市纪委监委关于强化“一把手”监督和同级监督的调研报告.docx

市纪委监委关于强化“一把手”监督和同级监督的调研报告近年来，*市纪委严格落实省纪委监委关于加强“一把手”监督和同级党委监督的有关要求，聚焦落实“四个责任”，谋实举措、同向发力，“一把手”监督和同级监督作用得到较好发挥，取得了积极成效。一、具体做法及工作成效纪委监督同级党委是党章赋予的重要职责。*市纪委不断创新举措，在强化“一把手”监督和同级监督中履职尽责，担当作为，全面优化*政治生态。（一）压实党委（党组）同级监督主体责任。探索新办法，抓实主体责任。一是清单制管理。市委出台*市党风廉政建设责任制分级负责分类管理暂行办法，明确要求党政正职要做到“*亲自”，党政副职做到“*抓好”，中层领导干部做到*必须”。出台*市落实党风廉政建设责任制实施办法，以明责、分责、考责、督责等措施，保证*项主体责任、*项监督责任的落实。二是支持纪委履行监督责任。贯彻落实*书记“加强基层纪检工作”的要求，市委先后制发关于加强基层纪委建设的决定加强基层纪检监察工作规范化建设实施标准两个文件，以规范人员设施、规范工作内容等为抓手，推动基层纪委工作的标准化、规范化、质量化。三是聚焦抓早抓小。以市委办文件制发关于开展领导干部提醒谈话常态化工作实施方案，对谈话的组织领导、适用情形、规范程序、结果运用等做出规定，用好第一种形态，体现严管与厚爱。对拟给予市管干部党纪重处分以上的案件，市委常委会会议专门听取汇报，严格审查把关。（二）压实党委（党组）书记同级监督第一责任人责任。健全制度，督促“一把手”切实担起第一责任人责任。1 .完善制度规范。市委出台*市各部门领导班子党政正职监督办法，细化了*个方面具体监督内容，明确了*项具体监督制度，使各级单位主要领导在落实从严治党第一责任人责任时，工作有章可循，监督有据可依。2 .做到明责。建立党委领导班子、班子成员和各级党组织、“一把手”落实主体责任清单，利用工作提示函、监督检查、每年底向上级报告等方式，督促责任落实。3 .提示担责。每年初，组织党委领导班子成员听取分管单位主要负责人述责述廉。用好用活备案。提示党委班子成员每年底向上级述责述廉的同时向纪委备案，同级党委班子成员以及各单位“一把手”发生的重大事项，如婚丧嫁娶事宜，外出考察、学习、培训等向纪委备案，上级函询等有关情况向党纪委备案。4 .督促履责。发挥书面提示函的重要作用，在重要节点前夕，向党委班子成员印送工作提示函，提醒其对分管部门“一把手”开展集体廉政谈话并严格遵守廉洁纪律，加强分管部门党员干部的教育、管理和监督，对分管部门全面从严治党工作落实签字背书制度。5 .推动尽责。及时向分管党领导通报各单位政治生态情况，督促履责。适时通报分管领域有关违纪违法情况。对党领导分管领域出现的严重违纪违法行为或者多人违反中央八项规定精神行为等，及时向分管党领导通报有关情况，提醒加强监督。每轮巡察结束后，通报巡察有关情况，督促做好整改工作监督。6 .丰富教育形式。每年组织各单位“一把手”到监狱参观,强化警示效果。组织党委班子成员和各单位“一把手”分批到教育展馆参观学习。六是抓好家风建设。督促党委领导班子成员和各单位“一把手”每年初利用节日，认真做好“家风建设必答题”，建立家训家规，开好家庭会议，管好身边子女和工作人员。七是健全完善制度。制定同级监督若干规,为开展同级监督提供保障。二、存在的问题认真分析对“一把手”和同级监督的具体情况，存在的问题主要集中在两个方面，一是“一把手”或同级党委主动接受监督的问题，另一个是纪委自身开展监督方面的问题，两者不是对立的关系而是统一于全面从严治党，缺一不可，必须做到对等用力。