关于全面深化全区农村公共基础设施管护体制改革的实施方案.docx

关于全面深化全区农村公共基础设施管护体制改革的实施方案农村公共基础设施包括农村水电路气信以及公共人居环境、公共管理、公共服务等设施，是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑，是推进乡村全面振兴的重要基础。为深化我区农村公共基础设施管护体制改革，根据国家发展改革委财政部关于印发关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见的通知、省发展改革委省财政厅关于印发关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施方案的通知、关于印发深化全市农村公共基础设施管护体制改革实施方案的通知文件精神，经区政府同意，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，在实施乡村建设行动全面补齐农村公共基础设施短板的同时，构建符合实际的农村公共基础设施管护体系，全力书写好乡村振兴的篇章。（二）主要目标。1、到2021年年底前，全面摸清我区农村公共基础设施管护家底，制定各类别农村公共设施管护实施细则，编制我区管护责任清单，逐步完善农村公共基础设施管护体制机制。2、到2025年，政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制基本建立，管护主体和责任明晰，管护标准和规范健全，管护经费基本落实，管护水平和质量显著提升。3、到2030年，权责明确、主体多元、保障有力的长效管理机制基本健全，全区实现公共基础设施城乡一体化管护。4、到2035年，全区农村各类公共基础设施管护机制建立健全并管护到位。二、重点任务（一）落实政府主导责任。全区农村公共基础设施管护实行分类分级管理。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，落实管护责任。对于建成后有专门运行管理企业（或组织）的经营性及准经营性农村公共基础设施，由专门运行管理企业（或组织）负责管护工作，各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）按照规定履行相关管理监督职责。对于农村水利、道路、绿化等非经营性农村公共基础设施，由各乡镇人民政府（街道办事处、园区管委会）履行属地管理职责。（各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会负责）（二）压实行业主管部门监管责任。区各行业主管部门对农村公共基础设施负有监管责任。到2021年年底前，要按照部门职责摸清各自领域内农村公共基础设施管护的基本情况，形成各自领域农村公共基础设施管护制度、标准和规范，明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制，并加强培训和监督管理。（区发改委、教体局、工信局、民政局、自然资源和规划分局、住建局、城管局、交通局、水利局、农业农村局、文旅局、卫健委等部门按职责分工负责）（三）强化运营企业和公共服务供给单位管护责任。供水、电力、燃气、通信、邮政等设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对行业范围内所属农村公共基础设施的管护，自觉接受政府、村级组织及村民的监督，确保所属的农村公共基础设施稳定运行。学校（幼儿园）、医院（卫生院）、养老院、社区综合服务、殡葬服务等农村公共服务供给单位要做好所属设施管护，并建立制度，责任到人。各行业主管部门按照职责分工，组织专业人员，经常深入基层,加强支持指导。（区教体局、工信局、民政局、住建局、水利局、农业农村局、卫健委等部门按职责分工加强支持指导）（四）充分发挥村级组织管护监督作用。村级组织作为农村公共基础设施受益群体的直接管理者，对所属公共基础设施承担管护责任，同时要承担接受政府补助、社会捐助等兴建的产权归村级组织所有的村内公共基础设施的管护责任。对于应由村级组织承担管护责任的公共基础设施，可委托村民、农民合作社或者社会力量等代管,村级组织要承担监督责任。充分发挥村党支部战斗堡垒作用和村民理事会组织监督作用，带领农民群众协助和监督各类管护人员，做好设施日常管理。（各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会负责）（五）广泛调动村民主动参与。广大农民群众是农村公共基础设施的直接受益主体，应增强主动参与设施管护的意识；探索建立村级农村公共基础设施使用者管理协会，鼓励采用“门前三包”、党员责任区、文明户评选等形式，引导农民群众做好房前屋后的保洁，参与村内道路、垃圾收集处理设施和公共绿地等的管护。（各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会负责）（六）完善相关管护配套制度。1、健全农村公共基础设施产权管理制度。2021年年底前，区相关行业主管部门要在职责范围内组织建立健全农村公共基础设施产权管理制度，按照上级部署要求科学推动各类农村公共基础设施确权登记颁证，形成以乡镇（街道、园区）为单位清晰明确的农村公共基础设施产权台账，确权登记颁证成果要纳入区级相关信息平台，实行信息化、动态化管理。