2022某市企业群众全生命周期“一件事”集成改革提质提效行动方案(含清单).docx

2022年某市企业群众全生命周期“一件事”集成改革提质提效行动方案为深入推进“放管服”改革、优化营商环境，按照国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国办发（2022）*号）及省“放管服”改革工作部署要求，进一步提升XX市政务服务能力，为企业群众提供更加便捷高效的集成服务，推动更多企业群众全生命周期“一件事”联办事项（以下简称“一件事”）迭代升级，提升办事群众的获得感和满意度，市放管服办结合XX实际，特制定本行动方案。一、目标要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，强化数字赋能，以“突出需求导向、优化业务流程、推进信息共享、完善联动机制”为指导原则，加大推动政府职能转变和“放管服”改革力度。立足企业和群众实际需要，依托全省一体化在线政务服务平台和各级各部门职能支撑，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”的要求，通过整合资源、优化流程、数据共享、强化协同，力争高频民生事项全流程线上高效便捷办理，探索更多的“一件事”联办事项实现市域、省域、跨省通办，提升我市政务服务改革质效，争取更多“一件事”联办事项成为全省“领跑、竞跑”典型案例。二、推进举措（一）清单化梳理各牵头部门对“一件事”联办事项实施情况认真摸底排查，结合办理通畅度、办事指南精准度、办理问题反馈等梳理形成“四张清单”：事项清单，对照省级部门颁发的实施方案，梳理编制形成“一件事”事项实施清单，明确办理事项、办理流程、办事指南；问题清单，推进过程中遇到的难点、堵点，亟需协调的工作；特色清单，各业务条线根据群众所急、企业所需，且具有XX特色的联办事项；目标清单，各牵头部门对照省级部门核定的年度目标任务，进一步提升“一件事”集成改革成效的举措和方法。（二）特色化拓展市级各部门、各区县结合工作实际，参照省市已出台的企业群众全生命周期"一件事”实施方案，按照“大场景、小切口”理念，梳理推出一批重要、高频、急迫、多跨的特色“一件事”集成改革项目，通过数字赋能、流程再造、制度重塑，将若干相关联的政务事项集成为高效联办、闭环运转的“一件事:市级各部门梳理和谋划不少于1件、各区县梳理和谋划不少于2件，各配合部门要加强业务指导、系统打通、数据共享等工作，确保该事项全市推广覆盖。（三）项目化晾晒结合我市“一件事”集成改革工作年度目标任务，各牵头部门、配合部门明确责任分工、任务节点、时间安排，每季度形成项目化晾晒推进表。（四）定期化评估各牵头部门要积极推广已实现跨部门、跨层级“一件事”联办事项，加强日常运行监管，定期对办件情况进行电话回访，开展满意度评估，以评促改切实提升“一件事”集成改革成效。三、推进步骤（一）方案编制阶段（4月一5月）由市委改革办牵头，将2022年度省定企业群众“一件事”联办事项实施情况进行初步排摸，并将30余项高频“一件事”联办事项在“xx改革”微信公众号“xxx”专栏进行集中宣传。对2022年XX市企业群众“一件事”集成改革提质提效行动方案广泛征求意见。（二）重点推进阶段（5月一6月）6月10日前各牵头部门结合“一件事”联办事项工作推进情况完成“四张清单”的梳理，市委改革办负责协调各牵头部门工作中遇到的问题。6月10日前完成新增特色“一件事”集成改革项目申报（市级各部门不少于1件、各区县不少于2件）。各部门要盯紧各阶段重点工作和主要任务，科学合理安排工作，做好日常协调和推进。6月底报送“一件事”半年度工作进展。（三）日常督查阶段（7月一9月）市委改革办牵头，运用督查、暗访、“红黑榜”等方式，对“一件事”办事指南准确性、事项名称规范性、办理过程便捷性进行督查，实现监管全覆盖。每月将抽取23项高频“一件事”列入我办改革督查范畴，进行第三方问卷调查、满意度测评，并将结果纳入年度考核。（四）成果巩固阶段（10月11月）各牵头部门要健全完善责任体系，抓紧研究建立责任机制,形成纵横交错、相互衔接的责任体系；加强巡查监管，安排技术力量加强日常巡查监管，及时发现和督促问题整改；各牵头单位汇总上报111月“一件事”联办事项办件样本框，积极应对省对市年终考核。（五）评价验收阶段（12月）市委改革办按照“年初有计划、推进有实绩、季度有报表、年底有总账”的目标，通过网上监测、在线评价、第三方调查等方式，对全市“一件事”联办改革开展情况进行年度考核。