关于全面贯彻落实区委“基层基础提升年”行动以高质量党建引领高质量发展的实施方案（20230210）.docx

关于全面贯彻落实区委“基层基础提升年”行动以高质量党建引领高质量发展的实施方案为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省第十五次党代会、省委十五届二次全会，市第八次党代会、市委八届三次全会以及区第十四次党代会、区委十四届三次全会决策部署，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，全面增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，通过抓党建带全局促共富，全方位推动现代化新沈家门建设迈上新台阶。现就全面贯彻落实区委“基层基础提升年”行动、以高质量党建引领高质量发展，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，按照“红色根脉强基工程”总体部署，以政治维护力、基层组织力、党建统领力、责任守护力为评价维度，加快推动全面从严治党向纵深推进，扎实筑牢党在沈家门街道的坚强执政根基，为走稳走好中国式现代化道路、忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”，高质量建设现代化新沈家门提供坚实保证。（二）总体目标。深入实施“政治塑魂”“强基领航”“体系优化”“护民为民”“共富集成”"队伍提能”“清廉筑底”等七大行动，着力整治基层党建主体责任缺失、党组织软弱涣散、党内基本制度落实不到位、党员教育管理宽松软、基层干部能力不足等街道各级基层党组织突出问题。到2023年底，影响党组织堡垒作用发挥的突出短板得到全面补强，街道各级基层党组织组织力、战斗力、执行力全面提升，力争实现“七个更加”目标：1、政治根基更加稳固。习近平新时代中国特色社会主义思想深深扎根，党的二十大精神深入人心，具有沈家门特色的新思想前沿阵地建成提升，通过党员全员轮训、“第一议题”学习等，街道各级基层党组织作为政治组织的根本属性得以进一步彰显，基层党员干部认真践行“两个维护2、党的领导更加全面。党在基层执政根基进一步夯实，党在基层各领域的工作触角全面延伸,“五级书记抓乡村振兴一线指战员工作法''全面落实，基层领导体制机制扎实有效,党组织领导下“全域覆盖、协同联动、多元共治”的网格治理体系初步建成。3、组织体系更加完备。紧盯组织建设的薄弱点、关键点，在各村、城市社区和新经济新社会组织等不同领域适应打造变革性组织，推动组织形态与发展形态、社会形态、治理形态更加耦合融合，形成上下贯通、高效运转、执行有力的基层组织体系。4、群众立场更加坚定。坚持以人民为中心的发展思想深入践行，新时代党的群众路线走深走实，党建引领下村社网格服务体系健全、海岛养老服务优化供给、走村入户驻企服务常态运作，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。5、共富之路更加宽广。高质量发展建设共同富裕示范区工作纵深推进，党建联建和“共富工坊”载体有形有效，产业共兴、发展共赢、城乡共荣、全域共美、社会共治、成果共享、精神共富机制建立巩固，形成一批以共富海岛样板为主的标志性成果。6、先锋队伍更加硬核。全力打造新时代担当干事党员干部队伍，广大基层党员政治可靠、精干高效、作用突出，在日常工作中履职尽责、在为民服务中主动作为、在重大任务中冲锋在前，充分发挥党员先锋模范作用，真正做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出去。7、清廉基底更加深厚。清廉沈家门建设见行见效，各级党组织管党治党政治责任落实落地，基层公权力运行制约和监督机制健全完善，群众身边腐败问题和不正之风进一步遏制，村社党员干部廉洁意识明显增强，村社廉洁文化创新发展，村社政治生态持续优化。