城市精细化管理工作调研报告两篇.docx

城市精细化管理工作调研报告两篇篇120xx年以来，我市城市管理工作取得了较好的成效：专项整治行动见到了实效，tt沛游园新改建工程顺利完成,工作体系逐步完善，协同共治氛围初步形成。市民对城市管理工作的获得感和满意度进一步提高。但调研发现，当前我市在精细化管理上还存在一些问题，亟待解决。具体如下：一、主体不清责任不明，管理界限有待进一步梳理1 .部分辖区边界模糊，主体不明确。由于历史原因，造成管理交叉地带确权不清、人口治安管理和市容、环卫、市政、绿化等管理项目边界划分不一等问题的长期存在，导致区、街、社区、各级之间普遍存在实际管理边界及管理责任难以明确界定的现实困难，严重影响了我市精细化管理的水平。一些交界地区、夹花地带、飞地等区域，经常是推诿扯皮、无人管理，市容环境问题尤为突出，亟需进行全面梳理，明晰管理界限，确认责任主体。2 .部分事项政出多门，责任难厘清。数字平台中的待处理事件调查底数不清，管理事项责任归属部门不明确，直接影响到后续处置。例如，在垃圾分类事项中，基层普遍存在环卫垃圾清运与再生资源回收两张网。由于我国未有专门的垃圾资源化管理机构，当前，生活垃圾收集由街道、居委会、物业，清运处理由环卫部门负责；商务部门负责废旧物品回收、再生资源利用；有害垃圾、医疗垃圾由环保部门、卫生部门单独或共同负责，政出多门，行政效率低、责任难厘清，加剧清运回收两张网及利用处理两张皮。二、基础设施建设不足，管理配套有待进一步加强公共基础设施配套不足形成的短板问题引发城市管理木桶效应，一定程度上限制了精细化水平的提升空间。1.街巷整治基础不牢。当前道路主次干道畅通整洁，而背街小巷、老旧新村虽经整治，仍治标不治本，墙面雨污接管杂乱，地下雨污水管建设标准低、施工粗放,造成通而不畅"、常修常堵。化粪池等难工程更是无力顾及，粪水外溢、堵塞、污染现象时有发生。2 .老问题成新矛盾。地下管网建设滞后、养护未跟进，施工单位缺乏沟通，常常是电力挖了电信挖，燃气挖了有线电视挖，重复建设多，道路井过多，道路损坏严重；机动车、电动车、自行车停车泊位缺少规划、数量不足，市民出行不便，乱停乱放尤其是马路、道板停车现象突出。3 .垃圾分类前端收集、终端处置不到位。一方面，部分小区垃圾分类配置不到位。我市垃圾分类实行可回收物、有害垃圾、易腐垃圾及其他垃圾四分法，实际上居民小区实施四分类三投放，即设置有害垃圾、可回收物、易腐和其他垃圾三类收集容器，一些小区甚至只设置一类垃圾桶的情况，垃圾桶设置不合理。居民在家中对垃圾分类之后只能投到一个垃圾桶，久而久之，必然影响居民垃圾分类的积极性。另一方面，垃圾收集运输终端处置不到位。混收混运的问题比较突出、反响较大；终端处置能力不足，近年建成投运了锡东生活垃圾焚烧发电一期项目和惠联垃圾热电处理项目，可以实现生活垃圾的综合利用和无害化处理，日处理能力分别为2000吨和1200吨，而目前无锡市日收运处置生活垃圾已近4900吨，终端处理能力仍然不足。三、前期整治尚不到位，难点问题亟需加强攻坚调研发现，部分市容热点难点问题仍然存在，在前期整治完成后又有回潮的迹象。1.无证游商问题突出。37月份采集了无证游商问题21884起，其中，马路市场问题3014起，零星游商和机动车游商共采集下派18870起。由于无证游商多以农用车、三轮车、私家车等方式设摊，流动性强，返潮严重，造成夜间市容秩序不理想。特别是之前大力整治的小飞龙现象又有新问题。最近，小飞龙的接班人二轮电动车、摩托车又集中出现在火车站、中央汽车站附近。该区域有一些营运二轮电动车和摩托车，车主的载客对象主要是目的地较近的单身旅客，比如从南广场载至北广场、载至公交车站、载至就近旅馆等，有些旅客贪图方便和便宜，就乘坐了此类营运电动车或摩托车，而且也不戴头盔，安全隐患突出。2.黑臭水体回潮频现。个别河道黑臭现象仍然存在，水质指标依然时好时坏。主要存在以下几个方面原因：一是控源截污治理任重道远。雨污混排的根本性问题未得到根治，地下管网私接、乱接、渗漏等问题仍然存在，排污口封堵后存在回潮现象，地下管网治理不到位，导致控源截污成效未达预期，影响了水质达标。二是一些污染现象仍然存在。虽然全市散乱污企业整治取得成效，但部分水体污染源没有彻底解决，导致下游水体改善不明显。农村自然村的生活污染仍存在短板,基础设施明显不到位。三是水系重建推进困难。不少河道为了让道重大项目开发建设被填埋，已成为断头浜、明暗河。