肇东市矿产资源总体规划.docx

肇东市矿产资源总体规划(2021-2025年)肇东市人民政府二。二三年三月目录总则1第一章现状与形势2第一节自然地理及社会经济现状2第二节矿产资源概况及开发利用现状3第三节形势与要求4第二章指导原则和目标5第一节指导思想5第二节基本原则6第三章规划目标7第四章矿产勘查开发与保护布局8第一节矿产资源勘查方向8第二节矿产资源勘查分区错误!未定义书签。第三节矿产资源开采布局8第四节规范矿产资源勘查开采布局9第五章矿产资源开发与保护10第一节合理确定开发强度10第二节优化开发利用结构10第六章绿色矿山建设和矿区生态保护13第一节绿色矿山建设13第二节矿区生态环境修复治理14第七章规划实施管理16总则“十四五”时期是肇东市坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期，为深入贯彻习近平生态文明思想，推进资源利用方式根本转变，加快矿业结构调整、转型升级和绿色发展，全面深化矿产资源管理改革，提高矿产资源保障能力，助推肇东市经济社会建设，依据中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法黑龙江省矿产资源总体规划（2021-2025年）绥化市矿产资源规划（2021-2025年）肇东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（自然资发（2020）43号）和黑龙江省自然资源厅关于印发黑龙江省市县级矿产资源规划（2021-2025年）编制指导意见的通知（黑自然资发（2020）153号）要求,编制肇东市矿产资源总体规划¢2021-2025年）（以下简称规划）。规划是肇东市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。辖区内涉及矿产资源勘查开发保护活动的相关规划，应当与本规划做好衔接。规划基期为2020年，规划期为2021年-2025年,展望至2035年。规划范围为肇东市所辖行政区域。第一章现状与形势第一节自然地理及社会经济现状1、地理位置肇东市位于黑龙江省西南部，松嫩平原中部。地理坐标为东经125。22,至126。22',北纬45°10,至46°20,。南距“冰城”哈尔滨53公里，北距“油城”大庆74公里。2、地形地质肇东市位于松嫩平原，无天然山脉、丘陵，地形基本为松嫩平原东部的低平原。地势走向大致为西北高、东南低，由西北向东南倾斜，坡降为l%o-2%o.海拔高度170m230m。肇东市地貌可分为3种类型：沿江一带为冲击低洼河漫滩区;中东部及北部堆积阶地区；市域西部为剥蚀堆积台地区。3、地质环境本地区大地构造单元属松辽向斜中的一部分，经海西及早期燕山运动后，台向斜的轮廓已经形成，白垩纪初期四周地区上升，台向斜开始下降，整个白垩纪以接受堆积为主，因而形成巨厚的陆相堆积和内陆相堆积地层。喜玛拉推运动开始后，白垩纪、第三纪地层产生局部隆起，其余缝继续下沉，接受新的堆积，形成很厚的第四纪地层。4、社会经济概况肇东市辖区内设11个镇，11个乡，2020年总人口84.85万人，其中城镇人口23.77万人，占总人口的28.02%,“十三五”期间，产业结构进一步合理，肇东市经济实力显著增强。第二节矿产资源概况及开发利用现状一、矿产资源概况截至2020年，肇东市发现的矿产有石油、地热、矿泉水、砖瓦用粘土等4种矿产。已开采的有砖瓦用粘土，矿产地21处；能源矿产为石油，是中国石油天然气集团公司批准实施的国家重点工程项目；矿泉水、地热均未开采利用。肇东市矿产资源总体相对贫乏，资源储量赋存规模不大。二、矿产资源勘查现状“十三五”期间，商业性矿产勘查市场机制逐步建立，矿业权市场日趋活跃，矿产资源勘查工作不断加强。矿泉水资源，均处于普查阶段，尚未探明资源储量。截止到2020年底，肇东市重要矿产资源保障能力有所增强。因财政及商业勘查投入资金有限，实现找矿新突破等规划目标未能完成。