《荣县矿产资源总体规划（2021-2025年）》.docx

荣县矿产资源总体规划（202L2025年）前言为科学合理开发利用和保护矿产资源，全面深化矿产资源管理改革，促进矿业经济低碳绿色转型发展，进一步提高矿产资源对荣县经济社会高质量发展保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法全国矿产资源规划（20212025年）四川省矿产资源总体规划（20212025年）自贡市矿产资源总体规划（20212025年）,结合荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和荣县国土空间规划，编制了荣县矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是矿产资源开发利用与保护的指导性文件，是落实国家、省级、市级资源安全相关安排部署，推进矿业绿色低碳发展，深化矿产资源宏观管理的重要手段，是本级行政区域内依法审批和监督管理矿产资源开发利用与保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与本规划做好衔接。规划以2020年为基期年，2025年为目标年，展望到2035年。适用范围为荣县行政辖区内矿产资源的勘查、开发利用与保护。第一章现状与形势第一节经济社会与矿业发展现状一、地理位置荣县属四川省自贡市辖县，地处成渝经济圈及自贡市域西北部。地理坐标为位于北纬29°0864"29°3826”,东经104o03,03w-104o40,15%面积1605.69平方千米。县域东邻威远、贡井，南界宜宾，西连井研、犍为，北接仁寿。地处长江上游、沱江、岷江水系之间的低山丘陵区，地势西北高，东南低。交通运输以公路运输为主。截至2020年年末，全县公路总里程3004.23千米，其中高速公路3条103.8千米（乐自高速荣县段45千米，内威荣高速荣县段14.8千米、成宜高速44千米），交通便利。二、经济发展2020年全县常住人口47.0万人，地区生产总值达到230.5亿元，按可比价计算同比增长4.0%。其中，第一产业增加值78.2亿元，增长5.6%；第二产业增加值71.3亿元，增长3.8%；第三产业增加值81.0亿元，增长2.8%。首次入围西部地区县域经济百强县。矿业经济在荣县国民经济中起着举足轻重的作用，矿产资源开发利用已形成了包括化工、建材矿产开发利用和加工的生产体系，天然气、原煤、岩盐、水泥用灰岩等矿产资源的开发在全县的工业生产中占有重要地位。第二节矿产资源概况截至2020年底，荣县有查明资源矿产共2类14种，包括能源矿产（煤、天然气、页岩气），非金属矿产（岩盐、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、水泥配料用砂岩、建筑用砂岩、饰面用砂岩、高岭土、陶瓷土、陶瓷用砂岩、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土）。荣县矿产资源分布区域特色明显，煤、灰岩、陶土等矿种主要分布在东兴镇、保华镇、度佳镇、铁厂镇；岩盐矿主要分布长山镇、来牟镇至观山镇一带；页岩、建筑用砂岩主要分布于荣县南部和西北部。煤为荣县优势矿种之一，资源丰富，蕴含量大，主要产出于珍珠冲组和须家河组中；天然气资源丰富，有10口以上天然气生产井。产气层位有震旦系、寒武系、二叠系、三叠系；页岩气主要为五峰-龙马溪组页岩气藏；岩盐矿层赋存于雷坡组中部，埋深8001800米，厚度一般大于10米，最厚可达44.8米。陶土矿赋存于珍珠冲、须家河组中；灰岩主要赋存于雷口坡组和自流井组大安寨段，主要出露于威远背斜核部沟谷部位，厚度大，资源丰富；砖瓦用页岩广泛赋存于侏罗系紫红色、砖红色泥岩中，具含砂少，性软等特点；饰面用砂岩主要采自沙溪庙组及须家河组长石砂岩中。第三节矿产资源勘查开发现状一、基础性、公益性地质调查至2020年底，荣县已开展1：20万区域地质调查、1:5万区域地质调查，拥有较为完善和详尽的基础地质资料。二、矿产资源勘查现状威西岩盐体调查研究。威西岩盐体横跨荣县、井研县、犍为县、威远县，盐卤矿产在荣县分布广泛，地域优势明显，主要埋藏在荣县长山镇、来牟镇、留佳镇、观山镇、双古镇一带，在原西南石油局第二地质大队1994年提交威西盐矿资源量报告的基础上，根据其划分的块段估算荣县范围内的岩盐资源量约56亿吨。荣县陶瓷土矿产资源调查。