中共宿迁市委 宿迁市人民政府关于加快推进数字经济发展的实施意见.docx

中共宿迁市委宿迁市人民政府关于加快推进数字经济发展的实施意见数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略抉择，是构建现代化经济体系的重要引擎。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深入推进数字经济发展的决策部署，抢抓新机遇，培育新动能，加快推动全市经济社会数字化转型，助力高质量发展，现结合我市实际提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，把数字经济作为宿迁转型发展的关键增量、高质量发展的重要支撑，紧扣“四化”同步集成改革示范区和长三角先进制造业基地目标，以产业数字化、数字产业化、数字化治理为主攻方向，突出创新引领，夯实基础设施，强化数据赋能，完善发展生态，推动数字经济和实体经济深度融合，为建设“强富美高”新宿迁提供有力支撑。（二）发展定位打造长三角北翼数字经济节点城市。加快建立适应数字经济发展的体制机制，推动数字经济与实体经济深度融合,促进数字技术深入渗透经济社会各领域，探索形成领先的数字赋能经济社会转型发展模式，打造长三角北翼数字经济节点城市。打造江苏省产业数字化转型示范区。深入把握当前我市制造业仍以传统产业为主、产业数字化转型需求迫切的现状，加快实施“智改数转”行动，推进新一代信息技术与高端纺织、绿色食品、绿色家居等传统产业深度融合，推动产业全方位、全角度、全链条数字化转型，打造江苏省产业数字化转型示范区。打造全国中小型城市新型智慧城市建设标杆。充分发挥数字经济对社会治理方式变革的支撑作用，推动政务服务线上线下一体化发展，高水平建设基于“1334+N”系统架构的新型智慧城市，实现实时监测、精准服务和精细管理，打造全国中小型城市新型智慧城市建设标杆。(三)基本思路错位发展，打造特色。立足宿迁实际，聚焦重点领域和关键环节，找准比较优势，坚持整体推进、重点突破、打造特色，集聚资源、集中发力，着力在部分优势细分领域打造宿迁品牌，走出具有宿迁特色的数字经济发展之路。龙头牵引，借力蓄势。深化与京东集团的全面合作，加快推进电商、物流、智慧城市、智能制造、基础数据等领域重点项目建设。充分发挥京东“强磁场”效应，吸引更多产业链、供应链关键环节企业入驻，为宿迁数字经济高质量发展蓄势聚能。聚焦融合，全面赋能。聚焦产业发展、转型升级、公共服务、城市治理等重点领域，深入推进“两化”融合、“两业”融合，推动数字技术与经济社会全面融合，以数字技术赋能经济社会高质量发展。（四）发展目标到2025年，全市数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12%左右，新型基础设施不断完善，产业数字化转型取得突破，数字产业能级显著提升,数字化治理能力明显增强，数字经济成为助推高质量发展的重要引擎。二、重点任务（一）重抓数字赋能，打造产业升级强引擎1.加快制造业数字化转型。全面落实“智改数转”三年行动计划，实施“龙头带动、百企智造、千企上云、万企联网”四大工程，推动传统产业加快数字化、网络化、智能化转型，着力打造江苏省产业数字化转型示范区。到2025年，两化融合指数达到65。实施龙头带动工程。支持产业链龙头企业建设工业互联网平台，培育一批省级工业互联网标杆工厂，推进标识解析二级节点建设和推广应用，推动“5G+工业互联网”融合发展。到2025年，省级工业互联网平台达到10个，工业互联网标识解析二级节点接入企业达到4万户。实施百企智造工程。加快推进车间、工厂智能化建设，建成一批省级智能制造示范工厂、智能制造示范车间，全面提升企业生产智能化水平。到2025年，省级智能制造示范工厂、智能制造示范车间分别达到18个、60个。实施千企上云工程。以规上企业为重点，推动工业企业“上云用数赋智”。到2025年，省级星级上云企业达到1800户。实施万企联网工程。推动中小微企业加快接入消费互联网和工业互联网，依托平台线上采购、仓储集拼、分销流通、供应链金融等功能，主动融入产业链体系。（市工业和信息化局牵头，市通管办等按职责分工负责）2 .推动服务业数字化发展。聚焦“343”现代服务业体系，推动新一代信息技术向服务业全面渗透，加速服务业数字化转型，培育服务业发展新动力。大力推动现代物流、现代金融、科技服务、信息服务等生产性服务业数字化转型，拓展数字应用场景，优化管理模式和服务模式，提高服务业的品质和效益，推动生产性服务业向价值链高端延伸。