维护、训练演练，推动社会应急力量能力分类分级测评，完善政府与社会力量协同救灾联动机制。健全镇（街道）应急专业队伍，实现有机构、有场所、有人员。鼓励和引导社会公众广泛参与防灾减灾救灾活动，提升群防群治能力。以网格化管理为切入点，完善镇（街道）、村（社区）灾害防治网格化管理体系，开展常态化隐患排查治理。组织城乡居民积极参与避险疏散、灾害紧急救援等活动，提高基层群众防灾减灾意识和自救互救技能。强化保险等市场机制在灾害风险防范、损失救助、恢复重建等方面的积极作用，探索建立以商业保险为基础、政府财政投入为支持、适应区实际的重大灾害风险保障模式，鼓励区内各部门结合灾害风险特点，探索建立地震等重大灾害保障模式，逐步建立财政支持下的多层次重大灾害风险分散机制，积极推进农业保险和农村住房保险工作。四、重点工程（一）自然灾害风险普查工程开展第一次自然灾害综合风险普查。按照“全区统一部署、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，重点清查地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等致灾因子及重要承灾体信息，全面排查灾害防御风险隐患和薄弱环节，查明区域抗灾能力和减灾能力，建立自然灾害风险和综合减灾资源基础数据库，形成全区地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害以及森林火灾等自然灾害综合风险区划和防治对策。（二）自然灾害防御重点工程大力推进高标准农田建设，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，建成一批“一季千斤、两季吨粮''的口粮田，切实增强农田防灾抗灾减灾能力。计划总投资6.36亿元，通过水、土、田、林、路等综合治理，建成田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、机能行的农田，“十四五”期间，新增17.25万亩高标准农田，改建9万亩高标准农田。表1区“十四五”期间高标准农田建设主要指标序号指标目标值属性1高标准农田建设2021年新增6.30万亩已下达22022年新增8.35万亩已下达32023年新增2.6万亩，改建2.81万亩预期性42024年改建3.0万亩预期性52025年改建3.19万亩预期性统筹推进城区抗震防灾工程，城市新建、改建、扩建房屋建筑抗震设防率达到100%,对未进行抗震设防或抗震设防未达到要求的房屋建筑工程进行抗震加固或拆除。对存在隐患的学校、医院和大型公共建筑全部完成抗震加固。城市新建市政公用设施抗震设防率达到100%,对已建未进行抗灾设防的市政公用设施进行改造。推进林下可燃物清理开展工程，加强成子湖生态林场等重点区域野外火源监管。完善、补充、更新森林防火物资储备，推进防火通道、供水管网、蓄水池、供水泵站等基础设施建设。提升防范和应对森林火灾的保障能力，提高火情早期处理能力，优化防灭火资源配置，并加强对扑灭火队伍业务素质的建设，提高全区森林防灭火能力。（三）灾害救援能力提升工程加强消防救援站建设，并统一按照城市消防站建设标准配齐装备设备。重点建设区内5个消防救援站，结合片区面积、风险形势和人口密度等因素，在部分片区采取单建共用、辐射周边方式，采取新建、配建等方式及模块化、移动式消防救援站点等多种形式，加密消防救援队站布点，确保全区消防安全条件明显改善。“十四五”时期，全区计划新建消防救援队站5个，总数达到8个。表2区“十四五”期间计划新建消防救援队站一览表编号名称等级建成期限辐射区域1运河港消防站一级政府专职消防队2021年运河港产业园、洋北街道2项王故里消防救援站二级政府专职消防队2022年项王故里及城南片区3屠园镇消防救援站二级政府专职消防队2023年屠园镇、陈集镇、中扬镇4经济开发区消防救援站二级政府专职消防队2024年耿车镇、经济开发区5王官集镇消防救援站二级政府专职消防队2025年蔡集镇、王官集镇备注运河港消防站按城市消防站建设标准，一级消防站不少于4车30人要求建设；其余队站按照城市消防站建设标准中小型消防站不少于2车16人要求建设。（四）水利防洪减灾保障工程流域治理工程方面，实施区段中运河闸至刘老涧整治工程，加固堤防1.85千米，防护堤岸2.15千米，新建防汛道路4.39千米；实施洪泽湖周边滞洪区建设工程，迎湖挡洪堤复堤加固10.9千米，迎水坡护砌10.9千米，新建堤顶沥青防汛道路13.1千米,新建古山河闸、马化河闸、朱成洼河闸，更新改造肖河闸等建筑物。