关于进一步深化农村公路管理养护体制改革的实施方案.docx

关于进一步深化农村公路管理养护体制改革的实施方案为深入贯彻落实国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发201945号）、省政府办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知、市政府办公室关于印发市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知等文件精神，进一步管好、护好农村公路，建立健全农村公路管理养护可持续发展长效机制，全面推动“四好农村路”高质量发展，服务和支撑乡村振兴战略实施，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，认真落实省、市、区有关工作要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，以完善管养体制、强化资金保障、健全长效机制为重点，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，服务农民群众住房条件改善，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“四好农村路”高质量发展，为广大农民群众致富、加快推进农业农村现代化提供更好保障，切实提升人民群众的获得感、幸福感。二、工作目标到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理体系基本形成，治理能力明显提高。农村公路服务水平和路域环境明显提升，交通保障能力明显增强。农村公路列养率达到100%,县道和乡村道年均养护工程比例不低于6%、5%,中等及以上农村公路占比不低于85%o农村公路三类及以上桥梁占比100%。农村公路公交站（亭）、公交停车场等公共服务设施维护管理基本到位。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境持续向好，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。三、进一步完善农村公路管理养护体制（一）强化政府主体责任。将农村公路管理养护工作纳入政府“乡村振兴”工作统筹谋划，按照“县道县管、乡村道乡镇管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，按照省、市、区相关规定明确农村公路管理养护责任分工，实行农村公路工作目标责任制和绩效管理，完善农村公路支持政策和资金保障机制，指导监督相关部门、乡镇（街道）人民政府（办事处）履职尽责。大力推行县、乡、村三级路长制，建立健全路长管理责任体系和运行机制，明确各级路长负责相应农村公路管理养护职责，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费支出纳入财政预算。区委编办会同区司法局牵头指导相关部门根据农村公路管理养护法律法规的规定，调整完善各部门、各乡镇（街道）人民政府（办事处）部门权力和责任清单；区交通运输局加强政策引导和业务指导；区财政局加强区级资金统筹，统筹区级养护补助资金；区发改局、资规分局、水利局、农业农村局、文旅局通过制定和实施相关政策，支持和促进农村公路事业发展。（责任单位：区委编办、区司法局、区发改局、区财政局、区资规分局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区文化广电和旅游局）（二）落实乡镇（街道）管理养护职责。乡镇（街道）人民政府（办事处）是乡村道管理养护的责任主体，负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作。建立乡镇管理养护工作目标，将乡村道管养工作纳入管理考核体系，加强农村公路管理机构，专职工作人员不少于2人，并组织协调村民委员会配合做好农村公路的相关工作，相关运营经费和人员支出纳入本级财政预算。（责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处）（三）充分发挥群众积极性。各乡镇（街道）要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，积极引导、激发农民群众爱路护路的热情。推行养护信息公开制度，将农民群众满意度纳入农村公路考评体系。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为低收入户提供就业机会。（责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处）四、全面强化农村公路管理养护资金保障（一）保障农村公路日常养护资金投入。农村公路养护属于区级、各乡镇（街道）财政事权，县道日常养护由区交通运输局负责，日常养护资金由区财政负责筹集。省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准:县道每年每公里1200。元，乡道每年每公里5500元，村道每年每公里3500元。日常养护省级补助标准为：县道每年每公里5000元，乡道每年每公里2500元，村道每年每公里1600元（省级补助共267.28万元）。日常养护市级补助标准为：县道每年每公里2700元，乡道每年每公里1200元，村道每年每公里900元（市级补助共140.45万元）。剩余配套资金，由区财政及属地乡镇（街道）承担（其中区财政配套县、乡道147.06万元；乡镇、街道配套村道50.51万元）。各乡镇（街道）应不断加大管理养护力度，保障农村公路日常养护及时到位。（责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处、区财政局、区交通运输局）（二）加大农村公路养护工程资金投入。农村公路养护工程项目类型包括预防性养护工程、修复性养护工程和应急养护工程。2009年成品油税费改革返还地方的原“五小”养路费基数、2015年下划地方的农村公路养护补助经费支出基数应全额用于农村公路养护工程。县道养护工程资金由区财政负责筹集，乡村道养护工程资金由乡镇（街道）承担。各乡镇（街道）要对照养护标准和发展目标加大养护工程投入。（责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处、区财政局、区交通运输局）（三）强化养护资金使用监督管理。