三、矿产资源开发利用现状截止2020年底，肇东市已开发利用的矿产仅为砖瓦用粘土，以个体经营为主。2018年以后，为保证肇东市生态环境，各砖厂已陆续关闭。截止2020年底，我市砖瓦用粘土采矿权数量为0个。四、矿山地质环境保护与治理恢复我市砖瓦用粘土矿山由于多年来重开采、轻环保，矿山开采产生的环境问题遗留较多，主要为占用耕地、毁坏植被、水土流失等。肇东市有2处历史遗留矿山，其中肇东无名废弃砖厂（胜水砖厂）位于明久乡胜水村，属于砖瓦用粘土,露天开采，矿山规模为小型,矿区面积7.45公顷，现处于关停状态、属于挖损损毁；肇东市明久乡金山砖厂位于明久乡金山村，属于砖瓦用粘土,露天开采，矿山规模为小型,矿区面积9.64公顷，现处于关停状态、属于挖损损毁。截止目前,全市完成矿山地质环境恢复治理109.83公顷，治理矿山6座。五、第三轮规划实施成效评估矿产资源保障程度稳步上升，第三轮规划期间，肇东市实施矿山地质环境治理工程，矿山地质环境得到相应改善。全市完成矿山地质环境恢复治理109.83公顷，治理矿山6座。矿产资源开发布局和规模结构优化。2015年以来，肇东市加大推动矿产资源开发利用与区域协调发展，矿产资源开发利用布局和规模结构不断优化，矿业集中度有序提升，全市矿山总数截止到2020年底，21个砖瓦用粘土采矿权已全部注销，涉及砖厂已全部关闭。第三节形势与要求（一）矿产资源形势当前，国际国内政治、经济形势复杂严峻，新冠疫情防控进入常态化，推进“双碳”，是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要。“十四五”时期，我市砂石土类等传统矿业产业面临新的机遇和挑战，要努力破解查明资源储量增长乏力、资源利用效率及产业化水平不高等问题，发挥资源优势，利用区位优势，释放改革优势，构建产业优势，形成经济优势，推进矿业产业从中高速增长步入高质量发展。在“十四五”期间，肇东市的城镇建设项目、乡村振兴、交通重点项目的建设，将对砂石土需求将会逐渐增大。新发展阶段对我市的的矿产资源安全保障、矿业优化升级与高质量绿色发展等方面提出了新的更高的要求。（二）要求新的发展阶段和新的国际国内形势，对我市矿产资源勘查开发与生态环境保护提出了新的要求：1、加大勘查开发力度，加快与全域旅游相关的地热和矿泉水的开发利用进度，为肇东市发展地质旅游添砖加瓦，促进旅游经济的发展。2、进一步优化矿产资源开发布局与结构，促进矿业高质量发展，保障肇东市基础设施建设所需的砂石土类矿产等供应，并加强其规模化开采、集约化利用。3、走生态优先、绿色发展之路，积极倡导绿色生活。加强矿山地质环境保护，加大矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦政策执行力度，加快推进绿色矿山建设，大力发展绿色矿业。第二章指导原则和目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念；以经济建设为中心，以发展为主题，按资源节约型、环境友好型的社会要求，统筹安排、合理开发、有效保护，全力保障全市的基础设施建设。加大矿产勘查力度，提高矿产资源保障程度，加大矿山布局与结构调整和矿山生态环境的保护与治理，努力实现矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的统一，促进肇东市矿泉水等矿产资源健康有序地发展，为我市社会经济发展，提供可靠的资源保障。第二节基本原则（一）总量调控、强化保障立足全市经济社会发展需求，增加可利用资源储量，强化资源总量管理，加强资源保护与合理开发利用，提高矿产资源供给质量，维护产业链稳定安全。（二）生杰优先，绿色发展坚决贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。