到2025年,生产性服务业增加值占服务业比重达到50%o大力发展数字旅游、数字养老、数字教育、数字医疗、数字文娱、数字出行等新业态，丰富数字生活服务场景，促进线上线下资源有效整合和利用，推动生活性服务业数字化升级。以机电装备、高端纺织、绿色食品、绿色家居等主导产业为重点，鼓励制造企业利用数字技术发展个性化定制、供应链管理、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等服务业务，促进制造企业从单一提供产品向“智能产品+增值服务”转变，推动先进制造业和现代服务业融合发展。鼓励服务业企业利用信息、营销渠道、技术、品牌、创意等优势，开发制造新产品、新装备，带动产品与服务供给创新，实现服务业向制造业反向定制、反向整合。到2025年，省级先进制造业和现代服务业深度融合试点单位达到30家。（市发展改革委牵头，市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市交通运输局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市地方金融监管局等按职责分工负责）3 .促进农业数字化提升。深化数字技术在农业全产业链融合应用，提升农业生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。加快数字农业农村基地建设。推广国家农业物联网区域试验工程成果，推动物联网向六大产业主产区覆盖，提升泗阳县国家数字农业试点水平，促进洋河智慧农业示范区建设。到2025年，全市设施农业物联网应用占比达到30%以上，省级数字农业农村基地达到12个。建设运行农业农村大数据平台。遵循整体规划、分步实施、整合资源、注重实效的原则，全面建成农业数据管理、指挥调度、安全监管、信息服务、舆情监测及数据展示“六位一体”的农业大数据平台。优化板块设计，加强与“苏农云”生态共建、互联互通，打通业务部门应用系统，扩展数据资源，完善多层信息时空图，建设基于北斗的农机信息化管理系统和“宿有千香”品牌大数据系统。深入推进信息进村入户工程。着力增强益农信息社“四项服务”能力，打造农民满意的“互联网+”信息服务新载体。到2025年，益农信息社长效运行数量占比达到80%以上。推进“互联网+”农产品出村进城工程试点示范。大力发展农业农村电子商务，加快培育本地电商平台，推动新零售、在线餐饮、在线旅游等业态参与农村电商“生态链”，引导农业生产经营主体开展网络直销，发展“云经济”。到2025年，全市农产品年网络销售额超250亿元。（市农业农村局牵头，市商务局、市通管办等按职责分工负责）4 .推进产业园区数字化转型。引导开发区、高新区、南北共建园区、特色园区等各类园区主动适应数字时代要求,适度超前建设5G、物联网、工业互联网、数据中心等数字基础设施，为园区数字化转型打牢基础。鼓励园区建设“园区大脑”“智慧大脑”等数字化管理服务平台，利用数字技术提升园区运行管理、产业服务、运营决策能力，赋能园区数字化转型。加快宿迁生态化工科技产业园智慧园区平台、宿城经济开发区智慧园区信息化平台、苏宿园区智能中枢等项目建设运行，树立一批园区数字化管理平台建设标杆。加强园区在“智改数转”政策、金融、技术和公共基础设施平台等各方面的支持，降低企业数字化转型门槛和成本。积极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚。（市商务局牵头，市科技局、市工业和信息化局、市通管办，各县区、市各功能区等按职责分工负责）5 .提升增量项目数字化水平。将产业数字化作为推动产业转型升级的重要路径，深入开展产业数字化研究，精准把握内涵与特征，针对性制定项目招引新标准、新机制、新策略，建立适应数字经济背景的招商引资工作体制机制，鼓励各地各部门大力招引研发、生产、销售等环节数字化、网络化、智能化水平高的项目，着力从源头提升产业数字化水平。（市商务局牵头，市发展改革委，各县区、市各功能区等按职责分工负责）（二）突出强基固本，筑牢数字产业硬底板6 .壮大数字经济基础产业。立足宿迁产业基础，找准产业发展方向，重点聚焦电子元器件、集成电路、大数据+等数字产业链领域，深入落实重点产业链培育“十个一”工作机制，加快推进产业链强链补链延链，壮大链主企业，完善产业链配套，补齐产业链短板，推动数字经济基础优势产业迈向价值链中高端，着力打造若干具有宿迁特色的优势产业。