四、保障措施（一）压紧压实主体责任市委改革办负责全市企业群众“一件事”联办事项改革工作的组织实施，指导督促各区县、市级部门工作推进，协调解决跨部门、跨区域争议事项。市大数据局做好省定“一件事”办件情况后台数据监控。“一件事”联办事项牵头部门、配合部门各负其责、密切配合、协作联动，结合实际研究制定本部门事项实施细则，要有明确的任务书、时间表、责任人，实时研究解决“一件事”集成改革工作中的问题，牵头部门做好“一件事”联办事项的动态更新，对内加强工作人员业务培训，对外接受社会监督。（二）强化督查推进落实一是建立工作会商机制。每季度召开一次工作推进会，及时研究解决牵头部门在“一件事”联办推进过程中遇到的各种问题。二是建立攻坚会战机制。各部门要围绕“一件事”联办专项行动总体部署，着眼全省领跑、竞跑，确定年度攻坚课题，形成可资借鉴、复制推广的改革成果。三是建立信息报送机制。各牵头部门每季度向市委改革办书面报送一次工作落实情况和行动推进计划。四是建立督查考评机制。市委改革办定期开展专项督查评估，相关改革落实情况和完成绩效纳入年度改革工作考核。（三）积极开展宣传引导各牵头部门负责做好本部门企业群众“一件事”联办事项的宣传解读，扩大企业群众对我市“一件事”联办改革的知晓度。主动对标先进，积极探索创新，总结典型经验和做法，推动服务模式优化升级，积极探索形成可推广可复制的“XX经验”，持续提升企业和群众的认可度和满意度。附件:1.2022年XX市企业群众全生命周期“一件事”联办改革事项清单（省定56项）；2. 2022年XX市企业群众全生命周期“一件事”联办改革事项清单（特色25项）；3. XX市企业群众全生命周期“一件事”联办事项推进四张清单。2022年XX市企业群众全生命周期“一件事”联办改革事项清单（省定56项）序号事项名称牵头单位事项类别备注1一般企业投资项目审批市发改委企业2惠企政策直通车市经信局企业35G基站建设市经信局企业4幼儿园儿童入园一件事联办市教育局个人5义务教育阶段学校学生入学一件事联办市教育局个人6中考优待一件事联办市教育局个人7高考优待一件事联办市教育局个人8车辆上牌一件事联办市公安局个人9身份信息连锁变更一件事联办市公安局个人IO车检预约一件事联办市公安局个人11结婚生育户口一件事联办市民政局个人12社会救助一件事联办市民政局个人13身后一件事联办市民政局个人14收养一件事联办市民政局个人15养老机构开业一件事联办市民政局企业16政府采购电子投标一件事联办市财政局企业17道路交通事故社会救助基金抢救费用垫付一件事联办市财政局个人18个体劳动者就业一件事联办市人力社保局个人19社会保险关系接续、转移一件事联办市人力社保局个人20失业一件事联办市人力社保局个人21退休一件事联办市人力社保局个人22高校毕业生就业一件事联办市人力社保局个人23个人创业一件事联办市人力社保局个人24工伤处理一件事联办市人力社保局个人25企业招用员工一件事联办市人力社保局企业26营利性民办职业技能培训机构开办一件事联办市人力社保局企业27企业与员工解除（终止）劳动合同一件事联办市人力社保局企业28二手房办理不动产证及电水气联动过户一件事联办市自然资源和规划局个人29农房确权登记一件事联办市自然资源和规划局个人30企业不动产登记一件事联办市自然资源和规划局企业31公租房申请一件事联办市建设局个人32用水报装一件事联办市建设局企业3334353637383940414243444546474849505152S3545556用气报装一件事联办市建设局企业农民建房一件事联办市农业农村局个人举办其他经营性演出审批（临时搭建舞台、看市又化旅游局企业台的）一件事联办出生一件事联办市卫健委个人军人退役一件事联办市退役军人事务局个人企业开办一件事联办市市场监管局企业证照联办市市场监管局企业企业注销一件事联办市市场监管局企业企业变更一件事联办市市场监管局企业知识产权一件事联办市市场监管局企业城乡居民医疗保险、大病保险、医疗救助“3+市医保局个人N”报销一件事联办大型户外广告审批一件事联办市综合执法局企业工程建设项目招标投标一件事联办市委改革办企业个人住房公积金贷款一件事联办市公积金中心个人住房公积金提前还贷（结清）一件事联办市公积金中心个人建造翻建自住住房提取公积金一件事联办市公积金中心个人不动产司法拍卖一件事联办市法院企业执行合同一件事联办市法院企业办理破产一件事联办市法院企业扶残助残一件事联办市残联个人纳税一