严守自然生态安全边界，综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山生态环境，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一，促进经济社会的可持续发展。对于已废弃的矿山，及时进行修复治理，保证当地生态环境发展。（三）优化布局，协调发展统筹战略性矿产安全保障、勘查开发保护等空间布局，着力推进资源开发与区域经济发展，产业升级、环境保护、城乡建设相协调。推进资源利用方式根本转变，形成绿色、高质量发展的矿业新格局。（四）突出优势，产业引领充分利用已有勘查成果，结合新形势新要求，大力推进矿泉水等矿产资源开发，促进地方经济发展。第三章规划目标一、2025年规划目标1、矿产资源勘查工作目标积极支持地勘单位和社会商业投资在本市开展矿泉水等矿产勘查评价工作，争取发现1处可供开发利用的矿泉水资源。2、矿产资源开发利用本轮矿产资源规划未设置开采规划区块，为进一步提高矿产资源综合利用水平，合理规范开发利用结构，随着肇东市城乡规划发展及要求，如有重大项目需设立矿权，可向绥化市自然资源局申请，由市局统一调剂。3、矿山修复治理生态环境明显改善建立健全政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的矿山地质环境修复治理体系，重点解决肇东市2个历史遗留矿山生态环境问题，其中肇东无名废弃砖厂（胜水砖厂）位于明久乡胜水村,矿区面积7.45公顷，现处于关停状态；肇东市明久乡金山砖厂位于明久乡金山村，矿区面积9.64公顷。到2025年，争取全部历史遗留矿山修复完毕，形成矿山地质环境保护和修复新格局。二、2035年展望到2035年，全面建成以绿色矿山开发利用与保护为基础的矿业新体系，矿产资源利用更加聚集高效，矿业经济能力显著提升，矿山地质环境得到根本改善，矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善，形成矿业发展与经济社会、生态文明协调发展的新格局。第四章矿产勘查开发与保护布局第一节矿产资源勘查方向树立生态优先理念，坚持依法勘查、综合勘查、绿色勘查。重点勘查矿泉水等水气矿产。原则上一个勘查规划区块对应一个勘查主体。对于符合条件的勘查区块，合理安排探矿权投放，优先安排重点勘查区内的探矿权，优先考虑对战略性矿产和高风险重点矿种的勘查，规划期内，在未设置勘查规划区块的区域，确需投放探矿权，须经过严格论证，按程序报批。第三节矿产资源开采布局（一）矿产资源勘查开采调控方向贯彻绿色发展理念，依法科学开发、有序开发、综合开发。矿业活动合理避让永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。科学调控建筑用砂石土矿山数量和开采总量。肇东市砂石土资源开发利用专项规划(2019-2025年)未做调整。限制开采对周边环境影响大、破坏地质环境或国家产业政策禁止、限制开采的矿产，主要有砖瓦用粘土等；禁止开采湿地泥炭、砂金、可耕地的砖瓦用粘土、种和放射性等有毒有害物质超过规定标准的煤炭项目。(一)调控开发利用强度合理确定矿产资源开采总量，对露天方式开采的矿产，要科学论证、严格管理、合理开发。第四节规范矿产资源勘查开采布局鼓励矿产资源勘查保护绥化市级战略性矿产资源安全及地方矿业产业长远发展，根据肇东市成矿地质条件和资源环境承载能力，在成矿条件有利和找矿前景较好地区。勘查区块内积极争取财政投资开展基础性地质调查工作，鼓励和引导社会各方资金和力量参与区内勘查，严格执行探矿权准入及退出机制，鼓励矿山企业开展接替资源勘查。规范矿产资源储量管理工作。矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理，将评审备案结果作为统计的依据。严格考核矿山年度采掘计划执行和资源综合利用情况，全面推进矿山储量动态监测，严格执行储量管理的技术标准和管理规范，确立以储量动态管理为核心的监督制度。规范普通建筑用砂石土类矿产管理手段。