农村公路养护工程和日常养护资金补助政策应建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制。区、乡两级公共财政用于农村公路养护资金应当实施全过程预算绩效管理，绩效评价结果与补助资金或相关资金挂钩，并确保及时足额拨付到位。区财政、各乡镇（街道）财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路采用施工方带资的-移交（BT）模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务，严格防控债务风险。公共资金使用情况按有关规定对社会公开，接受群众监督，不断提升资金配置效率和使用效益Q审计部门应定期对农村公路养护资金到位与使用情况进行审计。（责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处、区财政局、区交通运输局、区审计局）（四）创新农村公路发展投融资机制。要发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。鼓励将农村公路和一定时期的养护进行捆绑招标。大力推行“农村公路+”发展模式，鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发。支持利用农村公路冠名权、绿化经营权、广告经营权等方式，多渠道筹集社会资金，用于农村公路养护。（责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处、区财政局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电和旅游局）五、建立健全农村公路管理养护长效机制（一）深入推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准Q各乡镇（街道）人民政府（办事处）要拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，积极探索各种综合养护承包方式，逐步完善政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励通过签订长期养护合同、招标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，鼓励养护企业购买通用型、小型化养护机械，提高养护机械化水平Q（责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处、区交通运输局）（二）加强安全和信用管理。农村公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。区交通运输局、乡镇（街道）要联合区公安、应急等部门参与农村公路竣（交）工验收Q已建成但未配套安全设施的农村公路要及时完善，根据需要合理设置照明、信号灯、警示标志、限速标志、限载标志、反光镜、减速装置、临水临崖道路护栏等设施。大力推进科技创新与安防项目的有机结合，提升科技治安水平Q推广使用主动发光标志，道路交叉口智能系统，提升农村公路本质安全。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制。加强信用等级评价及分类监管，农村公路养护领域采用履约考核。实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用共享平台，依法向社会公开，并与农村公路、养护等工作挂钩。（责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处、区发改局、区公安分局、区交通运输局、区应急局）（三）完善技术指导体系Q贯彻落实国家、省、市标准规范，推动农村公路养护标准化，积极推进农村公路绿色发展。完善农村公路路况、桥梁及养护质量等检测工作机制。积极探索新技术、新材料、新工艺、新设备在农村公路养护中的运用。（责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处、区交通运输局）（四）提升农村公路治理能力。贯彻落实江苏省农村公路条例，完善路政管理体系，优化路政执法管理方式和组织架构。完善人才培养和激励保障制度，提高管理养护人员工作技能水平。各乡镇（街道）应当加强本行政区域内农村公路的货物运输源头超限超载治理工作，可根据需要在农村公路上的重要节点，设置货运车辆超限运输动态检测监控设施Q各乡镇（街道）应统筹城乡绿化、特色田园乡村、旅游乡村，实施农村公路路域环境综合治理，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化，促进农村公路与生态环境自然和谐。坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“美丽农路”创建工作，力争实现每个乡镇都有美丽农村路。（责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处、区公安分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区文化广电和旅游局）（五）健全农路管养信息化平台。完善智慧公路，加快推进农村公路建管养运“一网一平台”智能化、信息化管理服务平台，提升农村公路管理效率。对农村公路重要点位进行监控加密，借助集成指挥平台，与公安等部门共享监控数据Q加快推动农村公路数字化、智能化转型，推进智能感知、5G通信、高精度定位和卫星遥感等技术在农村公路工程和路网管理中的应用，开展现代化数字农路基础设施，释放数字技术对农村经济社会发展的放大、叠加、倍增作用。（责任单位：各乡镇人民政府、各街道办事处、区公安分局、区交通运输局）六、保障措施（一）加强组织保障。各乡镇（街道）、各部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，健全协同联动机制，同步部署落实。（二）强化政府督导。区交通运输局要会同有关部门开展督导和评估，跟踪分析改革进展情况，提升改革实效Q建立改革进展情况反馈机制，及时发现并协调解决改革过程中出现的问题，确保改革顺利进行。（三）加大宣传力度。紧紧围绕改革主要工作，大力宣传改革的新进展、新成效，准确解读改革政策举措，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性。加强舆论引导，为深化改革创造良好的社会舆论氛围Q