为进一步促进荣县制陶产业快速发展，做好“西部陶都”助力荣县经济增长，四川省地质矿产勘查开发局二。二地质队对荣县县域内陶瓷土矿产资源开展远景调查工作，踏勘调查、稀疏工程揭露、采样与分析测试、计算机制图及综合研究等工作，大致了解了县域内粘土岩矿、石英砂岩矿等陶瓷土矿产赋存与分布特征、矿层厚度、矿石质量等情况，编制提交了荣县陶瓷土矿产资源调查报告，预测全县域内陶瓷土资源量达10亿吨以上。三、矿产资源开发利用现状截至2020年底，荣县有效采矿权61宗，其中大型2宗（四川久大制盐有限责任公司长山盐矿、自贡金龙水泥有限公司荣县东川沟石灰石矿）、中型5宗、小型54宗。按照四川省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）的通知（川自然资规（2020）9号）规定的矿业权出让登记权限，省级发证8宗，开采矿种为煤矿；市级发证27宗，其中岩盐2宗、水泥用灰岩3宗、建筑石料用灰岩21宗、陶瓷用砂岩1宗；县级发证26宗，其中建筑用砂岩2宗，饰面用砂岩6宗，水泥配料用砂岩1家、高岭土8宗、陶瓷土2宗、砖瓦用页岩7宗。全县生产矿山33宗，占总数54%,主要在开采利用煤、岩盐、水泥用灰岩、砂石土类矿产；停产矿山28宗，占总数46%。第四节上轮规划实施成效荣县矿产资源总体规划（20162020年）自发布实施以来，在优化资源开发保护格局、强化资源保护和合理利用、推进矿业转型升级、绿色发展等方面发挥了重要作用，为全县经济社会发展提供了可靠资源保障。一、矿产资源量稳步提升上轮规划实施期间，页岩气、天然气勘查评价取得了重大成果，在荣县双石镇、乐德镇、高山镇等乡镇勘探开发页岩气成果显著，累计投入35亿元。在荣县开展陶瓷土资源远景调查工作，预测潜在陶瓷土资源量巨大。二、矿山布局逐渐趋于合理，矿产资源开发秩序好转“十三五”期间，荣县开发的矿种主要为煤、岩盐、水泥用灰岩、陶瓷土（高岭土）、建筑砂石、砖瓦用页岩矿等，其中水泥用灰岩、建筑砂石、砖瓦用页岩矿等露天矿山占主导作用。上轮规划实施期间，陆续关闭部分“开采规模较小、环保不达标、对生态环境影响较大、资源枯竭”的露天矿山，新设置一批“开采规模、环保、对生态环境影响、资源量”达标的矿山，矿山结构明显调整。全县采矿权总数由2015年的73宗减少至2020年的61宗，在册矿山减少16.4%,其中煤矿通过30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案，关闭17座，淘汰落后产能142万吨/年，煤矿数量和产能分别下降68%、51.4%；大中型矿山7座，比例由2015年的8%提升到11%。天然气、页岩气等优势矿产勘查、开采增速较快，砂石土类矿山布局进一步合理，矿业开发集中度有序提升。三、资源利用水平持续提高2020年，全县砂石土类露天矿山开采回采率90%-97%,饰面用砂岩露天开采荒料率25%-50%,废石综合利用率75%以上；岩盐矿山开采回采率60%-66%；井工煤矿采区回采率75%-90%,矿井水循环利用率40%-90%;固体废物综合利用取得积极进步，水泥用灰岩、建筑用砂石等露天矿山开采中的夹层和剥离物，用于道路垫石、矿坑填埋复垦等，煤砰石用于井下充填、制砖原料等进行了综合利用，利用率70%-90%,部分达到了100%,大大提高了资源利用率，有效减轻了固废对生态环境的影响。四、矿山地质环境治理恢复稳步推进“十三五”期间，对荣县境内主要开发利用的矿山开展了矿山地质环境治理恢复及土地复垦工作。将矿山地质环境恢复治理及土地复垦工作纳入矿山准入机制，逐步完善矿山地质环境保护及土地复垦管理体系与监测网络；实施矿山地质环境及土地复垦保证金管理制度、建立专项基金，确保矿山地质环境及土地得到有效保护和及时治理，基本实现资源开发与矿山地质环境保护协调发展。加大历史遗留矿山地质环境问题处理力度，对历史遗留矿山地质环境实施恢复治理。积极配合国家级绿色矿山建设，将1座岩盐化工大型矿山企业建设成为国家级绿色矿山示范单位。五、矿产资源管理水平进一步提高“十三五”期间，贯彻落实自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(自然资规(2019)7号)等文件精神，推进矿业权竞争性出让工作，加快形成统一、开放、竞争、有序的矿业权市场体系，矿业权交易更趋规范。整顿矿产资源开发秩序，严厉打击非法、越界开采行为。落实全国矿业权人勘查开采信息公示制度,对矿业权人履行法定义务和开发利用矿产资源进行监督管理，强化了矿业权人主体责任和信用约束。