电子元器件产业链，围绕新一代信息技术发展需求，加快提升基础元器件和部件总成产品技术优势，做大做强光学部件、手机平板外壳结构件、5G天线、步进马达、电容、电感等产品。到2025年，产值达到350亿元。集成电路产业链，以封装测试环节为主攻方向，积极发展集成电路制造环节，争取突破设计环节，延伸发展集成电路配套材料，聚力打造江苏新兴集成电路产业基地。到2025年，产值达到150亿元。大数据+产业链，依托京东大数据中心丰富数据资源，鼓励市场力量挖掘商业数据价值，聚焦数据采集、清洗、标注、分析、交易、应用等环节，培育壮大大数据产业，积极构建基础数据服务产业“中央厨房”。到2025年，产值达到200亿元。围绕云计算、人工智能、区块链、物联网、5G、工业互联网、网络安全等新兴产业，加强行业跟踪研究，加大项目引建和孵化力度，探索布局一批适宜宿迁承载的新兴产业，着力丰富“6+3+X”产业体系中X内涵。（市工业和信息化局牵头，市委网信办、市发展改革委、市科技局、市商务局等按职责分工负责）7 .培育催生新业态新模式。以线上线下融合发展为导向，支持服务和产品个性化、多样化发展，积极培育平台经济、共享经济、体验经济、微经济等新业态新模式。围绕生产生活各领域，以电子商务服务平台、工业互联网平台、供应链管理平台等为重点，积极引培平台型企业，打通产业链上下游企业数据通道，打造具备赋能和效益倍增作用的平台生态。聚焦打造中国电商名城，紧抓中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区建设机遇，进一步发挥京东系引领作用，大力发展平台电商、跨境电商、社区电商、直播电商等电子商务新模式。到2025年，电子商务交易额达到3000亿元。推进生产类共享经济业态创新，探索发展创新资源共享、生产设备共享、产能共享等新模式，支持引建科技资源共享平台、智能制造服务平台、中试平台等，推动服务、生产要素高质量供给和高效配置。（市发展改革委牵头，市科技局、市工业和信息化局、市商务局等按职责分工负责）8 .精准招引数字产业项目。以招商引资“个十百千”工程为抓手，深入开展数字产业项目招引，以源源不断的增量项目支撑数字产业规模持续提升。优化招商引资考核办法，将数字产业项目招引作为衡量招商工作成效的重要标准。突出项目质态，把技术含量高、发展潜力大、市场前景广作为数字产业项目招引的关键，既要瞄准世界500强、“中字号”、“国字头”、民营100强等领域的数字产业龙头企业，着力引进一批龙头型、基地型项目，又要关注尚处于萌芽期、初创期的成长型企业，积极引进一批代表未来发展趋势、市场前景广阔、具有强大生命力的新技术新业态新模式项目。突出产业链招商，围绕电子元器件、集成电路、大数据+等重点培育的数字产业链，加强对产业链上下游、关键环节、配套项目的跟踪研究，积极开展强链补链延链工作，大力招引一批关联性强的好项目，全面补齐建强产业链缺失和关键环节。突出重点区域招商，聚焦长三角、粤港澳、京津冀等数字经济发达区域，充分发挥专业招商局作用，积极开展驻点招商，不断拓展招商深度和广度。（市商务局牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市市场监管局、市外办、市委台办等按职责分工负责）9 .培育数字产业企业梯队。深入实施重点产业链链主企业培育三年行动计划，鼓励数字经济龙头企业通过科技创新、技术改造、兼并重组、股改上市等方式做优做大做强，加速成长为具备生态构建能力的“链主”企业。支持“链主”企业带动产业链上下游企业精准对接、深度互联，培育大中小企业融通发展生态。持续开展高新技术企业“小升高”行动和高新技术企业树标提质计划，大力培育数字产业科技型中小企业、隐形冠军企业、“小巨人”企业，鼓励企业做精主业、做大市场，成长为行业单项冠军、瞪羚企业、独角兽企业。强化数字产业小微企业引建，坚持孵化培育与招商引资相结合，提高数字经济孵化项目集聚度。（市工业和信息化局牵头，市科技局、市地方金融监管局等按职责分工负责）10 .提升数字技术创新能力。推进数字经济创新平台建设,支持数字经济核心企业建设国家、省级产业（技术、制造业）创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心，谋划建设若干数字经济领域新型研发机构和实验室，打造多层次高效协同创新平台体系。聚焦电子元器件、集成电路、大数据等重点产业链以及人工智能、云计算、物联网等新兴领域，编制产业核心技术（装备）清单，汇聚优势创新资源，探索采取“揭榜挂帅”等方式集中力量组织攻关，催生一批标志性创新成果和核心产品，提升关键核心技术对产业发展的支撑能力。