治水工程中的难点问题、箱涵数量逐年增多，造成很多入河的排污口无法核查。目前全市的水系规划尚未成型，很多河道内的水没有办法动起来，成为死水，导致水环境治理工作事倍功半。四是科学专业治水能力不足。目前，河道治理工作落实采取属地管理，各镇（街道）对于治水工作重视程度不一，资金投入力度不一，有的为了应付检查考核，在控源截污没有完成的情况下进行清淤疏浚,导致治水工程成为无用功。有的清淤疏浚工程产生的淤泥没有经过规范化、无害化处置，存在混入偷排至其他河道的现象，加剧了河道水环境污染。有的镇（街道）缺少专业的治水人才，在制订一河一策过程中，没有立足河道自身情况量身定做，方案千篇一律，没有针对性，甚至有的方案过分追求治理短期效果，导致黑臭水体回潮。四、体制机制尚不完善，管理动能有待进一步激活1 .纵向重心下移过度。在属地化管理中，网格单元内的处置人员、资金尚未完全到位，社区、村委背负职责超出其能力范围，接不住、管不了，承担市政、绿化、道路等政府职能，村级经济股权收益被大量占用。有的市级部门、区级部门还没有承担起相应的工作职责。各类市容问题仍然是依托城管中队处理，或者压给社区（村）一级，基层普遍反映工作压力大、处理问题难。2 .横向部门联动不足。市、区级城市管理委员会未真正发挥高位协调作用，各职能部门主动参与城市管理动力不足，联合执法不够，部门职能交叉致重复或无人管理，部分事项许可审批权和执法权分离，前置管理与执法监管存在脱节。当前城市管理考核偏重区、街道纵向条线，弱化职能部门横向条线。虽然市级已经建立了相应的工作机制和考核体系，督促市级相关成员单位主动参与到精细化管理工作中来，但在落实上还是存在一定困难。3 .城市管理配备不足。我市现有执法人员配备比例不到万分之二，不符合住建部市容环境卫生监察、执法人员的定员数按城市人口的万分之三至万分之五配备规定，大量协勤人员（与执法人员之比2:1）参与城市管理，综合素质、管理能力、责任意识良莠不齐。老城区城管部门经费投入增长不明显，无法满足精细化管理工作的实际需要，各区财政体制不一，生态补偿推进不畅，补偿主体不宽泛。基层城管办公地点、条件均有待改善。五、智能应用水平不高，管理模式有待进一步转型1 .粗放式管理向精细化管理转变不足。城市管理仍停留在依靠简单粗放式人力操作被动适应新形势的层面。如传统停车行业面临车位供给总体不足、找车位时间成本较高、老式收费效率较低等现实困境，亟待提升专业化、智能化水平。2 .数字化向智慧化推进力度不强。我市城市管理监督指挥中心更多倾向于督办考核、责任划分和绩效脑功能，在引入云计算、大数据、智能感知和分析等高端科技应用上仍显不足。物联网技术应用于城市管理行业仅限于极个别领域，智慧城市建设运用不够，问题巡查发现存在工作盲区、盲时和死角，数字城管案卷流转依靠人工分拣，统计分析、监督考核方面的信息系统智能化程度不高。3 .我市大城管体系数据一体化程度不到位。各地区、各部门业务数据分散，共享应用资源匮乏，缺少纵横贯通的大数据平台和时空大数据处理支持。六、市民参与程度不高，工作合力有待进一步增强城市精细化管理中，依靠群众力量也是非常重要的一环。但是市民参与度普遍较低，大部分市民认为城市管理是政府的事，与己无关。甚至部分市民素质不高，破坏市容市貌城市文明现象时有发生。例如，在黑臭水体整治工作中，全民参与治水意识不强。虽然全市推广了河长制，但是全民参与治水的途径渠道还比较少，缺少全民关注、全民参与、全民支持的工作氛围，大部分群众未能从旁观者转变为监督者。同时部分居民的文明意识还不强，餐饮汨水、生活污水直河道现象仍然存在，不能主动配合老新村雨污分流工程，导致治水始终处于政府部门单打独斗的状态，形成不了工作合力。又如垃圾分类工作中，虽然前期学校教意宣传的如火如荼，但由于小区前端分类设施配备不到位、监管执行不力等各类原因，未在市民中形成垃圾分类意识，市民扔垃圾依然干湿不分，我行我素。近年来，伴随废品回收价格下降等原因，以往可回收利用废品涌入环卫系统末端，给环卫系统带来巨大的压力。我们认为，应以中央城市工作会议指示为方向，以无锡优美环境合格区建设为契机，以系统化为基础，网格化、数字化为手段，在探索实践应用上大胆改革、担当作为，推进城市精细化管理，开辟无锡高质量发展新境界。为此建议：一、明确管理界限，在增强系统思维理念上求共识1 .尽快完成争议地区的确权工作。