全面实行“三级联网审批系统”，实现省、市、县互联互通、数据共享、业务协同，为实现土地管理共同责任，全面提高用地审批效率、审批质量和便民服务水平提供信息化支撑，为电子政务审批全省统筹建设与应用起到示范作用。第五节存在问题及面临形势一、存在问题砂石土类矿产资源供应能力急需提高。“十三五”规划开采区块49个，完成投放7个，投放率不足15%。2020年矿山开采砂石320.46万吨，市场实际消耗量约600万吨，主要靠外购满足市场对砂石资源的需求。“十四五”期间，随着荣县城镇开发建设，荣县境内建筑用砂石土矿现有开采规模能力，不能满足社会经济发展需求，需进一步加强矿产资源规模化、集约化，提高矿产资源综合利用效率。资源开发与生态保护矛盾仍局部存在。目前，在国土空间规划管控要求下，生态保护红线虽然已优化调整，"生态优先、绿色发展”理念不断被落实，但生态空间与资源开发空间矛盾问题仍局部存在，资源开发与生态环境保护协调发展程度需进一步增强。优势矿产资源勘查开发利用程度低。荣县陶瓷土类等矿产资源丰富，潜在资源量巨大，陶瓷土可作为高端工业陶及高端文创陶等广泛应用，目前仅作为一般工业陶烧制酒坛、砖瓦等低端用途，资源品质优势未充分释放，急需加大勘查研发力度，充分发挥资源优势。矿山生态环境修复缓慢。在近几十年的矿山开采过程中，特别是露天矿山，地质环境遗留问题较多，治理难度较大。矿山废弃物不仅占用土地、破坏原有生态植被，产生的扬尘、废水等也对周边环境造成不同程度影响。大部分矿山企业对地质环境治理和修复工作投入不足、进展缓慢、效果不佳，没有形成“边开采、边治理、边恢复”的开发模式。“十三五”期间，开展了部分历史遗留矿山地质环境恢复治理，但仍有大量矿山需要环境恢复治理，矿山生态环境恢复治理工作任务艰巨。二、面临形势矿业发展面临新机遇。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化新征程，国家实施推动成渝地区双城经济圈建设战略，四川省深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”部署，为荣县提升城市发展位势和产业发展能级带来新机遇。在此期间， 型升级与绿色发展等发展目标, 等路径与举措提出了更高要求。 划和二。三五年远景目标纲要资源安全保障、资源合理利用与保护、矿业转对矿产资源的充足性、稳定性、可持续性供应据荣县国民经济和社会发展第十四个五年规,全县将实施一批重点项目，其中高速公路、水利工程、城市建设和乡村振兴等重点项目对建材原料需求量大，预测砂石每年需求量600万1000万吨，为矿业发展提供新机遇。砂石土类矿产高质量发展的必然性。为保障矿业开发利用合理布局，高效、绿色开发利用矿产资源，提高资源保障能力，目前全县砂石土类矿山集约规模化程度仍显不足、大中型矿山占比较低，对小、散现状进一步整顿是大势所趋、不可避免的。持续提升砂石土类矿产资源集约化、规模化开采，大力推进资源高效利用，推动砂石土类矿产高质量发展任务十分艰巨。“十四五”期间，高速公路、水利工程、城市建设和乡村振兴等重点项目对建材原料需求量大，目前现有建筑砂石年产量远远不能满足需求，急需增强砂石资源保障能力。矿业绿色低碳发展的紧迫性。目前全县仅有1座矿山纳入国家级绿色矿山名录，其余矿权均未达到绿色矿山标准，“两山”理论和“碳达峰、碳中和”战略目标对矿产资源开发利用提出了新的要求，现有矿山急需提高资源综合利用水平、加强技术创新、推进节能减排，大力推动矿山绿色低碳转型升级，集约节约高效利用资源，促进资源开发与生态保护协调发展。生态环境下资源开采的约束性。落实最严格的生态环境保护制度，筑牢长江上游绿色生态屏障。强化生态保护红线刚性约束，完善生态保护红线管控和补偿机制。建立绩效考核、生态补偿、产业退出机制，确保红线区域面积不减少、生态功能不降低、用地性质不改变、资源使用不超限。第二章指导思想、原则和规划目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，落实省委十二届二次全会、市委十三届四次全会精神，紧扣市委“四大战略”实施和“两市两城”建设，以县委“124”发展思路为统领，以高质量跨越发展为主题主线，主动担当自贡融入成都都市经济圈桥头堡和先行区的使命责任，建设融入成都联结川南的新兴工业腹地，围绕“一主两辅”的产业定位，加快融入成渝双城经济圈的经济社会发展大局，从服务生态安全和资源安全两个大局出发，以提高荣县矿产资源保障能力为目标，以推进矿业绿色低碳发展为主线，统筹安排本级审批矿产的勘查与开发利用，优化产业布局，加快矿山生态修复，积极发展绿色矿业，实现资源效益、经济效益、社会效益、生态效益的协调发展，为全面建设社会主义现代化荣县提供可靠资源保障。