农村公共基础设施由财政资金投入建设的，产权归承担项目实施责任的所在政府或其授权部门所有；明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐助等兴建的，产权归村级组织所有。由企事业单位投资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施，产权归投资主体所有。（区相关行业主管部门，各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会按职责分工负责）2、建立设施建设与管护机制同步落实制度。区相关行业主管部门、乡镇（街道、园区）要按照职责分工的要求，结合国土空间规划、村庄规划以及其他专项规划，合理布局和建设农村公共基础设施，通盘考虑设施建设和运营维护，在项目规划设计阶段要明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，在项目竣工验收时，同步验收管护机制到位情况，在项目竣工验收后，应及时按照有关规定办理资产交付手续，拟定管护制度，落实管护责任，特别是明确划分好跨乡镇（街道、园区）、跨行政村的基础设施管护责任，保障工程在设计使用期限内正常运行。（区相关行业主管部门，各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会按职责分工负责）3、建立市场化专业化管护制度。2021年年底前，区相关行业主管部门、乡镇（街道、园区）要分别结合各自主管行业特点、地区实际研究制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施，保障管护主体合理收益。将从事农村公共基础设施管护的社会主体统筹纳入政府购买服务承接主体范围（政府和社会资本合作模式的按照相关政策执行）。对于农村公路、供水、垃圾污水处理等设施，可探索通过出让冠名权、广告权等方式，引入专业化企业进行管护。（区相关行业主管部门，各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会按职责分工负责）4、完善使用者付费制度。区相关行业主管部门、乡镇（街道、园区）要正确处理好使用者合理付费与增加农民支出的关系，逐步完善农村准经营性、经营性基础设施收费制度。逐步理顺农村公共基础设施产品、服务价格形成机制，充分考虑成本变化、农户承受能力、政府财政能力等因素，合理确定和调整价格水平，逐步实现城乡同网同质同价。具备条件的，促进价格由市场形成。（区相关行业主管部门，各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会按职责分工负责）三、保障措施1、加强组织领导。成立区农村公共基础设施管护领导小组，区政府分管区长任组长，区政府办分管副主任、区发改委、财政局主要负责人任副组长，区发改委、财政局等部门（单位）分管负责人为成员（成员单位名单见附件2）,办公室设在区发改委,通过召开领导小组会议或现场推进会研究部署管护工作，加强工作协调督导。乡镇（街道、园区）要充分认识深化农村公共基础设施管护体制改革对促进农村经济社会持续健康发展、实施乡村振兴的重要意义，把加强农村公共基础设施管护工作摆上重要议事日程，成立农村公共基础设施管护领导小组，加强工作协调督导，创新管护体制机制，积极构建既适应本地发展需求，又符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系。区各行业主管部门要按照职责分工，抓紧制定各自领域的实施方案，细化配套措施，加强动态跟踪评估，开展业务指导,不断提高农村公共基础设施管护水平。（区委农办，区发改委、财政局、农业农村局、教体局、工信局、民政局、自然资源和规划分局、住建局、城管局、交通局、水利局、文旅局、卫健委等部门，各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会按职责分工负责）2、加大资金保障力度。区财政、自然资源规划部门、乡镇（街道、园区）要根据国家规定及时调整完善土地出让收入使用范围，结合本地经济发展水平，加大对农村公共基础设施管护的投入力度。农村集体经营性建设用地入市后，可按照上级要求将一定比例入市收益用于农村公共基础设施管护。鼓励采取政府和社会资本合作模式的，可通过提取村级组织公益金和开展农村公共基础设施灾毁保险等方式，加大对农村公共基础设施管护的投入力度。（区财政局、自然资源和规划分局、农业农村局、水利局、金融监管局等部门，各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会按职责分工负责）3、强化监督考核。区农业农村部门、区发改部门要将农村公共基础设施管护情况纳入乡村振兴战略实绩考核，建立健全激励约束机制。区财政部门要加强对农村公共基础设施管护资金绩效管理。区各行业主管部门、乡镇（街道、园区）要及时将建设管护主体和使用者履约情况纳入全区信用管理体系，对严重失信行为责任主体，按规定实施联合惩戒。区各行业主管部门要按照管护清单所列事项适时开展农村公共基础设施管护督查，确保各项措施平稳有效落地落实，保障农村公共基础设施长效运行。（区相关行业主管部门，各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会按职责分工负责）4、开展宣传引导。