《广州市黄埔区妇女儿童发展规划（2021-2030）》（征求.docx

广州市黄埔区妇女儿童发展规划(2021-2030年)(征求公众意见稿)编制起草说明按照国务院妇儿工委和省妇儿工委、市妇儿工委新规划编制工作要求，根据广州市黄埔区妇女儿童发展规划(2021-2030年)编制工作方案(穗埔妇儿工委(2021)1号)精神，广州市黄埔区妇儿工委编制了广州市黄埔区妇女儿童发展规划(2021-2030年)(征求公众意见稿)，在充分总结上一个十年我区妇女儿童发展状况的基础上，对今后十年黄埔区妇女儿童发展目标和具体工作任务进行确立和部署，是本周期妇女儿童发展的行动纲领。一、新规划编制的背景和过程妇女儿童的发展水平是衡量一个国家或地区经济发展和社会进步的重要标志。党和国家向来高度重视妇女儿童工作，习近平总书记对妇女儿童工作及家庭工作作出一系列重要指示批示。“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”连续写入党的十八大、十九大报告。妇女儿童发展纲要规划是妇女儿童发展的政府行动计划，是贯彻落实男女平等、儿童优先的重要政策性文件。国务院先后制定实施了四个周期的妇女、儿童发展纲要，持续推动妇女儿童事业与经济社会协调发展。按照国务院妇儿工委办、省妇儿工委办、市妇儿工委办的统一部署和妇女儿童两个规划编制周期，我区已先后制定实施了三个周期的广州市黄埔区妇女发展规划和广州市黄埔区儿童发展规划。区委区政府全面贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，多次研究妇女儿童工作，高位推动事关妇女儿童发展的政策落地见效。区妇儿工委办认真履行组织、协调、指导、督促职能，协调各成员单位共同发力，发动全社会参与，妇女儿童事业发展取得显著成就，黄埔区妇女儿童规划达标率居全市前三。新规划编制起草工作主要分为四个阶段：一是开展前期调研。委托广东省社会工作学会开展规划前期调研工作，全面总结我区妇女儿童发展的现状，通过资料收集、分领域座谈、实地调研、问卷调查等方法，分析研究未来十年妇女儿童的需求和挑战。二是认真撰写文本。2021年全面启动编制工作，一方面结合黄埔实际，吸收前期调研成果，另一方面注重与区专项规划对接，贯彻国家、省、市十四五规划战略部署。严格对标对表国家新两纲和省、市新两规，充分挖掘黄埔特色，形成我区新规划框架初稿和文本初稿。三是广泛征求意见。二次征求各成员单位意见，召开专题座谈会、专家论证会、面向社会开展网络问策，共收集意见建议百余条。四是完善修改文本。逐条研究意见，反复论证，数易其稿，形成本征求意见稿。新规划编制得到区委区政府的高度重视，最大限度地吸纳了全社会对妇女儿童发展的期盼和意愿，汇聚了全区各成员单位和社会各界的集体智慧。新规划编制的过程是一个科学决策、民主决策、创新决策的过程，更是一个宣传男女平等基本国策和儿童优先原则的过程。二、新规划的主要依据、目标定位和主要内容(一)主要依据一是宪法民法典妇女权益保障法未成年人保护法家庭教育促进法等国家法律。二是中国妇女儿童发展纲要(2021-2030年)广东省妇女儿童发展规划（2021-2030年）广州市妇女儿童发展规划（2021-2030年）（征求意见稿）及妇女儿童相关政策文件。三是广州市妇女权益保障规定广州市反家暴联动机制实施意见广州市未成年人保护法规定等地方性法规政策。四是黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要及各部门专项规划等。（二）目标定位在城市发展战略与社会建设和治理体系中，进一步融入妇女儿童发展视角，实施现代化国际大都市城市定位相匹配的妇女儿童发展战略；进一步优化妇女儿童参与政治、经济、文化、社会生活的环境；进一步提高妇女儿童发展水平和综合竞争力，全面提升黄埔区妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。到2030年实现妇女儿童发展水平走在全市前列。（三）主要内容新规划体例与国家新两纲及省、市新两规基本保持一致，在总结和继承上期规划制定实施的经验基础上，根据当前和今后一个时期我区妇女儿童发展面临的新机遇新挑战和新情况新问题，提出了新的发展目标和策略措施。文本内容分为五大部分。第一部分为指导思想、基本原则和总体目标，第二部分为发展领域、主要目标和策略措施，第三部分为重点项目，第四部分为组织实施，第五部分为监测评估。其中妇女发展规划设置了健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，共提出84项主要目标，可量化指标40项，策略措施104条。与上期规划相比，新增了妇女与家庭建设领域，总体主要目标增加了24个。