第二节基本原则坚持生态优先、加快绿色矿业发展。以“生态优先、绿色发展”为宗旨，把生态文明理念贯穿到矿产资源勘查、开发与保护“全生命周期”中，合理调控资源开发利用规模强度，大力推进资源高效利用，推动矿业产业转型升级，构建绿色矿业发展长效机制，引导企业自觉投入绿色矿山建设，促进矿业绿色发展。强化资源开发合理布局、节约集约利用、推动矿业领域绿色低碳发展，实现资源开发、生态保护和民生改善共赢共享。坚持集约开发、促进高效利用。合理布局荣县矿产资源勘查开发，优化矿产资源产业结构，实施矿产资源的开发总量控制,加强矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开发利用效率，以高效节约利用资源为重点，优化矿产资源产业链，完善矿产资源节约与综合利用的激励约束机制。鼓励资源高效开发、综合利用、循环利用，以最少的矿产资源消耗支撑经济社会持续发展，合理调控资源开发利用强度，严格矿山最低开采规模准入要求，提升矿业集中度，推进矿山规模开发和集约利用，确保矿产资源可持续利用，将矿产资源开发利用向广度和深度发展。资源惠民，改善民生。把人民利益摆在至高无上的位置，秉承发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，立足资源服务社会和改善民生，支持城乡建设矿产资源开发利用，统筹资源开发、区域发展和民生改善之间的关系，完善资源开发利益分配机制，推动矿产资源科学开发、共赢开发、和谐开发，促进荣县经济协调发展,推进政府、地方、企业、矿区群众共享资源开发收益和发展成果。坚持改革创新、激发矿业活力。实施创新驱动发展战略，积极推动改革试点和制度创新，努力破解制约当前矿产资源管理改革发展的突出问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，提高资源配置的效率和公平性，增强矿业发展的活力和竞争力。第三节规划目标一、2025年目标围绕荣县经济社会发展“十四五”总体目标，结合荣县矿产资源勘查开发与保护现状、资源供需形势和资源环境承载力，确定“十四五”期间规划总体目标。到2025年，荣县优势矿产资源量稳步增长，矿产资源保障能力明显提升，矿产资源规模化、集约化和利用水平显著提升，绿色矿业建设进程明显加快，矿区生态保护修复全面开展，矿业权管理体制进一步完善，基本形成矿产资源勘查开发与环境保护协调发展新格局。专栏一荣县矿产资源规划主要指标指标名称单位2020年2025年属性源用年开采总量岩盐万吨102.8180预期性煤万吨39150陶瓷用砂岩万吨55水泥配料用砂岩万吨630水泥用灰岩万吨181.02190高岭土万吨540陶瓷土万吨4.8930饰面用砂岩万立方米2.857建筑用砂石万吨320.46550矿山数量矿山总数个6155砂石类矿山数量个2415约束性砖瓦用建材采矿权数量个75大中型矿山比例%1130预期性重要矿产资源实现找矿新突破。积极争取中央、省专项勘查资金和市、县财政资金投入矿产资源找矿工作，配合部、省、市开展荣县天然气、页岩气、煤、岩盐矿、铜等重要矿产资源的调查评价，提高重要矿产资源勘查水平，实现找矿突破，进一步摸清资源家底。有力支撑中国“气大庆”、盐化工产业可持续健康发展。矿产资源保障基础进一步夯实。落实全国能源资源基地建设1个、国家规划矿区建设1个。依据“十四五”发展规划，煤、岩盐、饰面用砂岩、砂石矿产安全保障能力得到进一步巩固，同时结合生态承受能力合理控制开发利用强度，集约规模化设置砂石采矿权，煤炭年产量控制在150万吨、岩盐180万吨、水泥用灰岩190万吨、饰面用砂岩7万立方米、机制砂石550万吨，既保障荣县经济社会发展对矿产资源的需求又避免过热、过剩。充分挖掘矿产资源利用潜力，进一步延长产业链，大力发展资源精深加工，加快形成技术先进、产业链长、产品多样、高附加值的产业结构。优势矿产勘查开发进一步提升。发挥荣县陶土资源优势，做大经济优势，提升陶瓷土产业配套及技术水平，延伸产业链条，加大深、精、细加工矿产品的比重，顺应市场需求调整产品结构，丰富产品种类，依托荣县土陶创意园，打造原料供应、土陶生产、文创陶产品加工、技术研发为一体的全产业集群产业园。