对区与区存在争议的地界，建议由市城管局牵头，通过现场勘察、调取相关资料、召开协调会等方式，在充分听取和吸纳地区诉求的基础上，以行政区域及产权归属、规划红线二谁使用谁管理二谁受益谁管理二方便工作开展等依据重要性递减为原则，组织专家组及相关部门就管理边界存在争议的问题进行确权；对于实在无法确定权属的区域，由专家组制定针对性建议提请市政府有关部门及相关区政府会商进行确权，以推进城市精细化管理工作的开展。对街道与街道存在争议的地界，由所属区级政府城管局牵头，依据上述市级确权原则，组织专家组就管理边界存在争议的问题专题研究，并进行确权。2 .坚持系统思维精准发力。针对当前城市管理主体偏多的问题，改变一条马路四支队伍清扫二九龙治水等'同一事项分散管理的工作模式，采用事权T本化，该集中的就整合如建立水务局，该下放的就下放，该委托的政府购买服务。完善城管委工作机制，明晰各成员单位分工，突出职能部门的对应管理职责，凝聚协同合力。以系统化思维贯穿整个城市管理过程，尊重城市发展规律，统筹城市规划、建设与城市管理，让两者互为促进。二、坚持问题导向，在夯实基础设施建设上下功夫1 .高质量维护市政设施。制订全市统一的交通设施、市政公用设施标准。实施市政设施安全运行检查维护，对道路雨水管道、出水口清淤疏通,整治易积水路段，减轻城市内涝影响。实施桥梁结构性检测和病害维修工程，更换一批梁桥护栏和防沉降窖井盖。统筹地下管网铺设改造。2 .合理配备停车泊位与车辆比例。停车位要有所冗余，倡议机关、学校、企事业单位等公共场所在夜间适当开放场地用于社会车辆停车。建议扩大老城区停车容量，在城市主干道以外道路推行错时、分时停车，建设立体停车场。3 .着力推进垃圾分类基础设施建设。根据我市实施垃圾分类推进计划，对列入当年计划的小区要重点推进,加强统筹协调，强制分类，杜绝混收混运，落实各层级责任，夯实街道（镇）、社区、物业等基层组织（企业）的管理责任，增强各单位参与垃圾分类的主体责任。加强监督考核，通过抽查或第三方检查，对设施配置、设施维护、分类投放、分类管理等情况进行监督考核。同时，统筹推进农村垃圾分类工作。坚持城乡一体化发展思路，加快农村生活垃圾资源化处理站点布局和建设，采取政府购买服务、市场运营、信息管理、宣传引导等手段，提高垃圾分类的效果。另外，加快垃圾处置终端设施建设。落实无锡市固体废弃物处置设施建设三年计划（2019-2021）明确的在餐厨废弃物、建筑垃圾资源化处置设施方面的三年建设目标，既要推进锡东、惠联垃圾焚烧发电厂提标扩容等固废处置设施建设，提升终端处置水平，也要同时配套建立完善相应的垃圾分类收运体系。三、加强专项政治，在破解难点赌点问题上拼全力1 .进一步强化专项整治行动。建议对照城市精细化管理的各项工作要求，市城局委牵头结合当前重点工作，全力突破，在环境卫生、市容难点、无证游商、小飞龙横行等方面进行专项整治行动，切实解决根子上的问题。进一步加强污染防治，加大对企业、商铺、个人河道排污的处罚力度，建立执法联动机制，彻底杜绝偷排污水现象。对治水工程产生的淤泥要加强监管，建立运输、堆放、处置的规范化管理体系，防止治水工程变成污染工程。加强对各镇（街道）治水成效的监督检查，防止河道治理乱象回潮，确保水质达标成果。要建立信息化智能平台，用机管代替人防，实现智慧治水。2 .进一步落实源头治理。通过在车站开设24小时便民接驳车、定点投放共享单车等方式解决旅客出行最后一公里，满足旅客出行需求。黑臭水体回头看常态化，巩固整治成果。对地下管网情况建立基本信息库，对排查出的雨污混排问题及时整改。加强化工企业、散乱污企业的整治力度，减少农业、林地、绿地的化月巴农药用量，加大畜禽养殖管理，防止畜禽养殖污水直排入河。加强对人口集聚地的生活用水排污情况调查和治理。建立全市污染源集中整治和多部门联合整治制度,减轻属地化管理的负担,确保整治有效。3 .进一步完善治水规划。积极走出去吸取先进地区治水经验，聘请高校、科研院所的专家学者组成治水智囊团，为全市的治水规划、技术应用和整治方案提供智力支撑，为各镇（街道）一河一策提供技术支持。调整水系布局，打通一批断头浜，新开一批河道，沟通一批水系,加强箱涵暗河整治攻坚，消除治水难题。四、理三体制机制，在网格管理聚力赋能上求突破1 .加强部门联动机制。结合城市管理综合执法体制改革要求，逐步推行大城管体制。将市、区两级各职能部门纳入考核，强化问责，以责任状倒逼职能部门加大参与管理处置力度，提高管理实效。2 .推进城市管理重心下移。要将处置人员、财权、事权向管理单元全面投入。