优化科技成果转移转化制度环境，坚持“不求所有，但求所用”理念，紧密对接上海、苏南等数字高地，探索采取“离岸研发、在岸孵化”创新模式，积极引进发达地区先进数字技术和成果来宿转化。推进知识产权质押融资，鼓励探索知识产权证券化、科技保险等方式，推动数字科技成果资本化、产业化。定期举办数字科技交流活动，推动数字经济创新要素加速集聚、创新成果加速转化。（市科技局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责）11 .打造数字经济发展载体。推动开发区、高新区、南北共建园区、特色园区等各类园区聚焦电子元器件、集成电路、大数据+、智能制造、电子商务等数字经济核心产业，加大项目引建力度，加快数字基础设施、创新蜉化空间、应用场景建设，加强数字技术应用创新，着力建设一批数字经济发展载体，推动数字产业集聚发展。加快京东云小镇、京东智慧城、京东智能制造产业园、京东（宿迁）数据服务基地等数字经济载体建设，打造以京东为核心的地标性数字产业集群。聚焦电子商务、大数据、云计算、人工智能等数字新兴产业，以宿迁电子商务产业园、市软件和服务外包产业园、沐阳软件园等园区为载体，建设一批数字经济特色产业园。抓住苏宿园区高质量发展创新试点机遇，加强苏宿双方在数字经济领域的合作，推动苏宿园区等南北共建园区建设成为苏宿数字经济合作主阵地。以泗阳高新区、常熟泗洪工业园区创建省级高新区为契机，围绕数字经济发展需求，超前谋划推进配套和承载能力建设，为承载数字经济发展打好基础。（市商务局牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市通管办，各县区、市各功能区等按职责分工负责）（三）聚焦内涵提升，塑造智慧治理新标杆12 .推动城市治理数字化。围绕“一屏观全域、一网管全域、一端惠全域”总体目标，深入推动物联网、大数据、5G等新一代信息技术与城市建设深度融合，加快推进基于“1334+N”系统架构的新型智慧城市建设，实现城市状态的精细感知、城市运行的精准管理、突发事件的高效处置和市民服务的高效智能，着力打造特色鲜明的全国中小型城市新型智慧城市建设标杆。深化构建市县乡三级联动、管理科学、平战结合、上下贯通的“1+9+N”社会治理和综合指挥体系。进一步完善“城市大脑”，推动提升社区治理、交通运输、医疗卫生、生态环境等多个领域信息化、数字化水平，构建功能融合的大综治治理体系，重点推进智慧公安、智慧司法、智慧信访、智慧社区4个应用场景建设。打造精细智慧的大城管治理体系，重点推进智慧规划、智慧建设、智慧管网、智慧物业、智慧供电、智慧市场监管、智慧生态7个应用场景建设。建设数据驱动的大交通治理体系，重点推进智慧交通地图、智慧交管、智慧公交、智慧场站、重点车辆监管、智慧物流6个应用场景建设。完善大应急治理体系，重点推进城市安全运行监测、智慧应急预警、智慧气象等5个应用场景建设。探索“互联网+社区治理”新模式，深入推进各类社会治理数据融合应用。加快推进市域治理“三网融合”创新模式，加强基层执法力量联动，深化网格化社会治理创新，强化“智治”支撑。加强社会公共服务领域数字化改造，积极构建数字化生活场景，推进智慧街道、智慧社区、智慧校园、智慧医院、智慧景区建设，加快新型智慧城市建设向基层延伸。（市市域社会治理现代化指挥中心牵头，市委政法委、市大数据管理局、市教育局、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市水利局、市应急管理局、市市场监管局等按职责分工负责）13 .推动政务服务数字化。积极运用新一代信息技术不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，全力打造“宿迁速办”政务服务区域公共品牌。加快建设“互联网+政务服务”业务支撑体系，优化升级市一体化政务服务平台功能，打造统一、规范、多级联动的“互联网+政务服务”平台，形成网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式相互衔接融合、各有侧重的综合政务服务体系。加快宿迁城市门户APP建设，打造全市统一移动服务“总入口”。深入推进“一网通办”，围绕个人事项全领域和企业经营全周期服务，聚焦线上数据共享，充分运用身份认证、电子印章等方式，实现全程网办、全城通办。