二、重大举措（一）实施政治塑魂行动。以政治建设为统领，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想教育，将党的二十大精神纳入党员干部教育培训的必修课程，基层党组织书记由街道集中轮训1遍，圆满完成全街道党员五年普遍轮训计划。依托现场教学点和实践基地，以“七个一”活动为载体，深化“万场党课下基层”“党课开讲啦”“渔港宣讲团”等举措，实施“书记破难题、干部办实事、群众得实惠”行动，推动党的二十大精神入脑入心。深化完善基层党组织“第一议题”制度，把学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，作为支部党员大会、支委会、党小组会的“第一议题工（党建工作办公室（宣传）、党建工作办公室（组织）健全保障“两个维护”的制度机制，完善习近平总书记重要指示批示贯彻落实机制，着重抓实做深习近平总书记14次到舟山考察调研作出的重要指示精神，对贯彻落实情况开展1次“回头看”，真正做到总书记有号令、沈家门见行动。党政综合办公室、党建工作办公室（纪工委）、党建工作办公室（组织）（二）实施强基领航行动。坚持和加强党的全面领导，健全街道党工委对基层各类组织各项工作的领导体制机制。优化党建统领网格智治体系，理顺“村社一网格一微网格''架构及网格党组织框架，强化“1+3+N”组团力量配备，突出平战一体，健全网格运行机制。（党建工作办公室（组织）、平安法治办公室）积极践行“一肩挑”人员、副书记副主任、“两委”成员“1+2+X”村级领导新体制，确保村社组织规范化运行。（党建工作办公室（组织）、社会事业发展办公室、渔农业渔农村管理办公室）高标准推进基层党组织全域提升三年行动,抓实“双整双化，促，巩固提升，目标实现，即：深化整治村级管理宽松软、联系群众不紧密等村社党组织政治功能弱化问题，推动基层党组织建设更加制度化；针对“三会一课”、发展党员等问题再检查再整改，推动基层党组织建设更加规范化。党建工作办公室（组织）、党建工作办公室（纪工委）深化推进新业态、新就业群体党建工作，探索建立电子商务、众创空间等新业态和快递小哥、网络主播、网约车司机等新就业群体党建工作体系。党建工作办公室（组织）健全“七张问题清单”责任落实机制，推动党建统领问题整改。（党政综合办公室）聚焦打好意识形态主动仗，深入推进渔农村宗教治理，常态化开展网络生态治理“沈家门净网”行动。（党建工作办公室（宣传）、党建工作办公室（统战）（三）实施体系优化行动。适应发展形态、社会结构、区域格局深刻变化，积极塑造基层组织新形态。在村社、网格、新居住点等完善党组织设置，使党组织体系与基层治理需求相契合。（党建工作办公室（组织）做实街道“大工委”和社区“大党委”制，深化小区党建工作，推广“三红三进”“四级管家”等自治机制。到2023年底，物业企业、业委会党组织实现应建尽建，业委会成员中党员比例力争达到55%以上。（党建工作办公室（组织）、城乡建设和管理办公室）扎实推进“六星争创”，五星级以上党组织占比达到45%。开展党务规范交叉互查专项行动，针对两新基层党组织“三会一课”、发展党员等问题进行检查，并按照5%比例进行倒排整改，推动基层两新党组织建设更加规范化。（党建工作办公室（组织）深化“浙里红色根脉强基工程”“党建e治理”贯通应用，推动管党建方法、评党建机制全方位变革。（党建工作办公室（组织）常态化整治软弱涣散基层党组织，渔农村（社区）后进党组织按5%左右，两新、国有企业等领域按一定比例倒排整转。（党建工作办公室（组织）、渔农业渔农村管理办公室）健全完善“141”基层治理组织架构，推进街道进一步优化党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等基层工作。