关于加快推进“四好农村路”高质量发展的实施方案.docx

关于加快推进“四好农村路”高质量发展实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，根据交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见交通运输部财政部农业农村部国家乡村振兴局关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见省政府关于进一步加强四好农村路建设的实施意见和省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见等相关文件精神，促进区域内城乡融合发展，助力乡村振兴，推动“四好农村路”高质量发展，现制定如下方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣“交通强国”“乡村振兴”战略要求，坚持以人民为中心，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路要求，推动和促进农村公路高质量发展，为乡村振兴战略实施和农业农村现代化提供强有力的支撑。二、基本原则政府主导，以人为本。明确政府责任，加强领导，加大投入，分层负责。充分尊重农民意愿，切实发挥农民主体作用，调动农民积极性、主动性和创造性，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更强、更可持续。规划引领，稳步实施。加强全区公路路网规划研究，构建层次清晰、功能完备的农村公路网，与乡村振兴战略相协调，与美丽乡村建设工作相协调，有计划、有重点地开展“四好农村路”建设。聚焦产业、助力富民。积极探索实施“农村公路+特色产业+乡村旅游+物流”等模式，因地制宜建设资源路、旅游路、产业路，推动农村公路与产业项目同步建设、合力管护、互利共赢。强化管理，统筹推进。建立建设、管理、养护、运营协调发展机制，高标准严要求统筹推进，大力推进农村公路融合发展，促进农村公路管养工作常态化、规范化、精细化。三、任务目标全面推动农村路网结构明显优化，安全条件明显改善，养护水平全面提升，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善。全面提升农村公路与旅游、产业、文化等方面有机结合，以品牌提升推动“四好农村路”更高质量融合发展，奋力打造农村交通服务乡村振兴样板。加快农村公路路域设施建设，加强信息技术融合应用，推动农村公路基础设施和客货运输智能化升级，全面提升公众出行效率和品质O四、主要任务（一）持续优化农村公路网络体系1 .高质量实施农村公路提档升级。巩固“四好农村路”建设成果，完善镇村布局与农村公路规划、农村客货运输服务体系规划，结合全域旅游发展、主要经济产业节点通达需求，助力特色田园乡村建设。加快推进农村公路提档升级工程和农村危窄桥梁的改造工程，全区三类以上桥梁动态保持在100%,区交通运输局继续加大区域骨干道路建设力度。2 .全面提升农路安全服务水平。实施农村公路安全生命防护工程，并向村组道路延伸。开展农村公路安全生命防护工程风险评估与隐患排查，建立数据库。开展桥梁限载、限高设施专项排查，确定桥梁荷载能力，完成辖区内农村公路桥梁限载设施的设置，实施桥梁限高设施情况专项整治。结合“千灯万带“做好农村地区平交路口隐患治理，实施农村公路亮化工程，保障过往群众通行安全。进一步扩大公路综合责任保险覆盖范围，提升农路安全管理水平。3 .不断提升农村公路建设品质。贯彻落实农村公路建设质量管理办法，加强农村公路建设质量管理，保证农村公路质量耐久耐用和安全可靠。按照因地制宜、经济适用、绿色生态原则，优化建设方案，积极应用集约型建设养护新技术、新材料、新工艺，加强防排水设计，注重与周边自然环境相融合。加强工程质量监管，提升工程品质，降低全寿命周期运营养护成本。推进省农村公路品质工程创建项目，促进农路工程质量安全水平全面提升。（二）持续完善农村公路管理机制1 .全面落实政府主体责任。加强农村公路管理机构建设，持续优化农村公路管理队伍。将农村公路管理机构运营经费和农村公路养护经费纳入财政预算，建立稳定的养护资金增长机制。稳步推行区、镇、村三级“路长制”，将农路管养纳入乡镇年度工作考核体系。2 .加强路域环境综合整治。统筹城乡绿化、特色田园乡村旅游乡村建设。