本轮矿产资源规划不新设开采规划区块，沿用肇东市砂石土资源开发利用专项规划（2019-2025年）内容。第五章矿产资源开发与保护第一节合理确定开发强度一、合理调控矿山数量根据国家产业政策，结合肇东市矿产资源实际，为优化矿业结构，提高地质勘查程度、扩大生产能力、推进资源整合，优化区域产业布局，强化资源整合，减少现有小矿山数量，提高资源利用水平。二、砂石土矿山开发总量调控根据肇东市矿产资源实际，为优化矿业结构，提高地质勘查程度、扩大生产能力、推进资源整合，加强砂石粘土矿开发总量调控，要遵循市场调节规律，规划保障全市均衡发展。加大对建筑用石料、建筑用砂、粘土矿的调控力度，改善生态环境，实现对资源的规模化开发、集约化利用。第二节优化开发利用结构一、严格矿山最低开采规模严格落实执行省、市级规划确定的最低开采规模，不符合要求的不得新立采矿权。不再新建砖瓦用粘土矿。二、矿业布局优化调整本着矿产资源可持续发展的原则，矿业结构优化重点是调整矿山规模结构，提高大中型矿山比例，优化调整矿业布局，使矿山开采规模与矿区的资源量规模相适应，合理集约利用资源、高效规模开发，控制矿山数量，不断优化矿业结构。规划期内以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山企业为主体，整合其它矿山，重点整合同一矿区内规模小、技术管理水平低的矿山。规划期内推进重点矿区整合，通过整合，解决大矿小开、一矿多开的问题，使矿山开采规模与其查明资源量相匹配,大中型矿山数量有所增加。三、管理措施加强矿产资源开发监督管理，将矿产资源保护与合理利用作为监管的重要内容，健全矿产资源节约集约利用动态监管机制,强化监督管理主体责任。1.严格矿产资源开发准入条件按照矿山开发规模与矿床资源量规模相适应的原则，规划期内新建矿山不得低于最低开采规模标准。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理，禁止采用国家明文规定的淘汰类装备、技术、工艺。矿山设计开采回采率、选矿回收率及综合利用率不得低于国家相关要求，对共伴生矿产应具有综合开发利用方案或保护措施。2 .开展矿产资源开发领域集中整治完善采矿权退出处置政策，结合国土空间“三条控制线''管控措施，通过调查摸底、分类梳理、系统分析，对于不符合管控要求的采矿权，完成矿山生态环境修复后，引导有序退出。有序推进露天矿山综合整治，进一步巩固、深化露天矿山综合治理成效。根据安全、环保、质量、能耗等法律法规和产业政策要求,联合开展执法检查，对不符合规定的矿山企业进行整顿和关停处理，依法及时办理变更或注销登记。3 .强化矿产资源开发利用监督管理加强监督执法管理体系建设，强化重点环节监管，构建覆盖地质勘查、矿山建设、开发运营、闭坑修复的全生命周期监管体系。优化监督管理内容和程序，强化监管措施。开展矿山动态巡查和航空遥感监测，推动监管工作的信息化和智能化。强化信用监管制度建设，完善矿业权人勘查开采信息公示制度，强化矿业权人异常名录和严重违法名单管理，对浪费资源问题突出、破坏生态环境、无证或越界开采、不履行法定义务等违法违规行为严肃查处，推动对违法和失信企业的联合惩戒，引导形成从业主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。4 .加强矿产资源保护与储备着力构建产品、产能和矿产地“三位一体”的国家战略性矿产资源安全储备体系，形成紧缺战略性矿产资源供应替补渠道。对当前受技术、经济或生态环境条件因素制约，暂不宜开发的大中型矿产地进行保护。对政策性退出及生态保护红线内退出矿业权的矿产资源实施矿产地储备。加强储备地监督管理，强化执法监察。四、严格开采准入管理严格开采准入管理，依法进行审批。对不符合下列准入条件的，原则上不予设立矿业权。开采规模准入：保持矿山开采规模与矿床资源量相适应，调整矿山数量，调整开采规模结构，生产规模不低于规划规定的最低开采规模。坚持大矿大开，合理引导小矿山的开发利用。禁止一矿多开，大矿小开。