在城市建设与管理的资金配备比例上适当向后者倾斜，加大投入，建议借鉴杭州做法，拿出土地出让金的适当比例作为城市管理经费。3 .创新规范属地管理。应秉持条块结合、属地为主的原则，职能部门接管优先，基层处置跟进。职能下沉要着重突出街道的主体作用，合理明确区、街道、社区任务，社区量力而行、尽力而为，超出能力范围的处置事项交由街道办理，确保市-区-街-管理单元四级流转顺畅高效。4 .探索非接触性行政执法机制。多运用视频监控、影像摄录等信息技术手段固定证据，在流动摊贩无照经营、临街商铺跨门占道经营、违法偷倒建筑垃圾等领域探索非接触性办案模式，开展与法院非诉执行联动及与公安合作，提高执法效率，以缓解执法冲突频发、力量不足,社会认可度低的困境。五、强化信息采集，在数字城管提档升级上求创新1 .应用新技术构建数字城管新体系。采用云计算、大数据新技术、区块链新技术，在街道、区数字平台基础上，加快区、市级数字平台与机构建设，全面打通区、市级业务数据，避免散而小的重复建设，确保数据安全可靠，科学先进。2 .进一步加强信息采集。以区域全覆盖、时段全覆盖为目标，抓紧实施条块结合的信息采集模式。同时，要进一步加强信息采集监督员队伍建设，确保信息采集工作更规范、更合理、更公平。强化与各业务部门的沟通交流，加大对信息采集员的业务培训，强化对信息采集员在岗履职情况、在线时长、重大问题漏报情况的督查和抽检，不断提高信息采集的质量。3 .加快实施我市智慧城管项目建设。充分整合现有系统及数据资源，以智能化感知识别和指挥派遣、精细化管理作业和处置服务、标准化数据采集和关联应用为重点，构建无锡市智慧城管体系，推动城市管理从事后处置、被动监管到事前预防、即时管理提升，提高管理服务能力和决策支撑能力。重点做好与公安对接，发挥公安雪亮工程的优势，借眼借力。六、加强宣传培训，在城市管理社会公治上聚合力1 .加强舆论宣传。依托广播电台、电视台、报社、网络等媒体和公交站台、地铁、大型户外LED屏等广告载体开展生活垃圾分类、河道管理等社会治理领域的公益性宣传；充分挖掘先进典型，曝光反面案例，广泛动员社会各界力量参与，真正形成人人关心城市管理、人人参与城市管理的浓厚氛围。2 .加强政策引导。各板块建立一支志愿者队伍，通过进机关、进社区、进学校、进企业等途径，开展知识讲座、知识竞赛、入户指导等多种形式的宣讲活动，主动送政策上门、送知识上门，普及生活垃圾分类、河道治理等相关知识，培育居民低碳意识和环保理念。组织对垃圾分类监管、河容岸貌实施定期整治保洁，督促居民自觉遵守河道管理、垃圾分类相关规定，不乱扔垃圾、不乱倒污水，营造全民参与的宣传氛围。同时，严格执行政策，坚决禁止因政策执行不到位而挫伤百姓环保积极性的情况。3 .创新工作方法。借鉴上海经验，在居民小区开展信用分兑换活动，只要居民进行垃圾分类、参与河道监管或参与其他城市管理志愿者服务就能获得积分，积累到一定数量，可以兑换一定价值实物，从而引导居民参与到社会治理中。积极尝试信用惩戒手段，充分发挥社区、商户的作用，走出一条信用约束、社会共治的新路子。篇2近年来，XX城市管理重心不断下移，网格化综合管理不断深化，补短板工作大力推进。城市管理标准逐步建立，基本实现了行业管理的全覆盖。责任主体逐渐明晰，条块关系得到理顺，部门联动更加顺畅。智能化手段应用更加广泛，管理效率显著提升。一.城市精细化管理的基本要素XX要努力实现让城市更有序、更安全、更干净的城市管理总目标。有序、安全、干净，是城市运行较为理想的结果状态，也是判断一座城市治理水平高低的显性标识。应当认识到，要高质量、长效地实现上述目标，有赖于我们将精细化管理的理念与手段运用到城市管理领域，并具体落实到细致、精准、高效、可控这些基本要素上，这也是目前国际化大城市在城市管理上的一般趋势。1、细致。就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、职责、流程、标准和法律责任等能够做出全面详细的规定，用具体、清晰、可操作的规范化要求取代过去粗放、笼统、过得去的要求。我们一些城市管理标准主要侧重于管理工作的原则性要求，基本没有涉及工作规范和工作流程类的内容，一些标准也没有根据实际情况进行合理的分级分类和差别化管理。如水务管理方面，虽然出台了XXX项水务管理标准，但依然存在着有标准不执行，有标准不知谁执行，有标准但分工不明无法执行等情况，使得部分管理标准制定发布后就搁浅了，没有发挥应有的管理效能。