预计到2025年陶土资源年开采规模达到30万吨。环境保护和资源开发协调发展水平显著提高。合理控制矿产资源开发利用强度和采矿权总数，提高矿山规模化集约化程度，荣县现有采矿权61宗，预计2025年全县矿山总数控制在55宗以内，小型矿山数量明显减少，大中型矿山比例提高到30%以上，全县矿业总产值稳步增长。持续推进绿色矿业发展。严格绿色勘查开发管理，持续做好绿色矿山建设，新建和改扩建矿山全部达到绿色矿山建设规范标准，加大对生产矿山生态修复的监管，推进绿色矿山建设；加强绿色矿业发展示范区建设，发挥示范引领作用。构建在建生产矿山生态修复监管体系，实现“边开采、边修复”目标，历史遗留废弃矿山生态修复，确保矿区生态环境明显好转。矿政管理与服务水平不断提升。全面推进落实矿产资源管理体制机制改革，贯彻自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（自然资规（2019）7号），行政审批效率进一步提高。矿产资源量管理工作更加精细，资源家底更加清楚。“净矿”出让取得成效，出让收益征收、分配机制更趋合理。基本完成矿业权市场和公共服务的现代化建设，资源配置更加合理高效，矿产资源管理水平得到提高。二、2035年展望到2035年，建成四川盆地威远-合川（荣县部分）”国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地。全县资源安全保障能力进一步提高，矿产资源开发利用结构和空间布局进一步优化，资源利用效率进一步改善，矿政管理体制机制更加完善，生态保护、资源开发与民生改善协调发展，矿业走上内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，有力支撑“碳达峰、碳中和”目标实施。第三章优化矿产勘查开发与保护布局第一节落实矿产资源安全保障建设能源资源基地建设。按照全国规划部署要求，落实四川盆地威远合川（荣县部分）”天然气国家级能源资源基地建设，确保国家能源资源安全保障和稳定供给。统筹能源资源基地建设，在生产力布局、基础设施建设、用矿用地用林、重大项目安排、资源配置及相关产业政策方面给予重点支持和保障，大力推进资源规模开发和产业集聚发展。国家规划矿区建设。落实“四川盆地重庆宜宾（荣县部分）”国家重点规划矿区。加大天然气勘查力度，增加资源量。践行国家能源安全战略，依托页岩气资源优势和装备制造产业优势，深化企地合资合作，重点对荣县部分乡镇实施页岩气勘探开发，加快页岩气开采开发和就地转化深度利用，着力完善“钻采（硬质合金）输送（泵阀、压缩机）储运（储罐、储气井）综合利用（制氢、制炭黑、制液化天然气）”的页岩气勘探开展、综合利用产业链条，积极响应上级天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地建设。专栏二能源资源安全保障能力建设国家级能源资源基地（1个）四川盆地威远-合川（荣县部分），包括荣县大部分区域，涉及主要矿种天然气、页%国家规划矿区（1个）四川盆地重庆-宜宾（荣县部分），包括荣县全境，涉及主要矿种天然气、页岩气。第二节加强基础性、公益性地质矿产调查评价以保隙战略性矿产资源安全为目标，进一步加强中央与地方公益性地质调查工作的衔接，开展1:5万矿产地质调查和潜力评价，实施新一轮找矿突破战略行动，引导商业性勘查投入，推动战略性矿产找矿增储。加大页岩气开发力度。加大对荣县页岩气勘探开发利用，打通页岩气内外输送通道，协同建设威远荣县-乐山、威远自贡泸州、隆昌自贡等页岩气输气干线工程。全县机制砂资源专项调查评价。以县级行政区域为单元，开展机制砂石资源专项调查评价，查明资源分布、资源量、开发利用条件和砂石资源可利用方向等，为科学规划砂石开采布局提供依据。第三节合理调控矿产资源勘查开发方向根据矿产资源禀赋情况，综合考虑保障国家资源安全和区域经济高质量发展需求，在符合国土空间规划布局前提下，对矿产资源勘查开发方向进行合理调控。一、矿产资源勘查调控方向重点勘查矿种。天然气、页岩气、天然卤水矿产。财政投资勘查项目向重点勘查矿种倾斜，鼓励探矿权投放，积极引导各类社会资金投入，争取实现找矿突破。限制勘查矿种。限制勘查岩盐、水泥用灰岩矿产。限制勘查矿种应严格控制探矿权投放，确需新设的必须严格论证资源供需形势和资源环境承载力。二、矿产资源开发调控方向重点开采矿种。天然气、页岩气、岩盐、煤、陶瓷土、饰面用砂岩、建筑用砂石等矿产。在符合准入条件下，优先设置采矿权，适度扩大开发规模，提高资源供应能力和规模化开采水平。