区相关行业主管部门、乡镇（街道、园区）要充分发挥传统媒体和新媒体作用，加强法律宣传和政策解读，让广大农民了解和接受“村级公益事业需村民共同出力出费”、“自己的家园自己建设自己管护”等道理，同时，通过让农民群众说身边的事、讲自己美好家园的故事等形式，提升广大农村群众的认识和接受程度，引导社会各类主体积极参与农村公共基础设施管护，全面提升管护水平和质量，切实增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。（区相关行业主管部门、各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会按职责分工负责）附件：1、农村公共基础设施管护清单2、农村公共基础设施管护领导小组成员单位名单附件1区农村公共基础设施管护清单序号类别公共基础设施名称管护内容主1通信类信息通信管线、铁塔基站、网络局房及相关配套设备设施1.设施保护有组织、有制度、有宣传，有防范；2.设施无盗窃、无破坏、无强制拆迁。各道会各2养老类农村养老服务设施农村养老服务设施的新建、改扩建及存量设施的日常运营，以及服务内容的监督管理。道会产位3殡葬类农村公益性骨灰安放设施乡镇及村级公益性骨灰安放设施的新建、改扩建，以及存量设施的日常监督管理。各道会4社区服务类农村社区综合服务设施农村综合服务设施的新建、改扩建以及功能设置、日常运营的监督管理。各道会序号类别公共基础设施名称管护内容主5农村生活垃圾收集、转运和处置设施类农村生活垃圾收集容器1 .生活垃圾收集容器布点配置应与生活垃圾产生量、收运频率要求相适应；实施生活垃圾分类的地区还应与分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的要求相适应；2 .生活垃圾收集容器应干净整洁、功能完好、美观适用并与周围环境相协调；3 .生活垃圾收集容器应根据使用情况有破损时及时更换。各道会农村生活垃圾分类收集（机具）和运输车辆1 应按分类收集作业的需要配备，不得混装混运；2 .收集机具应分类标识清晰、外观干净整洁、无残缺和破损；3 .分类运输车辆应保持车况完好、车容整洁、车辆密闭、标志标识清晰。各道会压缩式垃圾转运站（镇）1 .综合考虑服务区域、服务人口、转运能力、转运模式、运输距离、污染控制、配套条件等因素合理选址，合理确定建设规模；2 .满足供水、供电、污水排放、通信、各道会序号类别公共基础设施名称管护内容主车辆通行等方面要求；3.具备喷淋除臭、数字监控、渗滤液收集功能；兼顾J回收物分拣、有害垃圾暂存等。6交通运输类农村公路L农村公路（包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道及其沿线附属设施）、交通安全设施、服务设施（含停车亭、客运站、停车区、驿站等）以及公路绿化的管理和养护；2.农村公路养护安全作业、公路灾害防治和突发事件处置等工作。各道会7农村水利农村河道围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，加强河道水系连通、清淤疏浚、堤防加固、岸坡整治，加大河道长效管护力度。各道会农村供水加强农村供水水厂、增压站、供水管网及附属建筑物的建设和管护。各道会加强农村供水水源地的建设和管护。序号类别公共基础设施名称管护内容主灌区骨干引排工程加强灌区渠首工程、骨干渠系及配套建筑物的建设、维修养护及管理。各道会8农田基础设施农田水利及田间配套工程设施1 .田间灌溉和排水设施；2 .高标准农田建设项目区农田道路、桥梁及林网；3 .变压器以下低压输变电线路及配套设施。各道会9文化类1 .村综合性文化服务中心；2 .乡镇综合文化站；3,乡、村文化广场。1 .功能健全、管理规范、开放正常；2 .公益岗位和公共服务落实到位；3 .无设施被挪用、挤占、拆除等现象。各道会10教育类学校（幼儿园）1 .教育教学设施设备按标准配备并做好维护，保障正常安全运行使用；2 .落实校（园）舍安全保障长效机制，确保校（园）舍安全。各道会儿单11卫生健康类乡镇卫生院医疗卫生设施设备按标准配备，正常运行使用。各道序号类别公共基础设施名称管护内容主会村卫生室选址符合要求，医疗卫生设施设备按标准配备、正常运行使用。各道会12广电类1 .广播电视有线网络设施；2 .广播电视发射台（站）设施；3 .应急广播播音室和终端。1.广电设施（含有线网络、发射台站、应急广播）保护有组织、有制度、有宣传；2,广电设施（含有线网络、发射台站、应急广播）无盗窃、无破坏、无占用，不侵入保护间距；3.持续为应急广播设施提供运维服务，保障正常使用。各道会13体育类农村室内外公共体育设施（包含体育场（馆）、场地、器材和设备1 .体育设施的开放、管理、巡查、报修、维护和更新；2 .防止体育设施被侵占和随意拆除。各道会14电力类电力（输、变、配、通信）设施及其附属设施和站房电力设施保护有组织、有制度、有宣传、有奖惩，防范盗窃、破坏、施工、异物、垂钓、树障、山火、腐蚀等外力隐患。各道会15林业类农村绿化设施已建绿化区P块维护、植被保护。各序号类别公共基础设施名称管护内容主道会16邮政类1 .农村邮政普遍服务营业及投递场所；2 .村邮站；3 .智能信报箱；4 .信箱筒。1,农村邮政普遍服务基础设施场地、设施设备正常使用；2 .村邮站网络正常使用；3 .保障农村邮政普遍服务设施、设备安全运行、持续提供邮政普遍服务。各道会权17快递类L快递末端公共服务平台（共配网点）；2.智能快件箱。1.保障设施、设备安全运行；2.提供快递相关服务。各道会权