（一）“一把手”或同级党委主动接受监督的问题。一是认识上有偏差，个别部门由于认识上的偏差和实践上的扭曲，视纪委为党委的一个部门，自觉接受同级纪委监督的意识淡薄，个别领导干部漠视和淡化纪委在同级监督方面的职能，轻视纪委的地位和权威，虽在口头上承诺接受监督,却在思想上抵触监督，在行为上逃避监督，常常把自己置于监督之外。个别“一把手”对监督反感，认为监督就是挑毛病，存在抵抗心理。二是担心被制约，有的“一把手”思想上认为被监督会影响自己的权威；还有的因为自身存在问题，所以害怕监督,不支持，甚至阻挠监督。三是未能主动公开。有的“一把手”权力运作常常不公开，干部群众对“一把手”在重大事项中的决策动机、决策过程不了解，缺乏必要的知情权、参与权、选择权和监督权，无法实施监督。四是存在着“上级监督鞭长莫及，同级监督软弱无力”的问题，使“一把手”处于“真空”状态。上级因管理范围大、距离远，不能及时监督。同级监督受体制所限，难以对“一把手”进行有效监督。（二）纪委自身开展监督方面的问题。一是监督意愿不够强。目前，有少数纪检监察干部对党要管党，从严治党的重要性认识不足，对自己肩负的责任认识不够深刻，责任感、使命感不强。怕得罪领导，有“老好人”的思想，把依纪依法履行同级监督职责与服从同级党委领导对立起来，过多地强调对党委的服从意识，而忽视了作为纪委的监督职责，不愿、不敢、不能大胆履行同级监督职责。加之个别纪检监察干部对一些新的政策规定学习得不够、新的监管手段掌握不好，不善于履行监督职能，使得同级监督的效果打折扣。二是监督体制不够顺。在落实“双重管理体制”方面，各级纪检干部的配备、任免、调动，同级党委的意见起主导作用，人员编制、财政经费、工作生活待遇等一系列问题主要由同级党委决定。上级纪委的领导，以业务工作方面的指导为主。三是监督渠道不够多。从监督的内容和形式看，目前同级监督还普遍存在监督违纪违法多、监督工作情况少，事后监督多、日常监督少，具体事项监管多、系统防控少等问题。在开展同级监督中，普遍感到有心无力，缺乏相应的配套制度指导纪委应该去监督什么、如何监督、何时监督上,导致同级监督的效果大打折扣。三、意见建议（一）强化主动接受监督意识。切实发挥教育的重要作用，定期举办“一把手”和同级党委班子成员参加的警示教育活动，利用正面典型和反面教材，通过学习讨论、辅导讲座、测试答题、观看警示片、参观警示教育基地等多种形式，教育引导“一把手”和同级党委班子成员正确认识新时代面临的新形势、新任务，树立正确的权力观、地位观、利益观。使“一把手”和同级党委班子成员正确认识纪委监督同级党委及其成员是党的重要组织原则，是党在新形势下自我提高、自我完善的重要方式，是党内政治生活正常的重要表现，自觉为同级纪委监督提供条件，创造广开言路、诚纳监督的良好氛围。（二）着力提升监督的实效性。一是要加强顶层设计，强化自上而下的带动作用，上级要为下级纪委开展同级监督作出刚性规定，对同级党委接受监督作出硬性要求，进一步细化和方便操作，明确监督内容、监督程序、监督途径。二是通过开展同级党政班子成员向同级纪委全会述廉；开展纪委主要负责人直接向上级党委主要负责人汇报同级党政领导班子成员廉洁从政情况等方式拓宽监督渠道，搭建监督平台。三是建立完善向同级监督组织通报制度。深化对同级党委领导成员自觉过党的组织生活的教育，督促党委按照严肃党内政治生活的相关要求，积极培育积极健康的党内政治生态。