到2025年，政务服务“一网通办”率达到100队深化“一件事”改革，逐步将“一件事”向企业群众最需要、最急迫的投资项目、公共服务事项等领域拓展，进一步优化政务运行流程，推动“一件事”常态化办理。提升政务数据共享能力，聚焦材料免提交，进一步深化超级管理员政务数据共享协调机制改革，扩大“市长账号”开设范围，持续拓展应用领域。深化“互联网+（政务）协同”改革，推动政务服务跨部门、跨层级、跨地区联动办理，实现业务精准推送、限时办结，审管全程留痕可追溯。推广“互联网+监管”新模式，探索推行远程监管、移动监管等管理方式，提升监管精准化、智能化水平。（市行政审批局牵头，市大数据管理局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市医保局、市市场监管局、市市域社会治理现代化指挥中心等按职责分工负责）14 .推动乡村治理数字化。落实宿迁市数字乡村建设实施方案要求，深入推进数字乡村建设，推动数字乡村与新型智慧城市统筹规划、同步实施，探索城乡联动、资源共享、精细高效的智慧治理新模式，推动数字技术在乡村各领域快速、全面、深度应用，提升沐阳县、宿城区数字乡村省级试点建设水平，积极组织其他县区参与省级试点、示范点申报，力争到2025年省级数字乡村试点示范数达到4个。推进乡村基础设施改造升级，持续提升设施数字化水平。全面深化农村“雪亮工程”建设，加快打造平安乡村、法治乡村。进一步完善乡村网格化治理机制，提升乡村网格化治理能力。加快推动“互联网+社区治理”向农村延伸，“互联网+政务服务”应用向乡镇、村居下沉，不断健全乡村数字治理体系。巩固深化网络扶贫成果，开展网络扶志和扶智行动。创新开展农民数字素养和技能提升工作，全面普及教育、医疗、养老、社保、就业等数字化民生服务应用，繁荣乡村网络文化。（市委网信办、市农业农村局牵头，市委政法委、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康委、市行政审批局、市通管办等按职责分工负责）（四）强化基础先行，夯实数字经济硬支撑15 .加快推进新型信息基础设施建设。加强新一代通信网络基础设施建设，优化网络质量，提升接入能力。全面推进5G网络建设，到2025年开通5G基站8000座以上，5G网络实现全市覆盖，重点区域深度覆盖。加快“双千兆”网络协同建设，推进城市及重点乡镇万兆无源光网络（10GPON）设备规模部署。到2025年，全市10GPON端口数达到5.5万个，千兆宽带用户数达到70万户。推进全市骨干网、城域网、接入网及终端1Pv6升级改造，推动洋河股份国家1Pv6技术创新和融合应用试点项目建设。统筹规划全市传感设施布局，加快建设城市窄带物联网，实现市县乡村四级延伸覆盖。统筹建设数字算力基础设施。面向重点领域需求，优化全市互联网数据中心（1DC）布局，推进新一代绿色数据中心部署，鼓励新建扩建国标A级或T4标准数据中心，支持已建成数据中心开展绿色化改造。加快京东云华东数据中心二期等项目建设，推进宿迁电信、移动和联通数据中心的建设和扩容，支持云服务提供商建设先进、绿色、高效的新型数据中心，发展应用承载、数据存储、容灾备份等数据服务。到2025年，全市数据中心机架规模超1.8万架，新建大数据中心PUE低于1.3o（市工业和信息化局、市通管办牵头，市委网信办、市发展改革委、市城管局等按职责分工负责）16 .大力推动传统基础设施智慧升级。以新一代信息技术深度赋能经济社会各领域基础设施，促进精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力提升。以新型智慧城市建设为抓手，全面推进物联感知终端在道路桥梁、地下综合管廊、重点建筑、景观景点、人防工程、环卫等市政基础设施中的应用，实现市政基础设施运行数据的全面感知和自动采集。推动公路、铁路、水运、水利、邮政等传统基础设施智能化、数字化改造。协同建设车联网、船联网等融合基础设施，推进平台互联、数据互通和设施共享，提升综合交通协同运营与管控水平。推动运河宿迁港智慧港口、宿连智慧航道等建设工程落地。推进能源与新一代信息技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，构建“源一网一荷一储”协调发展、集成互补的能源互联网。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市文化广电和旅游局等按职责分工负责）（五）致力生态建设，抢占数字发展制高点17 .强化人才队伍建设。深入开展人才引领服务发展“五联五强”行动，统筹推进数字人才队伍建设，持续提升人才对数字经济的支撑作用。