这是管理欠缺细致的表现。2、精准。就是要精准描述管理对象、精准采集管理服务信息、精准处理管理问题，对于城市管理的对象要做到底数清晰，信息数据可信度高，以强化管理的针对性，最大程度减少管理中的随意性、盲目性和一刀切现象，这是城市精细化管理的内在必然要求。比如，对于城市人口信息、土地现状及规划信息、建筑物信息、环境资源信息等涉及城市管理的底板信息数据，应当要做到数据覆盖全、数据采集准、数据精度高、数据更新快。现在,部分关键的数据库还有缺失，如老旧住房数据库，目前只有一个约1。4亿平方米的总数概念，但是这些老旧住房的具体分布、建成时间、老化状况、维修记录还不甚清晰；一些数据库尽管都有了，但数据缺乏更新、补充、完善，动态性不强，如中心城区地下管网信息不全、数据失准问题较为严重；数据库的系统集成度与联通性较差，部门间的信息壁垒信息孤岛情况较为普遍。这些都是造成城市管理有失精准的重要根源。3、局）效。就是要在细致、精准的基础上，通过管理目标的量化、管理标准的细化、管理手段的技术化、管理主体的协同化等方式，进一步降低行政成本，使得城市管理的相关部门办事更高效、反馈更及时、运作更协调。长期以来，城市管理者往往依靠经验、人海战术二行政命令等方式，手段传统、单一，管理工作存在反复、低效等情况。精细化管理中的高效，就是要通过技术、机制、模式的创新来实现。这次交通综合整治，XX新增1。8万套电子警察，可以针对各类交通违法行为实现一体化识别、跟踪和拍摄，明显提升了整治效能。同时，要认识到，现在的城市系统正在变得更复杂、更紧密，一项管理工作仅靠单一部门单打独斗，着眼于头痛医头，必然会造成管理上的低效。比如，小区综合治理工作，就存在违建拆除、群租整治、设施改造、物业收费、停车管理等诸多难点，需要多个部门步调一致通力合作，以提高管理效能。4、可控。就是要变管理中的事后救火为重视源头和过程风险防范，抓好城市管理的环节控制和细节监控，确保环环紧扣，各环节形成有机闭环。要认识到，传统粗放式、经验式、末端式的城市管理模式已经不适应风险社会、国家治理现代化及超大城市安全发展的内在要求。城市精细化管理中的可控，本质上要求在管理上进一步增强实时性、连续性、动态性，管理过程和时段不能出现盲区，管理控制信息的传递与反馈要顺畅、及时，一旦发生状况异常，可以溯源追踪、快速响应。从目前情况看，城市管理中对于风险与应急管理总体上是好的，但源头与过程的可控性依然需要提升。比如，轨道交通日均人流量极大，人民广场站已经达到每天XX万人次，相当于华夏中路站日均流量的XXX倍，而安检在高峰时段形同虚设，在站实时人流数量监控与风险预警还不够到位；食品药品安全的全生命周期的监管衔接还未形成系统办法；重大活动和突发事件的应急处置、危险品运输及储存等方面的源头预警与过程监控也需要重点加强。二.当前XX城市精细化管理的思路框架：一核三全四化”XX要把深入推进城市精细化管理作为体现四个新作为和建设卓越的全球城市的重要抓手，针对当前城市管理中存在的突出问题和关键短板，紧紧围绕让城市更有序、更安全、更干净的目标，牢牢把握核心是人的原则，积极贯彻全覆盖、全过程、全天候的要求，加快构建法制化、智能化、标准化、社会化的精细化管理服务体系，注重精准施策，注重服务民生，为中国城市建设和发展贡献XX经验。1、牢牢把握一个核心：市民需求。XX作为超大城市，人口基数巨大（常住人口总数为xxxx。X万人），结构复杂（其中户籍人口xxxx。X万人，外来人口XXX。X万人；户籍人口中XX岁及以上老年人口数量超过XXX万，占比接近XX%；此外，XX还存在高收入阶层、中产阶层和中低收入阶层等不同阶层，以及一定数量的外籍人口），产生了数量庞大却又多元化、多层次的公共服务和城市管理需求，这要求XX在满足、回应市民需求的过程中必须要实施精细化管理。首先，聚焦市民需求是XX积极实施精细化管理的出发点。如交通大整治、五违四必等工作就是为了解决市民关注度最高、反响最强烈的突出问题。从调查来看，受访市民中对这两项工作表示满意的达XX%以上，确实达到了预期效果。其次，在实施精细化管理过程中，必须时刻把握市民需求。如在环境整治中不能简单一拆了之，而是要疏堵结合，像XX街馄饨、XX葱油饼乃至大众夜市这样有大量需求、还承担一定城市功能的场所就需要相关部门在整治的基础上再精细化安置。在规划服务和设施的过程中，精细化管理必须考虑到老年人、年轻人以及不同阶层的需求。