XX镇美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作方案.docx

XX镇美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作方案开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称共同缔造活动）是践行党的根本宗旨、做好新时代党的群众工作的重要载体，是更好满足人民群众对美好生活向往、解决群众急难愁盼问题的重要举措，是夯实基层基础、推进基层治理体系和治理能力现代化的有效途径。为深入贯彻习近平总书记考察XX重要讲话精神，推动省第十二次党代会部署落实，扎实做好共同缔造活动，根据市县安排，现制定工作方案如下：一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察XX重要讲话精神和省第十二次党代会决策部署，走好新时代党的群众路线。以自然村（社区）为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层治理体系为目标，以决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，广泛开展共同缔造活动，推动基层治理与美好环境融合发展，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。（二）试点范围。以纪山村、郭店村、肖场村为试点，其他村（社区）确定1个村（居）民小组或其中具有一定规模的自然湾组、居民小区带头领办试点。（三）试点目标。到今年年底，试点工作取得阶段性成效，试点村人居环境明显改善，群众主人翁意识不断增强，共同缔造的长效机制初步建立，培养一批掌握共同缔造理念和方法的骨干人才，形成可复制可推广的经验，为全镇开展共同缔造活动提供有效借鉴。二、主要任务（一）决策共谋聚民智。一是转变群众思想。通过宣传引导、示范带动，让群众认识到共同缔造最终受益者是自己，引领群众参与共同缔造活动，激发群众主人翁意识，实现从“旁观者”到“参与者”转变。二是找准群众诉求。扎实开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，通过入户走访、座谈交流、境组会、户长会、场院会等多种形式，倾听群众心声，及时梳理群众反映的问题，从群众身边的小事、关注的难事、想办的实事入手，找准群众真实需求。三是搭建参与平台。积极搭建群众议事平台，组建以党支部为核心，党员牵头、群众参与的“五会一队”（村民议事会、红白理事会、环境卫生理事会、村庄建设理事会、道德评议会和安全联防队）；完善“三议制度”（对埼组民生实事，实行党小组动议、村民理事会提议、群众代表会议决议），充分发挥村（居）委会、监督小组等群众组织作用；建立“一长一户五员联系体系”（党小组长一党员中心户一信息员、卫生员、宣传员、调解员、监督员），把每个居民都纳入一个或多个社会组织中，让更多群众有参与共同缔造的平台和机会。四是建立参与规则。以自然村、居民小区为单位，制定出台村（社区）共同缔造事项议事决策制度，明确和规范群众参与共同决策的方式、内容、程序和步骤，保障群众有序参与共同缔造活动。（二）发展共建集民力。一是明确共建重点。立足小切口，发动群众开展以“治理六乱、开展六清”为主要内容的农村人居环境集中整治行动（“六乱”指乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建，“六清”指清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁）。结合实践活动收集到的民生保障、基础设施等共性问题，谋划实施一批重点项目，提升群众参与共同缔造活动的积极性、主动性、创造性。二是确定共建方式。对房前屋后环境整治等简易项目，组织群众投工投劳；对技术含量较低且工作量较大项目，如道路改造、广场建设等，采取就地取材、本地找工方式，以群众参与建设为主，适当领取报酬；对技术含量高需要专业施工的项目，组织群众参与项目监督。三是打通共建堵点。完善村级小型工程建设管理办法，建立“土专家”审核制度，对不需要施工资质的工程建设项目，村级组织可通过“两议两公开”程序自建自管，组织村民投工投劳、就地取材，开展建设和管理。对需要施工资质的工程建设项目，且村级集体经济组织具备施工资质的，可通过“两议两公开”程序明确村级集体经济组织为施工单位。四是凝聚共建合力。鼓励镇属单位、企业和在外乡贤、专业社工、志愿者等提供人力、物力、财力、智力支持，增强共建合力。（三）建设共管显民风。一是组织带头管。切实发挥党支部领导作用，以“双报到、两建立、四单制”为抓手，建立党员责任岗，倒逼党员带头示范。发挥新时代文明实践中心（站、所）的作用，建立健全社区公益积分机制，鼓励个人、企业、社会组织参与共建成果的维护管理。二是群众参与管。组织群众通过村（居）民会议依法修订村规民约、居民公约等行为规范，引导群众共同协商公共空间、停车场地、环境卫生、小区安全等管理规约，并监督执行。加强自治共管，鼓励群众积极参与共管组织，开展志愿服务，认领共管区域和事项。三是市场主体管。对基层组织和群众做不好的事，通过政府购买服务方式，由专业的团队做专业的事。（四）效果共评听民意。按照“服务谁、谁评价”的原则，发动群众建立全过程评价标准和评价机制，对项目建设和活动开展情况等进行评价和反馈，使试点工作始终在群众监督评价下开展，持续促进工作提升，让群众满意。深入开展“清洁家庭”评选活动，定期红蓝榜张榜公布，借助“小手拉大手”效应，打造“效果共评”样板。持续深化“星级文明户”、“十选十美十大最美”系列先进典型评选，用身边事教育身边人，鼓励见贤思齐，形成良好社会风气。开展共同缔造先进单位和先进个人评选活动，调动各方参与积极性。（五）成果共享暖民心。引导群众建立和完善成果共享规则，让全体村（居）民共同享有并维护公共环境、公共空间、公共设施，平等享有完整居住村（社区）的设施与服务，平等享有村（社区）的经济发展成果与产业收益，平等享有良好的精神风尚与温馨友好的村（社区）氛围，使共建成果最大限度惠及群众。引导群众在共同缔造活动中自觉践行社会主义核心价值观，塑造“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的村（社区）共同精神，深入推进文明村（社区）、文明家庭等群众性精神文明创建活动，打造各具特色的村（社区）文化活动品牌，增强村（社区）发展内生动力。组织实施产业项目，完善联农带农机制，切实增加农民收入，进一步提升群众的获得感。三、保障措施（一）强化组织领导。实行“镇班子成员+镇属单位+机关干部”的包联服务机制。村（社区）“两委”要充分发挥战斗堡垒作用，加强对共同缔造活动的具体组织和实施，做到方向不偏，使党的主张和政府工作落到基层、深入群众。统筹政府、社会、企业、群众多方力量，着力建设完整的村（社区）环境体系、服务体系、治理体系，营造持久稳定的村（社区）归属感、认同感和村（社区）文化。（二）强化奖补激励。积极争取上级部门的支持，对试点村进行“以奖代补”。镇农办、财政分局具体负责项目申报、实施、验收等工作全过程指导。（三）强化培训督导。分层分类对支部书记、工作专班、社区工作者、志愿者、群众代表等开展专题培训。加强对试点工作推进情况的督促指导，强化跟踪问效，定期通报进展情况。加大宣传力度，挖掘先进典型，讲好共建共治共享生动故事，为共同缔造活动试点工作营造良好氛围。