XX区依法行政能力提升三年行动方案.docx

XX区依法行政能力提升三年行动方案（20232025年）为认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，深入推进XX区法治政府建设实施方案（20212025年），切实提升全区依法行政能力，着力打造一流政务环境和营商环境，根据XX市依法行政能力提升三年行动方案（20232025年）要求，区人民政府决定在全区开展依法行政能力提升三年行动（以下简称“三年行动”）o现结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神,深入推进法治政府建设,坚持党的领导，坚持问题导向，坚持注重实效，积极履行依法行政职责，有效解决人民群众反映强烈的突出问题，为XX推进治理体系和治理能力现代化，奋力打造现代产业发展先行区，全面建设全省县域经济高质量发展先行示范区提供有力法治保障。（二）工作目标到2023年底，区、乡（镇）两级人民政府及其工作人员依法行政意识明显增强，行政规范性文件备案审查率达到100虬行政复议体制机制更加健全完善，行政机关负责人出庭应诉率达到本行政机关年度行政诉讼案件总数的100吼到2024年底，全区行政执法规范化水平明显提升，行政执法监督机制更加高效，基本建成区、乡（镇、街道）全覆盖的较为完善的行政执法协调监督工作体系。人民群众对行政执法的满意度达到100虬到2025年底，区、乡（镇）两级人民政府依法行政能力、依法行政水平明显提升，重大行政决策程序制度体系更加完备。各类市场主体和人民群众合法权益得到有效保护，营商环境更加优化，法治政府建设取得新突破。二、主要任务（一）提升主体能力1 .压紧压实“关键少数”法治建设政治责任。将习近平法治思想、宪法法律、党内法规、地方性法规规章等内容纳入各地各部门党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容。每年举办领导班子、领导干部法治专题讲座（培训）不少于4次，其中领导班子不少于1次。区政府常务会议定期听取法治政府建设工作汇报，每年召开专题会议研究法治政府建设工作不少于1次。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导班子和领导个人年终述职内容，切实落实好履行推进法治建设第一责任人职责清单。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府相关部门，各乡镇、街道、XX工业园区，以下任务均需各乡镇、街道，XX工业园区落实，不再逐一列出）2 .健全完善国家工作人员学法考法制度。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，编制应知应会法律知识读本，组织开展应知应会测试，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。各地各部门要把习近平法治思想、民法典学习教育、XX市近年来制定的地方性法规规章，以及与优化营商环境和社会治理现代化密切相关的法律法规作为党员干部教育培训的重要内容。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府相关部门）3,全力加强法治人才队伍建设。严格执行法律职业准入制度，各地各有关部门行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决等工作岗位新进人员必须具备国家统一法律职业资格。推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。结合全区法治建设现状、工作实际和发展需求，建立完善全区法治人才培养机制，加大教育培训力度，拓展教育形式和培训渠道，有计划地培养储备法治人才。加强公职律师队伍建设，着力提升各地各部门依法行政能力和水平。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府相关部门）（二）提升管理质效4 .严格执行行政规范性文件合法性审核制度。各地各部门要严格把握行政规范性文件的标准和范围，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均要纳入合法性审核范围，做到应审必审。严格落实市人民政府办公室关于完善行政规范性文件合法性审核机制的实施意见（荆政办文（2019）24号）和区政府办公室关于进一步完善政府规范性文件、区政府常务会议议题、政府合同等合法性审核及行政复议、行政诉讼有关事项的通知要求，确保审核率达到100虬以区政府或者区政府办公室名义印发的规范性文件，应当报送区司法局进行合法性审核。部门行政规范性文件应当报送部门法制机构进行合法性审核。行政规范性文件制定机关和起草部门不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件，不得提交制定机关集体讨论。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府相关部门）5 .全面落实行政规范性文件备案审查工作。严格开展行政规范性文件备案审查工作，主动接受监督。区政府和区政府办公室制定的规范性文件按要求报市政府和区人大备案，并在省人大立法与备案审查信息平台电子报备。区政府各部门及各乡镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件报区政府备案。区司法局要定期通报全区行政规范性文件备案审查情况，做到有件必备、有备必审、有错必纠。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府相关部门）6 .