件事联办市税务局企业跨境贸易一件事联办XX海关企业获得信贷一件事联办市人民银行企业市银保监用电报装一件事联办市电力局企业2022年XX市企业群众全生命周期“一件事”联办改革事项清单（特色25项）序号事项名称牵头单位事项类别备注1高层次人才创新创业一件事联办市委组织部个人2外籍人才来华工作一件事联办市委组织部个人3高校毕业生就业创业一件事联办市委组织部个人4车辆违章罚款缴纳一件事联办市公安局个人5无户口人员公共服务一件事联办市公安局个人6建筑施工企业农民工保证金一件事联办市建设局企业7欠薪治理一件事联办企业、个人8校外培训机构监管一件事联办企业9交房即交证一件事联办企业、个人IO大气扬尘治理一件事企业、个人11既有多层住宅加装电梯一件事联办企业12公共资产处置一件事联办企业13查档补领结婚证一件事联办个人14质量基础设施“一站式”一件事联办企业15特种设备安全全周期一件事联办企业16档案信息查询一件事联办个人17建筑工作归档一件事联办企业18知识产权全链条保护、解纷一件事联办企业19企业上市申请材料一件事联办企业20信用修复一件事联办企业21民宿开办一件事联办企业22图纸一件事联办企业23残疾人证上门办理一件事联办个人24重点运输车辆监管一件事联办个人25老旧营运柴油车淘汰补助一件事联办企业以上“一件事”联办事项如有调整或更新，请及时与我办联系（联系电话：XXXXXXXX）附3XX市企业群众全生命周期“一件事”联办事项推进四张清单序号事项名称牵头部门配合部门事项清单问题清单特色清单目标清单以下内容供参考:*市推进“高效办成一件事”工作实施方案根据省政府办公厅关于印发湖北省深化“一事联办”工作方案的通知（鄂政办发（20XX）6号）、省人民政府关于印发湖北省优化政务环境工作方案的通知（鄂政发（20XX）7号）、市委办公室市政府办公室印发关于深入推进优化营商环境“一号工程”的实施方案的通知精神，为持续深化放管服改革，进一步优化营商环境，市政府决定全面推进政务服务业务流程革命性再造，确保企业和群众“高效办成一件事:现结合实际制定如下实施方案。一、总体要求坚持以人民为中心的发展思想，以最大程度利企便民为主线，以深入推进政务服务事项“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨省通办”“省内通办”“跨市通办”“市内通办”改革为抓手，围绕线上线下两个维度，以及申请、受理、审核、办结、考评五个环节，集成“高效办成一件事”所涉及的政务服务事项，推动政务服务更加便利高效，打造更加优质营商环境，全面提升企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。二、工作目标（一）将企业发展周期和公民生命周期某一阶段中，企业和群众需要依申请和公共服务事项，特别是跨部门、跨层级、跨区域的多个事项，整合成企业和群众视角的“一件事”，实现“一件事、一次办”。（二）全面梳理发布市、县、乡、村四级依申请及公共服务事项实施清单，整合跨部门、跨层级、跨区域的多环节多事项，通过事项整合流程再造，达到“减材料、减流程、减时限、减跑动”效果，将“高效办成一件事”纳入大厅综合窗口办理，全面实行“一网通办（三）根据省人民政府办公厅关于印发湖北省深化“一事联办”工作方案的通知（鄂政办发（20XX）6号）要求，巩固推广2020年9项落地定标的“一事联办”事项运行办理；完成10项全省试点高频联办事项上线发布运行和应用实施；参考湖北省“一事联办”事项推荐清单（100项），选取本地高频事项开展“一事联办”试点，完成事项梳理及流程再造，力争全量通过省主管部门统筹定标，全省复制推广。（四）以推广运用“跨省通办”为契机，创新开展“省内通办”“跨市通办”和“市内通办”，不断拓展异地和市域政务服务新路径。三、工作任务（一）夯基础，规范梳理发布政务服务事项实施清单按照“政务服务事项先行”的思路，严格落实省人民政府办公厅关于印发湖北省省市县乡村五级依申请及公共服务事项清单（目录）的通知（鄂政办发（2020）63号）要求，完成市县乡村四级依申请及公共服务事项实施清单（以下简称“四级实施清单"）的梳理，并按照“五级118同”标准规范编制发布办事指南，牢固树立落实“清单之外无审批”的理念，严禁超清单（目录）审批和各种变相审批。