大力引培高端数字人才，聚焦电子元器件、集成电路、大数据、电子商务等基础领域，以及云计算、人工智能、网络安全等新兴领域，优化人才引进政策和管理方式，加大高端人才和团队引进力度。支持宿迁学院开展数字经济研究，开设数字经济相关专业和课程，增强高端数字人才的自主培养能力。壮大复合型“数字工匠”队伍，加强数字经济领域职业技能培训，对“智改数转”企业的一线从业人员开展数字技术培训，培育既精通本行业专业技能,又掌握数字技能的复合型“宿迁数字工匠”。提升企业家“数商”，通过举办企业家数字经济论坛、开展企业领导层数字化发展培训等方式，提升企业高层数字化素养和能力，培育一批企业数字化转型领军人物。（市委组织部牵头，市教育局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市委网信办等按职责分工负责）18 .加大政策支持力度。围绕数字经济关键领域和重点环节建设需要，优化整合现有政策体系，集成一套以市级层面为主体，县区和功能区为补充，覆盖数字产业发展、转型升级、科技创新、人才引培4大领域和若干细分环节的“1+9+4+N”数字经济发展政策工具箱，持续加大政策供给，建立推动数字经济发展的长效机制。充分发挥市级产业基金作用，通过市场化运作，撬动更多社会资本、技术、管理等资源参与数字经济发展。鼓励金融机构创新金融服务和融资产品，支持数字经济项目建设和企业发展。（市发展改革委、市财政局牵头，市委组织部、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市地方金融监管局、人行宿迁中心支行、宿迁银保监分局等按职责分工负责）19 .营造良好发展氛围。深入落实“五心”服务承诺清单，持续优化营商环境和服务质量，提高数字经济发展软实力。完善知识产权保护措施，加强对数字技术核心知识产权的保护。积极争取举办数字经济领域相关会议、论坛，促进市内外数字经济主体深度交流合作。举办多层级、多类型、多领域数字经济创新创业大赛，以大赛引人才、招项目、聚资本、浓氛围。树立一批数字化赋能标杆企业、标杆项目、典型模式，发挥典型的示范引领效应。强化主流媒体宣传，加强全民数字教育，提升全民数字素养和技能，营造全民参与数字经济发展的浓厚氛围。开展数字经济相关试点示范，促进数字化应用创新。（市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责）（六）突出开放共享，锻造数据价值释放加速器20 .强化公共数据要素供给。建立公共数据共享议事协调机制，强化全市公共数据共享的组织领导和统筹协调。到2025年，全市公共数据按需共享率达到100%。完善全市大数据共享交换体系，推动市政务数据共享交换平台升级，构建一门式、综合型、立体化公共数据平台。深入开展全市公共数据资源普查，编制公共数据目录清单，完善公共数据目录体系，提高数据使用规范化程度。健全政务数据采集汇聚制度，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据融合汇聚。深入开展数据汇聚治理专项行动，探索企业和公共领域数据汇聚路径，不断扩大数据归集的广度和深度，实现“按需归集、应归尽归”。积极向上协调，争取更多的国家和省级数据回流。进一步完善人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理五大基础数据库。加快教育、医疗、交通运输等重点领域数据资源高效汇聚，按需推进各领域主题数据库、专题数据库建设，为公共数据资源社会化开发利用提供可靠支撑。强化公共数据质量管理，提升公共数据可信溯源和校核纠错能力，提高全市公共数据资源质量。推行首席数据（数字）官制度，提高数据治理和数据运营能力。（市大数据管理局牵头，市委网信办、市发展改革委、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市行政审批局、市卫生健康委、市市场监管局等按职责分工负责）21 .推动公共数据有序开放。建立公共数据开放管理制度和管理体系，明确公共数据开放的责权分工、开放机制、平台建设、开发利用、安全管理等内容，为推动公共数据开放、规范公共数据资源社会化利用提供制度保障。统筹推进全市公共数据开放平台体系建设，丰富可下载数据集、AP1.接口、APP等数据服务方式。全面落实公共数据资源分级分类管理,编制全市公共数据开放目录，推动更多高质量数据对外开放,做到应开放尽开放。