（党建工作办公室（组织）、平安法治办公室）（四）实施护民为民行动。完善落实在职党员进社区服务、“走村不漏户、户户见干部“、村社干部“包网入户”等直接联系服务群众机制，街道干部全年走访联系村社所有渔农户2遍以上,村社干部全年上门走访所在村社住户2遍以上。落实“逢一进格，和民情工单机制，重点围绕自然灾害、生态环境、公共卫生、安全隐患、矛盾纠纷、突发事件等问题,加强隐患排查和事件处置。（党建工作办公室（组织）、平安法治办公室）抓好“五议两公开”“三务公开”等制度落实，按规定及时公开群众关注的重大事项和热点问题。（党建工作办公室（组织）、党建工作办公室（纪工委）、渔农业渔农村管理办公室）聚焦党建统领“浙里康养”，建设智慧养老服务体系，全域开展“福如东海”行动，不断拓宽多元协同参与养老服务的新路径。加强社会组织孵化培育，深化“五社联动”机制，创新公益创投等形式，精准、高效救助残疾人、留守老人、困境青少年等群体。（党建工作办公室（组织）、社会事业发展办公室）深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，着力解决基层发展难点痛点问题，推动调查研究成果转化为决策成果、制度成果。（党政综合办公室、党建工作办公室（宣传）健全完善党建带群建机制，加强党工委对工青妇工作的统一领导。全面建立以党群服务中心为主阵地，集渔农村文化礼堂、社区文化家园、居家养老服务中心、城市驿站等于一体的服务矩阵。党建工作办公室（组织）、党建工作办公室（宣传）、党建工作办公室（总工会）、党建工作办公室（团工委）、党建工作办公室（妇联）、社会事业发展办公室）（五）实施共富集成行动。紧扣高质量发展建设共同富裕示范区目标，综合集成党建资源，推动党建力量向共富发展聚焦聚力。抓深“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，强化“四力五度六感”指数牵引，到2023年底争创省级“红色根脉''强基示范村（社区）1个。深化党建联建机制形成党建联建典型案例，进一步探索党建统领先富带后富的机制和路径。（党建工作办公室（组织）、渔农业渔农村管理办公室）实施村级集体经济提升攻坚行动，“一村一策”谋划集体经济项目，探索“强村公司”“飞地”抱团等模式，大力实施“宅基地改革+乡村建设”、标准地改革等省级试点；加快发展新兴业态，街道村集体经济年总收入力争增长5%以上，两年内力争所有村年经营性收入达到30万元以上。（党建工作办公室（组织）、渔农业渔农村管理办公室）深入推进党建引领乡村振兴和城市基层治理，全面实施党员带头致富、带领创富、带动共富“三带行动”，在城乡形成共建共治共享的良好格局。（党建工作办公室（组织）、渔农业渔农村管理办公室）（六）实施队伍提能行动。按照提升党员干部推进现代化建设新能力要求，着力培养堪当守护红色根脉重任的村社骨干队伍。突出为发展配干部、凭实绩用干部的导向，把政治素质过硬、实干苦干的干部用在关键岗位，强化干部队伍整体功能，大力培养优秀年轻干部，优化干部队伍梯队建设。（党建工作办公室（组织）深入实施“头雁领飞”计划，推进链条式培养、比武式培优、引领式培育，开展抓党建和带富能力“双提升”工程，用好导师帮带和履职承诺等机制，各村（社区）动态培养2名以上后备干部。着力优化村班子结构，及时撤换不称职的村干部，全面建强村社书记队伍，确保村干部队伍年龄以36岁到55岁为主体、学历以中专高中以上为主体，村党组织书记大专以上学历达到45%以上。持续巩固村社换届成果，认真落实“一肩挑”村社党组织书记区级备案和统筹管理制度，从严执行个人重大事项报告，加强分析研判、监督管理，以规范履职推动村社组织高质量运行。（党建工作办公室（组织）、渔农业渔农村管理办公室）严把发展党员入口关，优化党员队伍结构。探索数字化背景下流动党员有效管理办法，全面开展流动党员核查纳管“百日攻坚”行动，全链条加强党员队伍分类教育管理。