再次，精细化管理的成效检验，同样要以市民满意度为基础。如河道整治既要清理河道，还要美化河岸，需要监管部门认可，更要两岸市民满意；治理空气污染不仅要看数据指标，更要看市民感受，只有市民感觉空气清新，才是真正达标。2、积极贯彻三个要求：全覆盖、全过程、全天候。全覆盖，是指要覆盖XX城市的全部空间、领域和人群。XX高楼林立，拥有各类建筑约XX亿平方米；人口众多，承载了XXXX多万人口的生活；地下管道川流不息，累计埋设给水、排水、电力、燃气、信息通信、热力、航油管道X大类XX种；地面车辆川流不息，拥有公交运营线路XXXX条，已开通运营的地铁线路XX条。各系统盘根错节、交互影响，牵一发而动全身，任I可一个环节停止运转一刻对XX来说都是致命的影响，这就要求XX必须对这个复杂系统进行全面掌控。目前XX存在中心城区管得好，但近郊城乡接合部和远郊农村管理松散；街面、广场等关注多的地方管理精细化，但背街小巷、高架桥下、地下管网等关注少的地方管理粗放;桥梁、隧道、地铁等重大设施管得好，地砖、路灯、窘井盖等细小设施完好率还有不足；户籍人口底数清，但是外来常住人口和流动人口数量、结构信息却还不够精准；规模以上企业监管到位，大量规模以下企业和商户还存在不少安全问题。全过程，是指要把精细化的要求贯彻到规划、建设、管理、运营、维护的全生命周期。当前XX部分突出问题的根源在于规划不合理、建设标准低，如城市规划中产城不融合导致大量潮汐式交通，排水设施建设标准低造成城市容易内涝。部分突出问题的根源在于运营、维护过程中工作机制还不顺畅，如城市综合管理还缺少兜底机制和明确的承担主体，对一些模糊的管理领域，各个部门缺少主动承担的激励。如在短短一年时间，已有超过XX家企业在XX投放量超过XXX万辆共享单车，全市注册用户突破XXXX万。由于共享单车涉及交管、城管等多个部门，还未能及时形成有效的管理框架和机制。全天候，是指全天24小时都能时刻展现精细化管理。XX城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出现疏漏；人少的时候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出现安全事件；天气好就没有问题，一场暴雨、一场大风就暴露出一连串问题，如中环被货车压断事故、奉贤部分地区企业偷排废气等都是发生在晚上。3。加快夯实四大手段：法治化、智能化、标准化和社会化。法治化，就是要强化依法治理，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾难题。上海实施交通大整治，正是通过依法严管、重塑法治权威，及时细化完善有关法规与规范巩固整治成效，使得规则意识和法治精神成为XX城市交通运行的最有力保障。但是，XX仍存在部分领域法律法规不明确，在五违四必的整治中就发现很多情况缺乏对应的法律法规；很多人轻微违法、失信，却没有办法制约。部分领域法律法规滞后，中心城区停车费涨价后高于违停罚款，出现部分机动车主宁愿罚款的现象。部分领域法律法规太繁杂，XX城管执法共有X个方面约XXX项执法权。这使得具体执法的法律依据过于分散庞杂，在法律适用上难度颇高，往往出现适用法律文件量过大、处罚依据过多、处罚依据之间甚至会出现一定冲突矛盾等情况。部分领域执法力度不够，在整治违法建筑方面，从巡查发现到处置都有明确规定，但是像XX路XXX号历史建筑被拆除的案例却始终未能避免。智能化，就是要更多运用信息技术手段，推进城市管理制度创新、模式创新。XX首先要做好基础数据库，尽最大可能消除信息孤岛。要进一步夯实人口、土地、法人、建筑物等基础数据库，尤其是XX带来很大难度。同时，要完善12345市民热线、交通、治安、民政、银行、资源环境、基础设施等关键数据库，基本做到全面翔实、动态实时、互联互通和共建、共享、共管、共用。如在后台联网的基础上，XX可以率先实现身份证、社保卡、交通卡、驾驶证、居住证等卡证的统一集成。其次要积极推动信息技术的广泛应用。要改变传统上依靠人海战术的做法，顺应当前技术变革的大趋势，积极推动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术在治安、消防、交通、公共安全等重点领域的运用，如电子警察、电子围栏、整体上提升XX城市智能化管理水平。标准化，就是建立健全城市管理标准体系，为精细化管理提供标尺和依据，实现城市运行按乐谱指挥，按乐谱演奏。