常态化开展行政规范性文件清理工作。区政府及其部门要按照“谁制定谁清理"“谁起草谁清理"“谁实施谁清理”的原则，定期组织开展行政规范性文件清理工作，根据清理结果对行政规范性文件文本和目录及时作出调整，并向社会公布。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府相关部门）（三）提升决策水平7 .建立健全行政决策制度。进一步完善区政府工作规则，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，形成完备的重大行政决策程序制度体系。实行重大决策目录化管理，各地各部门年度重大行政决策目录制定公布率达到100%。建立健全决策过程记录和材料归档制度。（牵头单位：区政府办公室、区司法局，责任单位：区政府相关部门）8 .严格落实重大行政决策程序。加强重大行政决策事项调查研究。推行重大行政决策事项民意调查和听证制度。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。行政机关主要负责人作出重大行政决策前，应当听取合法性审核机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或有关专家、组织意见。重大行政决策实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，必须进行风险评估。严格落实重大行政决策合法性审核制度。重大行政决策必须经集体讨论，由行政机关主要负责人在集体讨论基础上作出决定。重大行政决策出台前应当按照XX区重大行政决策程序规定请示报告。（牵头单位：区政府办公室、区司法局，责任单位：区政府相关部门）9 .加强行政决策执行和评估。决策机关应在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容，重大行政决策实行跟踪反馈。依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。健全决策后评估制度，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。对违法决策造成严重失误或者依法应当决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，严格落实责任倒查和重大行政决策终身责任追究制度。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府相关部门）10 .全面落实法律顾问制度。各地各部门应当建立法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用。讨论决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的行政决策事项，起草法规规章及规范性文件，洽谈重大合作项目，处置重大事项等均应听取法律顾问意见，保障法律顾问及时有效参与决策。未听取法律顾问意见的，不得提交讨论、作出决定。区政府应将法律顾问作用发挥情况纳入依法行政考核、法治政府建设与责任落实督查的重要内容，纳入各地各部门党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责重要内容。着力整治法律顾问工作中存在的“聘而不用”“顾而不问”及对法律顾问提出的合法性意见“合则用”“不合则弃”等问题。对应当听取法律顾问的法律意见而未听取，应当请法律顾问参加而未落实，应当采纳法律顾问的法律意见而未采纳，造成重大损失或者严重不良影响的，依法依规追究主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府相关部门）（四）提升执法规范化水平IL扎实开展行政执法人员法治大轮训。做好执法人员教育培训与干部日常教育培训的衔接，按照条块结合、以块为主的原则，全区每年至少开展1次法治骨干业务集训，各行政执法单位每年至少开展1次本系统行政执法人员全员业务培训，确保每人每年接受不少于30学时的专门业务培训和不少于30学时的法律知识培训，2023年底前完成对全区行政执法队伍的轮训。加强行政执法部门间交流探讨，互相学习先进经验，提高行政执法人员办案技能。探索编制行政执法程序指引，建立行政执法案例指导制度，编印典型案例手册,定期发布指导案例，开展典型案例分析研判指导，提升执法人员对典型案件的法理分析及执法实践能力。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府相关部门）12 .深入推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度二加大对乡镇、街道落实行政执法“三项制度”工作的指导协调力度，打通“三项制度”落地“最后一公里”，实现“三项制度”在区、乡（镇、街道）全面覆盖。各行政执法部门要做好本系统行政执法“三项制度”落实工作的示范引领，加强对本系统基层执法部门的条线指导，进一步规范执法程序。开展落实行政执法“三项制度”督导检查，在主要行政执法领域打造一批落地示范样板，以点带面、以点促面，全面提升“三项制度”落实水平。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府各行政执法部门）13 .加快行政执法信息化建设。全面推进行政执法信息化建设，实现行政执法全程留痕和可回溯管理。健全以“双随机一公开”监管和“互联网监管”为基本手段，重点监管为补充，信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。