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直有关部门，各县市区人民政府，*经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会，以下均需各县市区落实，不再一一列出；完成时限：20XX年4月30日前）（二）跨部门，无缝衔接高效落实“一事联办”1 .巩固提升9项“一事联办”成效。巩固提升2020年全省定标推广的9项“一事联办”事项办理成效，加强对一线窗口部门业务指导，完善各事项办理系统与全省统一受理平台对接，实现“能力、好办、有办件”的目标。（牵头单位：省直部门牵头“一事联办”事项对口市直部门、市行政审批局；责任单位：“一事联办”涉及的市直部门；完成时限：长期）2 .新增10项“一事联办”事项推广落地。对照湖北省20XX年“一事联办”事项清单（10项），主动对接省直牵头部门，全面梳理试点任务“开养老院”所涉及事项和流程，做好系统对接联调测试,形成“一事联办”标准规范（草案）报省直牵头部门定标。（牵头单位：市民政局、市行政审批局；责任单位：“开养老院”涉及的市直单位；完成时限：20XX年4月30日前）按照省级部门定标的“一事联办”全省通用标准规范，完成10项高频联办事项上线发布运行和应用实施工作。（牵头单位：省直牵头“一事联办”事项对口市直部门、市行政审批局；责任单位：“一事联办”涉及市直单位；完成时限：20XX年8月31日底）3 .推进更多“一事联办”事项上线推广。围绕“高效办成一件事”，确定“一事联办”事项主题，扩大“一事联办”主题事项覆盖面。参考但不限于湖北省“一事联办”事项推荐清单（IOO项），认领“一事联办”主题事项。结合我市实际，其中，新闻出版、公安、财政、教育、人社、自然资源和规划、生态、住建、交通运输、卫健、商务、应急部门在推荐清单内应选取不少于1件事项纳入“一事联办”，文旅、农业农村、行政审批部门在推荐清单内选取不少于2件高频事项纳入“一事联办”，市场监管部门在推荐清单内选取不少于5件高频事项纳入“一事联办”。各政务服务部门结合部门实际，在100项推荐清单之外可自行确定“一事联办”事项，编制“一事联办”标准规范（草案），报省行业主管部门定标，推进上线实施。（牵头单位：推荐清单之内“一事联办”事项由对口市直部门牵头，清单之外的由办成“一件事”最后一个环节市级行业主管部门牵头；责任单位：“一事联办”关联事项涉及市直单位、市行政审批局；完成时限：20XX年5月15日前）4 .制订“一事联办”改革方案。根据各部门所认领的“一件事”主题事项清单，将四级实施清单中所涉及的事项进行打包重构，围绕“六个再造”（再造申请条件，实施“一次告知”。为申请人提供“一件事”一次性告知服务，实现由“一证一次告知”向“一事一次告知”升级；再造申报方式，实施“一表申请”，推行“多表合一、一表申报二整合“一件事”所需申请材料，实现一次提交、多次复用；再造受理模式，实施“一口受理”，线上通过省政务服务网“一事联办”专区统一入口，线下设置跨部门综合窗口，在一个窗口实现跨部门综合收件；再造审核程序，实施“一网办理”，依托“一网通办”平台，加强部门协作，优化内部流程同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，探索行政协助、容缺审查、联合踏勘、同步审批；再造发证方式，实施“统一发证”，整合优化发证环节，由发证窗口“一口发证”或通过统一物流快递方式送达申请人，实现电子证照与实体证照同步发放；再造管理架构，实施“一体管理”，明确“一件事”行业牵头和责任部门，创新“一件事”管理模式，形成一家牵头、多方协同的审批监管服务机制，形成优化流程、强化监管、提升服务的合力）对涉及“一事联办”的办事流程、办理时限、所需材料以及信息化系统等进行全面排摸，制定“一事联办”方案。各“一事联办”事项牵头单位将“一事联办”方案报市政务服务和政务公开领导小组办公室（设在市行政审批局，联系电话8418617）。（牵头单位:“一事联办"认领单位、市行政审批局；责任单位：“一事联办”关联单位；完成时限：20XX年5月31日前）（S）跨层级，推进线上线下办事深度融合L加快综合窗口设置。推进市县政务服务大厅综合窗口建设，按照”前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行机制，将“一件事”线上线下接件分办纳入综合窗口，经综窗形式审查后的材料通过电子化或物流流转方式分送审批部门，各审批部门完成审批后一次性将办理结果汇总至综合窗口，由综合窗口人员通过现场递交、邮寄送达等方式送达。