其中儿童发展规划设置了设置了健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，共提出75项主要目标，可量化指标57项，策略措施73条。与上期规划相比，新增了儿童与安全和儿童与家庭两个领域，总体主要目标增加了31个。同时，针对当前妇女儿童事业发展中存在的一些痛点难点问题，分别在妇女规划和儿童规划提出重点项目。妇女规划提出5项重点项目，分别为妇女常见病普查惠民计划、企业女工青春护航计划、基层女执委她力量提升计划、婚姻家庭辅导服务、妇女权益守护专项服务计划。儿童规划提出5项重点项目，分别为儿童友好建础设施建设项目、爱牙护眼关爱儿童健康项目、城市更新中学前教育和义务教育儿童服务计划、普惠服务专项行动、“青年地带”青少年服务品牌项目。三、新规划的特色亮点新规划是对我区未来十年妇女儿童发展和家庭建设的整体部署，为做好新时代妇女儿童工作提供了根本遵循，体现了新发展阶段的新要求，具有鲜明的时代特点和一定的前瞻性。（一）坚持党的全面领导。新规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导贯穿于规划组织实施、妇女儿童事业发展全过程和各方面。在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、打造新发展格局的战略支点中，科学规划我区妇女儿童全面发展的新目标新任务，推动性别平等、儿童优先成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准，将系统观念融入基本原则中，强调加强公共服务体系和制度机制建设，强调重点保障特殊困难妇女儿童群体权益，强调家庭、学校、社会和网络对儿童全方位全过程的综合保护。新妇女规划强调加强妇女思想政治引领，推动理想信念教育常态化制度化，引导妇女听党话、跟党走。新儿童规划把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一主线贯穿始终，充分体现全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务。（二）体现黄埔的特色亮点。从公共服务供给的角度，在社会保障、家庭、环境、福利领域，满足广大妇女儿童和家庭需求。进一步健全社会救助和福利制度，对困境妇女帮扶实现全覆盖，对困境儿童实行建档跟踪服务，实现建档全覆盖；进一步提高妇女儿童社会服务专业化水平，将婚姻家庭社会工作、儿童社会工作发展作为重要目标和措施纳入规划；进一步完善家庭教育服务网络，提出区、镇（街）家庭教育指导服务中心全覆盖；进一步健全家庭发展政策，切实为家庭减负，为家庭增能，针对家庭生育政策调整宏观变化，推出众多家庭服务类项目，提出建立健全独生子女家庭、失独家庭专项养老福利政策，完善巢家庭、失独家庭等关爱服务机制；进一步推进儿童友好城市建设，将儿童友好城市建设纳入社会发展规划和国土空间规划，出台儿童活动场所适儿化建设指引。（三）部分量化指标处于领先地位。新规划从“内涵扩展、水平提升、先行先试”三方面提出了具有黄埔地方特色的指标，如：新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至2.0%。、2.8%o和4%。以下，6岁儿童近视率控制在3.0%,儿童药品质量抽检合格率达到99%以上,化妆用品抽查合格率达到96%以上、孕产妇死亡率控制在7.5/10万以下，农村生活饮用水水质卫生合格率达到国际标准,65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到70%,这些指标目标值均高于国家和省目标，有些甚至达到发达国家水平。（四）推出重点项目回应群众关切。整合相关部门十四五规划和一些中长期发展规划的内容，针对当前群众关切的重难点问题提出重点工程逐步推进解决。如针对“三胎”问题提出实施普惠托育服务专项行动,全面提升3岁以下婴幼儿照护服务水平；针对“三旧”改造问题提出城市更新中学前教育、义务教育儿童服务计划；根据省、市要求，推进儿童友好基础设施建设工程；针对妇女健康提出妇女常见病普查惠民计划。新规划积极回应这些实际需求，通过健全机制、提供服务等全方位进行干预，使规划的策略措施可操作性更强。四、关于新规划第二次征求意见采纳情况的说明1月份，新规划向46个成员单位第二次征求意见，本次回收意见建议19条。经认真研究，反复沟通，充分尊重各部门意见建议。目前，共采纳意见建议12条，部分采纳7条，部分采纳意见建议的主要考虑有两个方面：一是原则上对标国家纲要和省、市规划，需贯彻国家纲要和省市规划的部署。二是对标部门专项规划。