区域治理工程方面，实施西民便河（小口子一大王桥）治理工程，疏浚河道6.48千米，河道护砌3.33千米，铺设防汛道路7.27千米；治理安东河343国道以上段区境内河道5.88千米，加固堤防，配套沿线建筑物；依托朱海牛角淹生态旅游及水环境修复项目，对西民便河（上游段）进行整治，疏浚河道13.65千米，加固堤防13.65千米；治理团结河6.6千米、杨好干渠1.65千米，疏浚一支沟3.32千米，配套完善团结河调度闸、扩建团结站等建筑物；疏浚古山河河道11.15千米，堤防加固1.70千米,河道护砌2.4千米，配套桥梁、泵站、涵闸等建筑物。城市防洪除涝工程方面，实施清水河、富民河西延等城区河道治理、配套黄河泵站等排涝建筑物，保障城市防洪安全。表3区“十四五”期间防洪减灾区域治理工程一览表序号工程名称河道疏浚河道加固酉己套防洪标准1西民便河大王桥段治理工程疏浚河道6.48千米河道护砌3.33千米铺设防汛道路7.27千米防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到10年一遇2安东河整治工程疏浚河道5.88千米加固堤防配套沿线建筑物防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到10年一遇3西民便河上游段治理工程疏浚河道13.65千米加固堤防13.65千米配套附属建筑物防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到10年一遇4团结河治理工程疏浚河道11.57千米加固团结河调度闸扩建团结站等建筑物提高洋北洼地除涝减灾能力和水安全保障能力5古山河治理工程疏浚河道.15千米加固堤防1.7千米，河道护砌2.4千米配套桥梁、泵站、涵闸等建筑物防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到10年一遇（五）自然灾害综合保障工程对现有区级物资储备库维修改造，主要储存通用类应急物资。各涉灾部门加强专用类物资储备及管理。结合全区自然灾害的特点和地域、气候特征和灾害救助的需求，制定应急物资储备计划，合理确定并动态调整储备品种和规模。加强防洪排涝、地震救援、森林防灭火等抢险类物资与装备储备。合理规划应急避难场所建设，对公园、停车场、学校等建筑设施开展避难场所改造，重点推进黄河故道文化公园、酒都公园以及朱海水库牛角淹应急避难场所建设。建设高标准应急避难场所至少1个，推进各镇（街道）、村（社区）建设应急避险点1个。五、保障措施（一）强化组织领导、落实工作责任。区、镇（街道）各涉灾部门要加强本区域规划实施的组织领导，充分发挥防灾减灾救灾相关部门和社会力量的积极性和创造性，有序推进各项工作落实。各政府部门要根据本规划确定的主要任务，组织编制相关规划或实施方案，细化目标任务，落实责任主体，做好各相关涉灾专项规划的衔接，强化对本规划实施的指导、协调和监督，确保规划目标如期实现。（二）强化经费保障、拓宽投入渠道。相关部门要强化防灾减灾救灾主体责任，将工作统筹纳入年度工作报告，切实将专项资金纳入财政预算。完善资金投入机制，拓宽投入渠道，加大基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。建立健全政府投入、分级负责的经费保障机制，充分发挥政策导向作用，鼓励和引导社会资金投入，实现经费多元化保障。（三）加大宣传培训、强化队伍建设。深入开展防灾减灾救灾宣传教育活动，增大宣传频率，拓展宣传广度，运用多种宣传手段，营造全民参与防灾减灾救灾文化氛围。培育和发展社会公益组织和志愿者团体参与防灾减灾救灾工作，建立健全志愿者队伍管理机制，全面提高志愿者的防灾减灾救灾技能和水平。发挥综合消防救援队伍和民兵参与抢险救灾的突击队作用。组织专家开展灾情会商、现场评估及灾害管理的业务咨询工作，为规划实施提供智力支持和人才保障。（四）强化考核评估、严格监督检查。建立健全规划评估机制，加强过程管理，对本规划确定的目标、任务和重点工程落实情况及时进行评估及监督检查，及时发现和解决存在的问题，编写规划实施期中和期末进展情况报告，不断强化动态管理，努力提高规划实施效果，为政府防灾减灾救灾工作决策做好服务。开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况。