禁止开采矿种。禁止开采可耕地的砖瓦用黏土矿.、法律规定禁止开采的其他矿种极易造成生态环境恶化的矿种。荣县土陶是由粘土、石英及长石等天然矿物粘土原料按不同配方配制，经人工精细加工、预热干燥、烧制及冷却而得，距今有两千多年制陶历史。荣县土陶具有耐酸耐碱、不渗不漏、透气性好、吸水率低、釉色晶莹、质地坚硬、长期保质的独特品质。现今，除工业用储酒坛、泡菜坛等传统产品外，荣县土陶行业还开发了葡萄酒坛、仿橡木桶、园艺陶器等新型土陶制品。2017年，中国建筑卫生陶瓷协会授予荣县“中国（西部）陶都”称号。第四章科学规划矿产勘查开采与保护布局第一节优化勘查开发区域总体格局细化荣县在“川南能源化工勘查开发区”的格局定位，全面实施市委、市政府“两市两城”建设布局，积极融入共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，立足以盐等农副产品精深加工为主、页岩气开采等装备制造和天然气化工等资源转化利用为辅的“一主两辅”产业定位，加强矿产资源开发利用区域统筹、优势互补和协作互助，明确勘查开发方向，控制勘查开发强度，规范勘查开发秩序，形成与区域经济发展相适应、与主体功能分区相协调的勘查开发总体格局。依托荣县矿产资源优势，加快天然气（页岩气）勘查开发，推动天然气（页岩气）开采、节能环保等装备制造业和天然气发电及天然气化工等资源转化利用产业的发展；发挥盐卤资源优势，实施井盐矿山改造，以长山镇和来牟镇为中心，规划建设“自贡井盐产业园”，加快井盐生产装备更新改造，重点发展富锢盐等多品种食用盐、医药用盐、保健盐等产品，打造现代化绿色井矿盐生产基地，带动盐、茶、药和食品为代表的农副产品加工业稳步发展；提升陶瓷土产业配套及技术水平，延伸产业链条，加大深、精、细加工矿产品的比重，顺应市场需求调整产品结构，丰富产品种类，依托荣县土陶创意园，打造原料供应、土陶生产、文创陶产品加工、技术研发为一体的全产业集群产业S；加快荣县年产30万吨以下煤矿升级改造，保障无烟煤安全供应；保障水泥产业矿产原料供给，合理控制水泥用灰岩年开发总量；结合生态环境承受能力，合理调控建筑用砂石年开采总量，提高综合开发利用效益。第二节合理设置勘查开采规划区块一、严格勘查开采规划区块设置勘查规划区块设置条件。除地热、矿泉水及非金属建材类矿产因生态保护红线、永久基本农田等条件限制外，勘查规划区块面积原则上不得小于一个基本单位区块；勘查规划区块设置应符合生态保护红线和自然保护地相关管控要求，不在“三线一单”禁止勘查范围内；除油气矿业权外，新设勘查规划区块严禁与己设或拟设矿业权重叠。规划开采区块设置条件。严格落实国土空间“三区三线”和自然保护地管控要求；高速公路、铁路两侧可视范围内原则上不新设露天开采规划区块；新设砂石土类矿产开采规划区块之间原则上大于10千米，露天矿产开采规划区块应保持300米以上安全距离，并充分论证影响开采安全的自然条件，尽量做到不留边坡或少留边坡、禁止高陡边坡开采。法律法规及相关政策另有规定的，按照其规定执行。除油气矿业权外，新设开采规划区块严禁与己设或拟设矿业权重叠。新设砂石土类开采规划区块资源量和开采规模均需达到中型标准及以上。二、划定勘查开采规划区块勘查规划区块。本轮规划未划定勘查规划区块。开采规划区块。落实市级规划开采规划区块2个，涉及岩盐1个，建筑石料用灰岩、建筑用砂岩1个。划定本级审批发证矿种开采规划区块8个，均为砂岩（饰面用）。专栏三荣县开采规划区块表、市级审批发证的开采规划区块（2个）：/冲岩盐矿开采规划区块；1寺建筑石料用灰岩、建筑用砂岩矿开采规划区块。攵审批发证的开采规划区块（8个）：W湾饰面用砂岩矿开采规划区块；:湾饰面用砂岩矿开采规划区块；R沟饰面用砂岩矿开采规划区块；R坝饰面用砂岩矿开采规划区块；8洞饰面用砂岩矿开采规划区块；引沟饰面用砂岩矿开采规划区块；i壳饰面用砂岩矿开采规划区块；3店饰面用砂岩矿开采规划区块；本次设置开采规划区块均充分考虑与周边永久基本农田和各类自然保护地、重要交通干线、河流等的空间关系及其他相关法律法规规定的禁止采矿范围。三、勘查开采规划区块管控措施明确规划区块设置权限。一个勘查开采规划区块原则上只设置一个主体，按矿种出让登记权限，除部、省级由省规划划定外，市、县划定本级规划区块。跨市级行政区的勘查开采规划区块由省级自然资源主管部门指定划定，跨县级的由市级自然资源主管部门指定划定。严格规划区块准入条件。提出勘查规划区块准入条件，包括勘查矿种、勘查程度、出让方式、出让时序、绿色勘查及进一步勘查或退出条件等。