目前XX城市管理领域的标准建设还存在缺、低、散、虚、粗等问题。如城市景观空间管理标准化体系中管理、服务、信息化等标准缺失，某些管理存在边界不清，导致出现多头管理或管理缺位现象。不同级别道路、区域、社区，管理标准都是一样，没有做到分区分级管理。绿地质量的评价标准、绿地建设和养护相关定额标准缺乏量化考核指标，全凭感性判断。相比之下，国外的城市管理标准就更加精细，如东京的街道设计导则中详细规定了房屋外立面的颜色和风格，纽约市公园与娱乐部针对行道树、绿地区的树木出台树木种植标准，确实做到了一草一木、一举一动都有章可循。社会化，就是通过政府主导，企业单位、非营利组织和社会公众共同参与管理。城市精细化管理是协奏曲，不是独奏曲，在政府管理职责到位的同时，也要求社会多元主体尽职尽责。但是，当前XX市民主动参与城市管理的意识还不足，如在垃圾分类处理、小区环境治理等方面，市民参与和配合的意愿还相对不高；参与的渠道仍然有限，很多城市管理工作中还未能制度化的听取相关市民意见。同时，在城市管理中还要进一步发挥社会团体和企业的作用。如在社会治理创新中，XX就依托区域化党建把驻区单位、社会组织纳入基层治理框架，通过购买服务、门前三包、资源共享等方式调动了社会组织和企业的积极性。下一步，XX仍然要进一步培育社会团体和企业参与城市管理的能力，拓展多层次参与渠道。三.XX推进城市精细化管理的举措建议XX作为超大型城市不同于一般城市，推进城市精细化管理的形势更复杂、变量更多、难度更大。XX要立足超大城市实际，把深入推进城市精细化管理作为建设全球城市的重要抓手，以精准适切的法规标准为依据、以智慧泛在的信息技术为手段、以跨界多元的协调共治为支撑，以持续推进的补短板行动为突破，让城市更有序、更安全、更干净。(一)完善城市管理的法治与规范体系，为精细化管理提供依据和标准实施城市精细化管理，首先需要在源头上强化依法依规治理，善于运用法治思维和法治方式，建立健全城市管理专业法规和与之相应的标准规范体系，为城市精细化管理提供上位法律依据和细化标杆尺度。1、健全城市管理重点领域法规体系。细致梳理城市建设、住房、交通、市容、水务、生态环保、公共安全等城市管理重点领域的地方性法规、规章，抓紧填补相关立法空白，如研究起草、修订完善XX市地下管线管理办法XX市住宅物业管理规定XX市景观照明管理办法等，形成相对完整和健全的城市管理法规体系。加快修订不符合精细化管理理念要求的地方性法规及部门规章，对于一些与现实脱节较大的法律法规要及时修改、废止。建立法规定期审查与评估机制，提高法规和政策的'时效性与回应性。2、加快城市综合管理标准体系建设。在上位法规体系保障支撑下，进一步以国际先进水平为标杆，建立健全XX城市综合管理标准体系。一是在标准的覆盖领域上，要以全领域覆盖为根本导向，同时注重突出重点、聚焦短板，近期应加快推进城市基础设施、市容环卫、园林绿化、房屋管理、地下空间、交通运输、工地管理、村镇管理、安全应急等行业标准化工作。二是在标准的内容建设上，要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原则，完善并充实包括专业化管理目标、设施标准、技术标准、作业规范、管理流程等内容在内的完整标准体系。三是在标准的优化方向上，要针对目前城市管理领域标准化工作存在的缺、低、散、虚等问题下功夫，偏低的标准应抓紧提高（如市区排涝标准和二次供水设施标准等），缺失的标准应尽快制订，同时应注重推进行业内部标准的统一及相关行业间标准的衔接，逐步实现城市管理标准的精准化、体系化。3、加大城市管理法律与规范执行力度。加强行业管理和综合执法的衔接，进一步形成工作合力，加大对城市管理面上问题和突出违法违规问题（如违法建筑、非法客运、无序设摊、群租、乱设广告、偷乱倒建筑垃圾等）的执法力度。持续优化行政执法流程，规范一线执法行为，促进严格执法、公正执法。完善行政执法和刑事司法衔接、综合执法和专业执法协同等机制，提高管理执法效能。加快推动城市管理各领域专业规范与标准的实施,避免在实践操作中被弱化虚置，树立管理规范与标准的权威性，促进城市管理标准化服务能力和水平的提升。（二）提升城市管理的数字化与智能化水平，为精细化管理提供技术支撑实施城市精细化管理，必须全面运用信息技术手段，把握完整可靠的信息流和数据链，使其成为城市管理状况描述、诊断、决策、反馈、控制的基础，从而提升管理的精准简口科学化水平。