全区巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险防范化解“秋冬行动”方案.docx

全区巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险防范化解秋冬行动方案为切实防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果各类风险，坚决守牢不发生规模性返贫的底线，让脱贫群众生活更上一层楼,根据省、市乡村振兴局统一部署，结合实际，决定在全区开展巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险防范化解“秋冬行动”，特制定行动方案如下。一、总体目标深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和防范化解重大风险的重要指示精神，全面贯彻中央省委市委决策部署，认真贯彻全省“稳增长、防风险、保稳定、惠民生”工作部署会精神，按照国家和省乡村振兴局工作要求，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，坚持“守底线、抓发展、促振兴”的工作主基调，坚持问题导向，强化重点举措，建立长效机制，梳理排查和防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域各类风险，着力解决苗头性、倾向性问题，以风险防范化解成效，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫群众收入持续稳定增长、“三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升，确保不发生规模性返贫。二、基本原则（一）坚持政治引领。把扎实开展“秋冬行动”作为巩固拓展脱贫攻坚成果、守牢不发生规模性返贫底线的重要举措，作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治检验，保持政治定力，强化政治担当，从讲政治的高度，抓紧抓实风险防范化解工作。（二）坚持问题导向。保持“时时放心不下”的责任感，强化底线思维，对照巩固拓展脱贫攻坚成果领域可能存在的各类风险，举一反三抓排查，建立台账抓梳理，强化措施抓化解，健全机制抓防范，既做到心中有数，又防患于未然。（三）坚持务求实效。坚决克服“应付”心态、“过关”心理，强化目标导向、效果导向，杜绝敷衍排查、表面化解，做到风险不查清不放过、化解不到位不放过、成效不达标不放过，确保经得起查、经得住考，确保将风险防范化解到位。（四）坚持从严从实。把全面从严治党要求贯穿到“秋冬行动”全过程，以坚决的态度、有力的举措、严格的标准抓工作，能立即解决的、不折不扣马上改，需一段时间的、步步推进抓紧改，需长期坚持的、持之以恒深入改，确保防范化解不留盲区。三、主要任务（一）防范化解防止返贫监测帮扶风险。针对可能存在的监测对象应纳未纳、体外循环，只监测不帮扶、帮扶措施针对性不强、对有劳动能力的监测对象通过低保“一兜了之”,急于标注风险消除“一退了之”、风险反弹，脱贫人口收入减少等风险，全面排查梳理，积极防范化解，具体做好四个方面的任务。一是组织集中排查。10月份开始，在全区组织开展2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查，用好“三线预警”模式，及时识别监测对象，确保“应纳尽纳”。二是开展精准帮扶。根据监测对象风险类别和发展需求，因户施策,精准帮扶，多措并举，推动就业增收、产业丰收、消费促收、信贷创收、政策稳收、保险保收，确保“应扶尽扶”。三是抓好动态管理。抓好脱贫人口和监测对象收入监测，算准“收入账”；严格风险消除标准、退出程序，稳定消除监测对象返贫致贫风险，确保“应消尽消”。