开采规划区块在绿色勘查、资源量规模、矿山建设规模、服务年限、利用水平、绿色矿山建设、矿区生态保护及产业持续发展等方面符合矿产资源总体规划和矿区总体发展规划要求。加强规划区块管理。设立、整合矿业权，应以划定的勘查规划区块为依据，且符合规划准入条件；鼓励高风险矿种勘查找矿，对第一类以及按规定调整为第一类的矿产，普查探矿权经充分论证后可直接出让，但已达到普查勘查程度的，应当划定勘查规划区块；对于第二类以及按规定调整为第二类的矿产，要依据资源赋存状况、地质构造条件和勘查程度等，划定勘查、开采规划区块，其中建材类矿产可先设置开采规划区块，但出让采矿权前需达到相应的勘查阶段；同一勘查规划区块内在对主矿产进行勘查评价的同时，应对其它矿产按勘查规范综合勘查，加强区内具有工业价值共、伴生矿产的综合评价，并计算其资源量。对第一类以及按规定调整为第一类的矿产，达到详查及以上勘查程度的，应划定开采规划区块；对第三类以及按规定调整为第三类的矿产，可直接划定开采规划区块。第五章加强矿产资源勘查开发利用与保护第一节合理确定开发强度落实国家产业政策，调节市场供需关系，加强对矿山企业执行开采总量情况的监督管控，保障矿产资源的可持续开发利用。提高能源矿产资源供应能力。大力支持页岩气开采。严格落实30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案，调整产能结构，合理控制开采规模，建立稳定的煤炭供需关系。到2025年，煤矿总数控制在8宗以内，煤炭年产量保持在150万吨以内。严格主要矿产开采总量调控。落实省规划确定的主要矿种控制指标，制定主要矿产资源开发利用的总量控制指标，通过总量调控，保障矿产资源供应目标能力不断增强，大幅减少小型矿山数量，提高矿山整体竞争力。鼓励规模化开采陶瓷土、饰面石材、建筑用砂石等矿产。到2025年，陶瓷土年产量控制在30万吨以内，矿山总数6座左右；饰面用砂岩年产量达到7万立方米，矿山数量控制在5座左右；建筑用砂石产量达到550万吨，矿山数量控制在15座以内，砖瓦用页岩矿山控制在5座以内。第二节强化砂石土资源开发利用管控一、机制砂石资源供需形势砂石骨料是建筑、道路、桥梁、水利等基础设施工程建设用量最大、不可或缺、不可替代的基础材料。据荣县发展改革委“十四五”规划，全县将实施一批省、市、县各级重点项目，其中高速公路、水利工程、城市建设和乡村振兴等重点项目对建材原料需求量大，期间预计每年砂石需求量600Iooo万吨。2020年荣县矿山开采砂石资源量约320.46万吨，需进一步规划并加大矿山砂石资源勘查开采，用以保障荣县发展规划需求。二、优化砂石资源开发利用布局根据砂石土矿产资源禀赋情况、城市发展规划、生态文明建设等因素，以服务于省、市战略部署和荣县经济发展为主线，综合考虑荣县城镇发展、乡村振兴、生态环境保护、基础设施建设和交通条件等因素，合理划定砂石土类矿产集中开采区，促进砂石资源集约规模化开发，提高对经济社会可持续发展的保障能力。落实及划定的集中开采区类型为空白区新设，共计2个，其中落实市级规划集中开采区1个，本级划定集中开采区1个。集中开采区内涉及灰岩矿资源量约1.0亿吨、砂岩矿资源量约1.8亿吨，砖瓦用页岩矿资源量约3.3亿吨。拟投放建筑用砂石类采矿权5个，涉及机制砂石生产规模250万吨/年；拟投放砖瓦用页岩矿采矿权5个，涉及生产规模100万吨/年。专栏四荣县砂石土类矿产集中开采区规划表1 .荣县楠木湾建筑石料用灰岩、建筑用砂岩矿集中开采区（落实市级规划）；2 .荣县保华-度佳-铁厂砖瓦用页岩矿集中开采区。集中区内拟设置的开采规划区块必须严格避让永久基本农田、己设矿业权、保护林地、生态保护红线、各类自然保护地、饮用水源地保护区等限制禁止区域，规划期内投放时，满足年开采总量及矿山数量控制指标。三、调控砂石土资源开采总量预期到2025年底，荣县矿山总数控制在55个以内，其中建筑用砂石矿山总数和年开采总产能控制在15个和550万吨以内，砖瓦用页岩矿山控制在5个以内。专栏五砂石土资源开采调控表机制砂石砖瓦用建材2025年底矿山数量（个）产能（万吨）2025年底矿山数量（个）155505自然资源主管部门根据砂石矿产资源禀赋情况、生态保护、基础设施建设和交通条件等，统筹考虑矿山保有资源量、开发利用情况、资源利用水平及生态环境保护修复等因素，对机制砂石开采总量控制指标实施分配，严控砂石矿山数量。合理引导矿山企业生产经营，指导科学规划产能，减少盲目投资。