1、加强城市管理基础信息采集和基础信息库建设。摸清底数，建立完善城市管理基础信息库，切实做到基础数据全面翔实、动态实时、互联共享，是强化精细化管理的基本要求。一是整合相关数据资源和既有数据采集渠道，近期要建设基于统一坐标系，涵盖空间地理数据、属性数据、业务数据的城市综合管理数据资源中心。二是加快开发适应精细化管理需求和应用导向的新增数据库，如城市建筑物数据库、社区统一基础信息资源库（涵盖人口、法人、房屋、事件）等。三是丰富和完善数据信息采集手段，综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、通信网络、生命线保障等城市运行数据资源的实时采集、动态录入。2、推进城市管理专业平台的互联互通和一体化综合智能平台建设。一是深化城市网格化管理平台应用，拓展各专业领域和郊区城镇化地区网格化应用，逐步整合各专业网格和各级系统平台，形成市、区、街镇三级联动的统一管理平台。二是推进各专业平台间的互联互通，加强网格化管理平台与12345市民服务热线平台、公共安全视频监控联网平台等专业平台的融合对接。三是加快建设XX城市管理综合信息数据中心和共享交换平台，以城市管理基础信息库建设为契机，整合归集各类共享数据，实现感知、分析、服务、指挥、监察五位一体，逐步构建城市管理的一体化综合智能平台。3、加强信息与智能化技术在城市管理中的深度运用。改变传统上依靠人海战术的方法，更多运用物联网、北斗导航、移动互联、大数据、云计算等基础技术，深化互联感知、数据挖掘与分析、风险预警、智能决策技术等在城市管理中的应用，提升管理精度、效率与实时响应程度。以环境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水务管理、地下空间管理、城市管廊建设维护管理等领域为切入点，加强前沿技术对日常管理和运行的支撑，推动各类问题的发现与解决。积极开发城市运行数字化模型和人工智能应用场景，提高城市管理中的前瞻研判和应急处置能力。比如在全市水务管理方面，要安装现场实时监控装置，应用无人机巡查系统，构建水务重大工程信息管理平台，全面提升过程管理信息化智能化水平。（三）加强政府内部协调与外部协商，夯实精细化管理的共治基础实嗣青细化管理往往需要跨界，包括跨部门、跨条线、跨行业、跨区域，甚至是跨政府责任边界。为此，XX必须通过体制机制改革，深入破解精细化管理中的跨界难题。1、以党建为引领，加强协调共治力度。一是进一步加强党对城市精细化管理的全局领导作用。各级党委要充分发挥政治核心领导作用，牢牢把握城市管理方向，确保多元主体治理有序有效有活力。二是积极以党建平台网络整合各类资源。完善市、区、街道三级党建平台，以区域化党建为引领，督促、引导、鼓励体制内、外的单位、企业、组织和市民在城市管理中积极、有效地发挥作用，形成全社会共同参与精细化管理的大格局。2、进一步优化政府内部分工与协调。一是进一步厘清市、区、街镇三级管理责任，全面梳理市、区、街镇的权力事项，聚焦社会关注的城市管理重点行业和领域，明确不同层级政府部门主体责任，编制完善与三级管理相关的权力清单和责任清单。二是进一步完善条块协调机制。制定实施有关办法，在首问部门与相关委办局、各级政府之间构建有效的协同机制。要进一步完善部门间工作流程，建立健全清单日常管理制度，优化问题的快速发现机制和处理机制，避免分段管理出现缝隙和空挡。凡需要几个部门协同办理的事，均按照各自的职责，依据法律规定的工作程序提出，通过部门联席会议会审，并经上级批准，用合同、协议书等形式规定下来。在执行中，哪个部门不按条例规定和合同协议办，就追究哪个部门的责任。3、进一步优化政府、市民、企业、社会组织协同共治机制。精细化管理涉及很多琐碎问题，全部依靠政府则行政成本极高，必须通过多方共治形成合力。一是强化市民、企业的主体责任。进一步明确市民的个人规范和责任，尤其在消防、违章建筑、房屋安全等整治中能够将责任明确到市民个人。强化市场主体在安全生产、质量管理、环境整治等方面自我监督、履行法定义务。创新市场评价机制，通过市场主体之间的相互制约营造整个市场的自律氛围。二是发挥行业协会、商会等专业性社会组织的作用。精细化管理需要以专业化为支撑，XX需要培育一批较高专业水平、品牌化的行业协会、商会等第三方专业机构，推动政府监管与业界自治的良性互动。比如，可以支持会计师事务所