四是做好兜底保障。统筹用好低保、特困、残疾、救助、养老等社会保障政策，用好防贫保险，做到“应保尽保，应救尽救”，解决好因病、因学、因疫、因灾等造成的紧迫性、临时性困难，确保不发生冲击社会道德和心理底线的极端事件。（二）防范化解“三保障”和饮水安全风险。针对可能存在的“三保障”和饮水安全问题未能做到动态清零，因医保政策调整导致脱贫人口因病返贫，义务教育阶段学生因家庭困难失学辍学,群众住房、饮水不安全等风险，抓全面梳理摸排，具体做好四个方面的任务。一是强化教育保障，协同配合教育部门做好“控辍保学”工作，全面推动脱贫人口和监测对象教育资助政策落实，确保义务教育阶段学生不失学辍学。二是强化医疗保障，协同配合卫健、医保部门落实分类资助参保、医疗救助保障等政策，完善基本医疗服务,确保不发生因病返贫致贫现象。三是强化住房安全保障，会同住建部门深化住房安全动态监测帮扶机制，有序推进农村增量危房改造，确保农户住房安全。四是强化饮水安全保障,会同水利部门完善饮水安全监测机制，持续落实农村供水保障措施,有效解决季节性缺水难题，守住农村饮水安全底线。(三)防范化解帮扶产业发展风险。针对可能存在的帮扶产业项目未有效发挥联农带农作用，农户不会种不会养、企业生产技术水平低，因市场波动、疫情影响和经济下行等因素出现生产经营困难等风险，全面排查梳理，积极防范化解，具体做好六个方面的任务。一是加大扶持经营主体力度。加大投入力度，支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、致富带头人等经营主体做大做强，提高经营主体联农带农富农的质量效益。二是加大产业信贷力度。加大特色产业信贷支持力度，稳定实施脱贫人口小额信贷政策，确保“应贷尽贷”，切实满足脱贫人口、监测对象对生产资金的需求。三是加大光伏帮扶力度。因地制宜，发展光伏产业项目；加强村级光伏帮扶电站日常管护，确保电站正常运行，确保发电收益稳定。四是加大消费帮扶力度。健全完善农副产品滞销监测和应急处置机制，深入开展“六进”活动，拓宽销售渠道，有效解决帮扶产品滞销卖难等问题。五是加大联农带农力度。完善联农带农机制，通过带动农户发展生产、吸纳农村劳动力就业、促进农户共享资产收益、加强失能弱能人口倾斜支持等多种方式，带动脱贫人口和监测对象发展生产、扩大就业、增加收入。六是加大产业指导力度。健全产业指导员制度，发挥产业指导员作用，鼓励引导农户发展庭院经济，提高脱贫户、监测户经营性净收入。（四）防范化解脱贫人口稳岗就业风险。针对可能存在的脱贫劳动力受疫情影响就业稳定性不强、务工规模骤降,出现拖欠工资等侵害劳动者合法权益现象，大量返乡回流、无业可就造成收入骤减，就业帮扶政策落实不到位、覆盖不全面，脱贫家庭高校毕业生和“雨露计划”毕业生无法就业等风险，全面排查梳理，积极防范化解，具体做好四个方面的任务。一是落实就业监测。采取线上线下“双线监测”方式，常态化开展脱贫人口和监测对象就业状况、务工收入、培训情况、基本信息等监测工作，坚持“周监测、月调度、季通报、年考核”，确保就业信息准确。二是落实稳岗帮扶。大力开展防止返贫就业攻坚行动，持续拓宽就业渠道，协同配合人社等部门建立完善返乡回流脱贫人口跟踪服务机制，精准帮助实现再就业。三是落实技能培训。定期开展就业培训调查，及时跟进培训，切实提高脱贫人口和监测对象的就业技能。深化“雨露计划+”就业促进行动，促进脱贫家庭高校毕业生和“雨露计划”毕业生就业。四是落实就业政策。协同配合人社等部门及时、精准落实各类就业补助补贴政策,确保实现帮扶对象全覆盖。（五）防范化解资金项目和扶贫资产管理风险。针对可能存在的帮扶产业项目盲目引进、无效投资造成损失，管理不善导致工程拖延、项目烂尾，重建轻管、资产闲置浪费等风险，全面排查梳理，积极防范化解，具体做好三个方面的任务。一是加强项目管理。强化县级项目库建设，完善入库项目审核机制，落实相关经营主体尽职调查，抓实项目建设全过程管控，确保项目质量、安全和效益。