推动优强企业引领行业发展，支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度，增强行业的协调和自律行为。健全矿业市场退出机制，执行四川省应急管理厅关于印发四川省加强非煤矿山安全生产工作方案的通知（川应急函（2021）404号）要求。条件允许情况下，实施矿山整合开采，提升矿山竞争力，减少矿业权数量。因重点项目、民生工程或乡村振兴等社会影响重大项目建设确需突破砂石矿山总数、开采总量限制的，由县人民政府充分论证后上报市级主管部门审议决定，统筹协调机制砂石矿产资源开采。第三节矿产资源开发利用优化调整一、优化开发利用结构严格执行部、省矿产开发产业政策，按分类管理、突出重点的原则，对保护性开采、优势及产能过剩等矿产执行差别化产业政策。坚持开采规模与储量规模相适应的原则，严格执行矿山最低开采规模制度，严禁大矿小开。能源矿产。加强荣县煤炭资源的保护和合理利用，严格落实30万吨/年以下煤矿分类处置方案，保除煤炭稳定供应。非金属矿产。鼓励企业依靠科技进步，研究开发新型非金属矿产品和矿物材料，延伸下游应用领域，实现矿产品升级增值。规模化开采陶瓷土、砂石土等矿产，矿山开采规模陶瓷土不低于5万吨/年，饰面用砂岩不低于3万立方米/年，新建砖瓦用页岩矿山不低于20万吨/年，新建建筑用砂石矿不低于50万吨/年，保障重点工程建设、乡村振兴项目的，生产规模不低于20万吨/年，项目竣工后及时完成矿山生态修复，按规定处置采矿权。二、矿产资源节约与综合利用加强矿山“三率”管控。严格审查矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率（简称“三率”）准入条件，加强矿山“三率”监管力度，对于管理不到位、生产不满足要求的矿山限期整改，达到要求后方可复工复产。鼓励和支持矿山企业应用、开发适合本地区矿山的新技术、新工艺、新设备，不断提高矿产资源采选水平，减少储量消耗和矿山废弃物排放，整体提升矿产资源综合利用水平。到2025年，井工煤矿采区回采率、综合利用率达到80%以上；饰面用砂岩露天开采荒料率达到25%以上，废石综合利用率75%以上；砂石土类露天矿山“三率”达标率达到100%。加强矿山固废、废水利用。矿山固体废弃物主要为煤砰石和废石两大类，当前煤砰石用于井下充填和砰砖原材料使用，积极探索煤砰石用于洗中煤和洗砰混烧发电、生产低热值煤气的可行性；废石主要为水泥用灰岩、建筑用砂石等开采中的夹层和剥离物，自身无污染性，可用于道路垫石、矿坑填埋复垦等，规划期内煤砰石和废石应达到充分利用。提高矿山废水的循环利用效率，矿业用水复用率提高到100%。提高矿产资源综合利用水平。推动矿产资源综合开发利用技术创新，鼓励和支持矿山企业开展矿产资源节约、综合利用和节能减排方面的技术研究。对提高资源利用效率的技术改造项目和综合利用项目，制定相应的优惠政策。执行定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备名录制度，建立技术咨询服务体系，有效引导矿产资源节约与综合利用。对暂不能综合开采或利用的矿产及含有用组分的尾矿，应采取有效保护措施，明确尾矿开发准入条件和技术要求等规定。第四节严格规划准入管理绿色勘查准入条件。探矿权人和勘查单位提前编制绿色勘查实施方案，勘查过程中严格执行方案，按照“谁勘查、谁负责，谁破坏、谁治理”原则，积极推进绿色勘查监督管理，地方自然资源主管部门应开展定期检查、不定期抽查，确保各项绿色勘查工作达到要求，尽量避免或减少对生态环境的影响。矿山规划准入条件。需符合规划确定的矿山最低资源量规模和设计开采规模，满足矿产资源开发利用总量调控、结构调控和区块设置要求，符合矿产资源保护和合理利用、生态环境保护等要求。开发利用水平准入条件。矿山“三率”达标率达到自然资源部下发“三率”指标要求；拥有合理的“三废”处理和利用方案；具有现实经济利用价值的共、伴生矿产的矿山必须有矿产综合利用方案，综合利用率指标应达到相应水平，暂难利用的共、伴生矿产应有具体有效的处理和保护措施。绿色矿山建设准入条件。矿山企业需编制绿色矿山建设实施方案，按方案完成建设后通过主管部门验收。采矿权审批时作为重点审查要素，未达到绿色矿山建设规范要求的新建矿山，依照出让合同责令整改。鼓励已有矿山创建绿色矿山，督促指导矿山企业编制创建绿色矿山实施方案，进行矿山生态环境修复治理。矿区生态保护修复准入条件。矿山布局须符合规划分区要求，坚持生态环保优先。具有