党建工作办公室（组织）（七）实施清廉筑底行动。实施清廉筑底行动，全域全面推进清廉沈家门建设。根据“基层基础提升年”行动要求，充分挖掘沈家门本地清廉基因，打造渔港特色廉洁文化阵地。精准开展“唯实惟先、创优进位”主题督查月活动，持续提升基层监督质效。推动建成一批清廉民企，在清廉民企指数的运用上探索联合金融机构上线“清廉贷”产品。推进清廉村居创建全覆盖，围绕资产管理、物资采购等小微权力，开展定期监督汇报、片组交叉检查，提升村级监督的系统性、主动性、靶向性。因时因势做好清廉机关工作，注重“载体”推进和硬件提升，持续加强机关全体干部职工工作作风转变。（党建工作办公室（纪工委）三、责任保障明确街道党工委书记作为基层党建工作的第一责任人,定期专题研究基层党建工作，加强对基层重点任务落实情况的常态化督查指导。推行街道领导班子成员包乡走村制度,形成在基层一线发现并解决问题的常态化长效化机制。（一）压实管党责任，拧紧党建责任链条。强化大抓党建、重抓党建、严抓党建鲜明导向，明确街道党工委书记每半年至少牵头专题研究1次，每年至少领办1个党建重要项目，每年主持召开1次基层党建述职会。全面完善街道班子成员基层党支部工作联系点制度，班子党员领导干部每年至少下到联系点2次。强化基层大党建理念，健全形成党工委领导下纪检、组织、宣传、统战、政法等各司其职、紧密协作、有力统筹的格局。（党政综合办公室、党建工作办公室（纪工委）、党建工作办公室（组织）、党建工作办公室（宣传）、党建工作办公室（统战）、平安法治办公室）（二）落实要素保障，推进党建资源下沉。加强基层基础保障，落实村社“两项报酬''和“三项经费”，保障村干部基本报酬和社区工作者薪酬与渔农村（城镇）居民人均可支配收入相挂钩，村级组织运转经费、社区工作经费和社区党组织服务群众专项经费保障执行省定财政标准。财政办公室、党建工作办公室（组织）健全完善街道党建工作办公室运行机制，整合用好驻村第一书记、渔农村工作指导员、驻村工作组、选调生等各级下沉基层力量。（党建工作办公室（组织）、渔农业渔农村管理办公室、财政办公室）深化“县乡一体、条抓块统”及“大综合一体化''行政执法改革，全面完成基层管理体制改革各项任务。迭代升级“基层治理四平台“，强化街道党工委统筹能力和龙头作用。（党建工作办公室（组织）、平安法治办公室、综合行政执法队）（三）搭建基层擂台，健全赛马争先机制。突出问题导向和实践实干导向，积极搭建赛马平台，实行定期召开村（社区）党组织书记工作交流会。落实基层党建“揭榜挂帅”制度，通过考赛排名、成果路演、现场交流会等模式，持续深化“互学互评互比”擂台比拼，常态化开展村社干部“亮诺践诺评诺”活动。（党政综合办公室、党建工作办公室（组织）健全常态化典型选树激励机制，推动街道建立红色头雁工作室，培育一批在全区、全市乃至全省都具有一定代表性和影响力的“兴村治社名师”“担当作为好支书”“千名好支书”等头雁标杆。（党建工作办公室（组织）（四）融入发展全局，建立一体考评制度。坚持以发展看党建、从问题评党建、用实效考党建，强化“红色根脉强基指数''评价体系运用，将书记课题、一社一品党建项目、书记年度实事项目落实情况，作为基层党建述职评议考核和干部立体考核的重要依据。（党建工作办公室（组织）街道结合区域特点和实际，建立党建与事业发展紧密相融的村（社区）干部绩效考核办法，实行“70%基本报酬+30%绩效报酬”的方式，根据年底考核结果进行奖惩，其中渔农村着重看党建工作目标落实、重点项目推进、村集体经济增收情况，城市社区着重看基层党建品牌建设和城市治理破题解难情况，完成度须占绩效报酬的三分之二以上。强化考核结果运用，基层党建考核结果与各类评先评优直接挂钩，对考核结果靠后的党组织主要负责人和分管负责人在年度考核中不得评为优秀等次。（党建工作办公室（组织）、渔农业渔农村管理办公室）