二是加强资金管控。严格资金使用管理制度，严禁财政衔接资金用于“负面清单”事项；规范资金拨付程序，加快支出进度；严格公开制度，加强审计监督，确保资金安全。三是加强资产管护。落实资产分类管护要求，加强经营性资产管护，强化风险防控，加强对相关经营主体和资产日常运营监管，及时发现和解决存在的问题，推动资产良性运营，持续发挥经营性项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果中的重要作用。（七）防范化解疫情灾情风险。针对新冠肺炎疫情和洪涝、干旱等自然灾害带来不利影响，增加因疫因灾返贫致贫风险，全面排查梳理，积极防范化解，具体做好三个方面的任务。一是强化政策实施。全面推动我区持续巩固拓展脱贫攻坚成果30条措施落地落细，积极应对疫情、灾害天气等因素带来的不利影响。二是强化应急反应。主动加强与气象、应急、农业、水利、住建等部门沟通协作，建立应急反应机制，制定完善防范措施，尽可能减少疫情灾情造成的损失。三是强化排查帮扶。加强定期调度，及时摸清疫情灾情对脱贫人口、监测对象生产生活带来的不利影响，落实好因疫因灾监测帮扶“绿色通道”，统筹用好相关渠道资金开展帮扶，防止因疫因灾返贫致贫。（七）防范好、化解好社会稳定和舆情风险。针对可能存在的信访问题久拖不决、越级上访、非法上访，打着乡村振兴旗号招摇撞骗、非法牟利，利用虚假信息坑蒙拐骗、给群众带来财产损失，负面舆情升温发酵，将巩固拓展脱贫攻坚成果发生的个案问题随意夸大、将农村社会矛盾问题故意与巩固拓展脱贫攻坚成果联系等风险，全面排查梳理，积极防范化解，具体做好四个方面的任务。一是做好信访矛盾化解。大力推进治理重复信访、化解信访积案清零攻坚行动，落实重要节点调度报告、重要时期值班值守等制度，排查化解信访矛盾隐患。二是做好12317平台工作。认真受理投诉举报线索，规范办理流程，确保高质高效办结到位。三是做好虚假信息辟谣。用好调研、审计、暗访、舆情监测等渠道，强化虚假信息及时排查和辟谣，对假借乡村振兴之名误导投资、虚设机构借机敛财、虚假宣传兜售产品等行为，及时举报、报警或协调有关部门处置。四是做好宣传舆情处置。强化正面宣传，加强舆情监测预警，落实涉贫涉乡村振兴舆情分析研判与核查处置机制，做到科学有效管控、快速应对处置、及时回应关切。四、工作要求（一）加强组织领导。充分认识防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险的极端重要性，按照部署要求，压紧压实责任，细化实化措施，妥善处置应对。各级乡村振兴部门主要负责同志要履行第一责任人责任，加强组织、强化部署，抓研究、抓调度、抓督促，确保风险防范化解工作落细落实。（二）大力推进落实。“秋冬行动”集中10月、11月两个月时间，开展梳理排查和全面化解，坚持边排查、边化解，建立风险化解台账，明确责任、措施和时限，确保发现一个、化解一个。行动结束后，抓好巩固提升和建章立制，健全巩固拓展脱贫攻坚成果领域的风险防控信息共享机制、行业部门风险防控会商制度、包片挂点机制、风险快速应对机制等长效机制。（三）搞好统筹结合。把“秋冬行动”与年度巩固拓展脱贫攻坚成果信息采集、防止返贫监测帮扶第二轮排查、乡村建设信息采集、暗访督导发现问题整改等工作有机结合，坚持统筹起来，整合工作力量，强化联动推进落实。（四）强化工作调度。建立调度机制，将“秋冬行动”进展和风险防范化解工作纳入季度调度通报的重要内容，加强调度跟进，强化指导推进，持续深入抓好落实，切实把巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险隐患消除在萌芽状态。（五）严实工作作风。坚持把群众满意不满意作为衡量工作成效的标尺，坚决克服盲目自信、麻痹大意等松劲懈怠思想，力戒化解工作中的形式主义、官僚主义，杜绝摸排走过场、化解搞变通。深入开展调查研究，常态化开展问题整改，减少填表报数，切实减轻基层负担。