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：综合窗口办理事项涉及的市直相关单位；完成时限：20XX年4月30日前）2 .强化平台技术支撑。依托省政务服务网、鄂汇办APP和统一受理平台，复用全省通用的“一事联办”线上业务平台和线下受理模块，打通“一事联办”政务信息系统，推进线上与线下窗口同事同标，加强电子证照、电子印章、数据归集共享应用，创新拓展联办渠道，探索推进线下、移动端、自助终端多场景融合，为“一事联办”提速提效。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直各相关单位；完成时限：20XX年12月31日前）（四）跨省际，创新推广运用“跨省通办”政务服务模式L推行政务服务“跨省通办二以满足企业和群众异地办事需求为导向，按照国务院统一安排部署，坚持“省际、省内“通办双着力，推进政务服务“四级四同”，通过线下代办、线上流转、全程网办模式，对审批业务流程重塑再造，实现办理结果互通互认。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：“跨省通办”事项关联市直单位；完成时限：20XX年12月31日前）3 .梳理“跨省通办”清单。基于省市县乡村五级依申请及公共服务事项清单（目录），重点选取公安、卫健、市场监管、民政、医保、教育及医疗、就业、社保、养老、婚育、企业及个体登记注册等涉企、涉民的高频事项，梳理确认“跨省通办”合作事项清单。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：“跨省通办”事项关联市直单位；完成时限：20XX年6月30日前）4 .统一“跨省通办”办理标准。以“跨省通办”事项清单为基础，按照全程网办、线上流转、线下代办等类型，分别明确业务审批或服务模式，按事项制定标准化工作运行和监督管理机制，明确事项办理及流转程序，建立完善的“跨省通办”体系。（牵头单位：“跨省通办”事项对口相关市直部门；责任单位：“跨省通办”事项关联市直单位；完成时限：20XX年8月31日前）（五）跨市域，推行“省内通办”“跨市通办”“市内通办”政务服务通办模式1 .以“跨市通办”促“省内通办以开展“省内通办”为契机，区域性开展“跨市通办探索与襄阳、随州、神农架开展“省内通办”对接合作，议定通办事项、确定办理模式，实现高频事项“襄十随神”区域通办，就近建立“省内通办”政务服务圈。（牵头单位:市行政审批局；责任单位：“襄十随神”区域通办事项相关市直部门；完成时限：20XX年12月31日前）2 .推行“市内通办”试点。启动探索政务服务“市内通办”新模式，采取先试点后覆面的方式，选取一定数量高频事项在张湾区、茅箭区、*经济技术开发区开展试点，三区实现“市区通办”。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：张湾区、茅箭区人民政府，*经济技术开发区管委会；完成时限：20XX年7月31日前）3 .带动“全市通办:通过以点带面，实现部分高频事项市区与县市区、县市区之间实现就近办、高效办的“全市通办”格局。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：通办高频事项相关市直部门；完成时限：20XX年12月31日前）四、工作要求（一）加强组织领导。”高效办成一件事”是优化营商环境“一号工程”重要组成部分，各地各部门要高度重视，纳入重要议事日程，明确分管领导和具体责任人，组建专班，协调联动，加大保障力度,确保“高效办成一件事”改革取得实效。（二）加强宣传引导。各地各有关部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传，及时发布信息和政策法规解读，正确引导社会预期，及时总结典型经验，推动服务模式再优化再升级。（三）强化考评督查。市营商办、市政务公开办要将“高效办成一件事”工作进展情况纳入优化营商环境考核和“一网通办”工作通报，对在100项参考清单之外选择确定并实施的“一事联办”事项,作为创新项予以加分；对完成速度快、质量高的单位予以加分；对工作落实不力、推诿扯皮，影响全市改革成效的单位，依纪依规予以追责。市政府督查室负责对各牵头单位、责任单位是否按时间节点推进落实情况进行跟踪督办。市政府办公室、市委编办牵头，会同相关部门对全市“高效办成一件事”推进落实情况进行考核评估。