重点整治镇村路段路域环境，重要农村公路两侧视野范围内脏、乱、差现象，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。3 .建立健全分级监管体系。加强对农村公路建管养运工作的督导，加大区级统筹力度，完善农村公路管理养护体制和运行机制。各乡镇（街道）落实好乡村公路主体责任，建立健全管理保障体系。（三）持续加强农村公路养护管理1 .稳步推进养护体制改革。不断完善养护模式，推进市场化、标准化建设，培育养护专业化队伍，提升养护科学化水平。拓展农村公路养护向社会购买服务的广度，着力建立以农村公路养护质量和安全为主的信用体系，及时向社会公布从业单位信用记录，并与招投标等工作挂钩。健全政府、企业、公众三方考核评估机制。2 .强化管养资金保障Q加快完善农村公路养护管理资金投入长效机制，实施全过程预算绩效管理，不断提升资金配置效率和使用效益。切实做到“有路必养管、养管必到位”，路况水平逐年提升。3 .加强日常管养工作Q进一步健全完善农村公路养护管理制度和考核办法，加强养护过程管理，考核管理人员履职、养护人员工效和质量情况。加强对路肩、边坡、桥涵、排水系统等整治，保证路肩、边坡的平整、顺适、密实无水毁，桥涵、水沟排水顺畅。积极开展预防性养护工程，延长道路使用寿命。（四）推进引领乡村产业高质量发展1 .推进“农村公路+特色产业”融合发展。找准“四好农村路”建设的发展定位和切入口，主动融入“乡村振兴”战略。依托农村公路网络，聚焦农产品采摘、现代观光农业、特色工厂店、农村电商等产业，加速推进农村公路与地方产业多业态、多元化融合发展。2 .推进“农村公路+乡村旅游”协调发展Q坚持将绿色发展理念融入“四好农村路”建设，依托农村公路沿线丰富的旅游资源，进一步加强交通运输有效供给，逐步完善农村公路绿道、步道、自行车专用道等慢行交通体系。在具备条件的路段因地制宜增加旅游驿站、自驾游基地、卫生设施等服务功能，助推农路沿线旅游资源连片开发。（五）加快推动运输服务提质升级1 .提升城乡公交服务水平。针对城乡客运同群众出行服务需求差距，建立并落实有财政保障的城乡公交可持续发展机制，进一步提升城乡公交服务的广度深度，试行区域间的城乡公交、旅游线路的循环公交，逐步完善与出行需求、通行条件、财政保障相适应的农村客运发展长效机制，切实提升城乡公交均等化发展水平Q2 .推进农村物流融合发展。各乡镇（街道）、部门要按照“多站合一、一站多用'的原则，做好乡镇物流园区、农产品配送中心、村级物流服务点、村邮站及村社区投递终端、蔬菜基地等农村物流基础设施的规划布局和建设，进一步推动物流服务向乡镇（街道）、村、社区延伸。整合交通运输服务体系、邮政快递服务体系、农资经营服务体系、“菜篮子”工程、农副产品流通网络的运输资源，打通乡（镇）到村的物流运输毛细血管。推动农业产业化企业产供销一体化发展，支持农业产业化企业、专业合作社“产业+物流（自建、合作）”融合发展模式推广，扶持农业生产主体发展物流配送业务和农产品冷链物流。放大乡镇客运站场的作用，实行“客运站场+”的服务新形式。五、保障措施（一）强化组织领导。区政府成立“四好农村路”高质量发展领导小组，由区委编办、发改局、公安分局、财政局、资规分局、住建局、城管局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文旅局、生态环境局等部门组成，指导推进“四好农村路''建设工作Q领导小组下设办公室在区交通运输局，具体负责方案制定、任务分解、技术指导、督查考核等工作。（二）强化资金保障。建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。各乡镇（街道）要积极筹集配套资金，遵循专款专用的原则，加强建设资金专项管理，提高资金使用效益。（三）强化技术保障。在农村公路管理养护中，加强“四新”技术的运用，加快“绿色交通”建设步伐，组织养护技术培训，加强农村公路专管员、公路管理和养护从业人员的技术培训，提高农村公路管养人员专业水平。（四）强化宣传引导。大力宣传“四好农村路”建设意义和建设过程中的好经验、好做法。注重解决农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益。努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。