以市场主体应用需求为导向，推动教育、科技、就业、医疗、社保、交通运输、文化旅游、市场监管、信用等重点领域公共数据资源有序向社会开放。到2025年，应开放公共数据开放率达到100%。（市大数据管理局牵头，市委网信办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局等按职责分工负责）22 .加强数据要素市场监管。规范数据要素市场活动，持续完善数据要素市场的监管手段和方式，探索建立数据资产知识产权管理制度及数据产权保护制度，加快建立数据产权认定、转让、使用、保护等规则。逐步完善构建多元共治的数据要素市场治理体系，推进政府、企业、社会组织及个人等多元主体共同参与、协同共治，规范各类市场主体的数据资源利用行为，确保市场公平竞争和健康运行。（市市场监管局牵头，市委网信办、市大数据管理局、市公安局等按职责分工负责）23 .全面筑牢数字安全屏障。全面贯彻网络安全法数据安全法等法律法规，严格落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、风险评估等安全制度。健全网络安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制，探索构建网络安全综合防控体系。加快网络安全监测平台建设，推动省、市、县数据互联互通、信息共享、联防联动，形成一体化网络安全监测预警体系，全天候全方位感知全市网络安全态势。加大重要数字基础设施安全防护力度，加强数据归集、共享、流通、应用全生命周期安全监管，建立数据分类分级管理机制，定期组织安全检查考核，提升重要数据和个人信息安全保护能力。（市委网信办牵头，市公安局、市国安局、市大数据管理局、市通管办等按职责分工负责）三、保障措施24 .加强组织领导。建立市数字经济工作领导小组，由市委书记任第一组长、市长任组长，相关分管市领导担任副组长，市有关单位和部门主要负责同志为成员，统筹推进全市数字经济发展工作。领导小组办公室设在市发展改革委，负责牵头贯彻落实国家、省和市数字经济发展工作重大决策部署，承办和督查督办领导小组议定事项，研究制定全市数字经济发展政策举措。领导小组各成员单位按照职责分工，制定相关工作举措并推动落地落实。（市发展改革委牵头，市大数据管理局、市市域社会治理现代化指挥中心、市科技局、市工业和信息化局、市行政审批局、市通管办等按职责分工负责）25 .健全推进体系。制定实施数字经济三年行动计划，实施数字核心产业加速、制造业数字化转型、数字政府加速建设、数字经济科技攻关、数字经济人才引培五个专项行动，梳理形成年度工作要点，着力构建“实施意见+三年行动计划+专项行动推进方案+年度工作要点”的全链条工作推进模式。（市发展改革委牵头，市委组织部、市大数据管理局、市市域社会治理现代化指挥中心、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局等按职责分工负责）26 .加强监测考评。开展数字经济统计监测，完善数字经济统计监测工作机制，制定全市数字经济单位认定、增加值核算、贡献度测算等统计指标体系，强化数字经济发展动态监测和分析研究，定期发布数字经济数据和发展动态。建立数字经济发展考核机制，将数字经济发展纳入全市高质量发展考核体系，考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。（市委组织部、市统计局牵头，市发展改革委，各县区、市各功能区等按职责分工负责）附件：全市数字经济主要发展指标附件全市数字经济主要发展指标类另1J序号指标名称单位2021年2025年总体规模1数字经济核心产业增加值占GDP比重%/12产业数字化2两化融合发展水平指数/60.7653省级星级上云企业户924184省级智能制造示范工厂个2185省级智能制造示范车间个32606省级工业互联网平台个5107工业互联网标识解析二级节点接入企业户315400008省级数字农业农村基地个812数字产业化9电子元器件产业链产值亿元237.9435010大数据+产业链产值亿元139.0720011集成电路产业链产值亿元13.6115012电子商务交易额亿元20003000数字化治理13政务服务”一网通办率”%8010014应开放公共数据开放率%/10015公共数据按需共享率%/10016省级数字乡村试点示范数个24数字基础设施175G基站数座4457800018大数据中心机架数架677218000191OG-PON端口数个3292355020千兆宽带用户数万户/70