大力推广运用XX省行政执法平台和执法监督平台，推进各类执法监管平台互联互通，做到平台数据整合，信息互通共享。2024年底前，实现执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询，实现对执法活动的即时性、过程性、系统性管理。推广移动执法，强化执法装备配置，提高行政执法网络化、智能化水平。（牵头单位：区发改局、区司法局、区市场监管局，责任单位：区政府相关部门）（五）提升监督效能14 .完善行政执法监督制度。区人民政府应当对各乡镇、街道及区政府各行政执法部门执行法律、法规、规章和政府规范性文件的情况进行监督检查，司法行政部门可会同相关部门组织专项行政执法检查。区政府及其各行政执法部门应当定期组织行政执法案卷评查，对评查发现的问题，应当及时纠正。对在行政执法、执法督查过程中发现的执法问题，依照相关规定追究责任人的责任；对涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪的，移送纪检监察机关处理。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府相关部门）15 .充分发挥行政复议行政应诉监督职能。深入推进行政复议体制改革，2023年底前，基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。行政复议机构每年向本级政府报告行政复议行政机关被纠错情况，并将被纠错情况通报有关行政机关。针对行政复议案件办理，行政复议机关以行政复议意见书的形式对有关行政机关提出意见和建议的，有关行政机关要在收到意见书之日起60日内反馈有关落实情况。行政复议机构在办理复议案件中，发现行政机关重大违法违规线索的，要按照相关规定移送区纪检监察机关。严格执行行政机关负责人出庭应诉、旁听庭审制度。有效提高行政机关负责人出庭应诉率，行政机关主要负责人出庭应诉比例不得低于本机关年度行政诉讼案件总数的三分之一。各地各部门每年至少组织1次领导班子和一线执法人员旁听庭审工作。对行政复议行政应诉工作实行积分制管理，由区司法局对各行政机关行政复议和行政应诉情况予以考核评价。（牵头单位：区司法局，责任单位：区政府相关部门）16 .自觉接受外部监督和审计监督。落实政务公开，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息答复率达到100也依法执行人民法院生效裁判，落实人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。实行行政执法举报、投诉制度，司法行政部门或者行政执法部门应当对受理的举报、投诉事项在60日内进行调查处理，并将处理结果书面告知举报人、投诉人。加强审计监督，强化对财政收支、国有资源、国有资产、政府投资建设项目等情况的审计监督，促进依法行政规范管理。（责任单位：区政府相关部门）三、实施步骤（一）启动阶段（2023年2月至2023年3月）制定实施方案和年度工作计划，成立领导小组和工作机构,完善配套措施，为扎实开展三年行动奠定坚实基础。广泛宣传三年行动的重要意义和目标任务，动员各地各部门统一思想认识，积极主动参与，将学习培训贯穿全过程，积极营造依法行政的浓厚氛围。（二）实施阶段（2023年4月至2025年9月）各地各部门要严格落实方案要求，认真梳理本地本部门在依法行政方面存在的问题和短板，建立问题检视整改台账，明确整改措施、整改责任和整改时限，于每年6月底前将当年问题检视整改台账报送至区依法行政能力提升三年行动领导小组办公室，由区依法行政能力提升三年行动领导小组办公室督促整改到位。区依法行政能力提升三年行动领导小组办公室每年将适时对各地各部门依法行政能力提升工作开展情况进行督导,推动各项任务落地见效，确保三年行动实现预期目标。（三）总结阶段（2025年10月至2025年12月）各地各部门于2025年9月底前将三年行动工作总结报送至区依法行政能力提升三年行动领导小组办公室。区依法行政能力提升三年行动领导小组办公室通过采取召开座谈会、实地查阅资料，聘请第三方进行评估等方式，全面对照检查工作的落实情况及成效，对三年行动进行验收，总结工作经验，查找存在问题，提出改进措施，补齐制度短板，建立长效机制，巩固行动成果。四、保障措施（一）加强组织领导。成立区政府主要领导任组长的区依法行政能力提升三年行动领导小组，领导小组办公室设在区司法局，负责领导小组日常工作。各地各部门要组建工作专班，紧密结合实际，系统谋划和落实好三年行动的各项任务。区依法行政能力提升三年行动领导小组及其成员单位要将依法行政能力提升工作与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，主要负责同志对重大事项要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，推动全区依法行政水平全面提升。（二）加强统筹协调。区依法行政能力提升三年行动领导小组办公室要加强统筹协调，指导各地各有关部门建立健全工作运行机制，细化具体贯彻落实方案，明确责任分工和时限要求，组织开展好各阶段各时点的重点工作，及时总结工作经验，研究解决工作中出现的新情况新问题，确保三年行动有序推进。（三）加强督察问效。将三年行动有关工作纳入本年度法治建设考核重要内容和督查督办重点事项，将法治督察与综合大督查、巡察工作以及法治领域突出问题自查整改结合起来，联动推进三年行动走深走实。对于工作中存在形式主义、官僚主义，弄虚作假、责任不落实的，按照规定严肃追责问责。（四）加强宣传引导。坚持正面宣传，积极选树依法行政工作中的优秀代表和先进典型，引导全区各地各部门切实增强依法行政意识，努力提高依法履职能力。在新闻媒体大力宣传三年行动的进展和成效，接受人民群众监督，推动形成浓厚的法治氛围。