落实全市非金属（包括砂石土）矿山最低开采规模指标。绿色矿山建设准入：新建矿山严格按照绿色矿山建设标准规划、设计、建设和运营管理，按照绿色矿山建设要求编制“三方案”，并与自然资源主管部门签订绿色矿山建设承诺书，确保新建矿山投产后一年内建成绿色矿山。矿区生态保护与修复准入：严格环境影响评价，新建矿山严禁与“三条红线”重叠；矿山企业及时取得生态环境保护设施竣工验收文件，主动建立矿山地质环境恢复治理基金账户。第六章绿色矿山建设和矿区生态保护第一节绿色矿山建设（一）全面推进绿色矿山建设以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态优先、绿色发展导向贯穿于矿产资源勘查、开发利用与保护全过程，全力推进绿色矿山建设，积极开展矿山绿色勘查工作，引领和带动矿业绿色发展、高质量发展，形成节约高效、环境友好、矿地和谐、矿区环境生态化的绿色矿业发展新模式。坚持源头上把控，新建矿山按照绿色矿山建设标准，进行规划、设计、建设和运营管理。矿山企业要利用先进适用、绿色高效、节能环保的采选、加工技术工艺和先进设备，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和矿地和谐。(一)绿色矿山管理措施1、新建矿山严格按照绿色矿山建设标准要求建设，生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山要求。2、积极推动多部门协同创建绿色矿山，保障绿色矿山建设用地，探索在资源配置、总量调控、财税优惠等方面，制定奖惩制度，落实激励政策。3、按照“双随机、一公开”的要求，建立绿色矿山动态巡查制度，矿产资源及其他主管部门做好日常监督管理。4、持续加强宣传培训力度，加强绿色矿山培训，宣传绿色矿山政策法规、建设经验与方法，增强矿山企业绿色发展意识，提高绿色矿山建设水平。第二节矿区生态环境修复治理坚持“矿产资源开发与生态环境保护并重”的原则，以建设生态型矿业为目标，加强矿业开发全过程的监督管理，推动绿色矿山建设，严格执行环境倒逼机制，推动产业转型升级，确保肇东市矿业和谐发展。1、闭坑矿山地质环境治理采矿权人在矿山停办、关闭、闭坑前，应依法履行矿山地质环境保护与恢复治理义务。在完成矿山地质环境保护与恢复治理工作后，向负责矿山地质环境治理恢复基金管理的自然资源行政主管部门书面提出检查验收申请，并提交矿山生态环境保护与恢复治理报告，验收合格后方可正式批准停办或闭坑。2 .历史遗留矿山历史遗留矿山坚持自然恢复为主、人工修复为辅，政府主导、社会参与，“谁修复、谁受益”等原则，吸引社会资本，破解资金短缺瓶颈，分类施策，分阶段完成治理修复任务。结合绥化市矿山生态修复治理行动计划，力争2025年底前完成2个历史遗留矿山的修复治理工作，其中肇东无名废弃砖厂（胜水砖厂）位于明久乡胜水村,矿区面积7.45公顷，现处于关停状态；肇东市明久乡金山砖厂位于明久乡金山村，矿区面积9.64公顷，完成矿山地质环境治理修复总面积17.09公顷。3 .矿山生态修复基金管理措施矿山生态修复基金计提和使用实行专账管理，矿山企业应当如实记录弃置费用摊销情况，建立基金支出季报制度。各级自然资源主管部门会同生态环境主管部门等按职责对基金计提、使用情况进行监督检查。对于未按要求履行生态修复义务的企业，责令限期整改，对于逾期不整改或整改不到位的，列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单。第七章规划实施管理本规划是肇东市国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分，具有法定效力，必须严格执行，全面落实，不得擅自修改。应综合采取法律、经济、行政和技术等措施，保障规划目标和任务的实现。一、加强组织领导，确保规划落实加强组织领导，明确实施分工，对确定的各项任务、目标、指标、重大工程落实情况加强管理，确保规划全面实施。切实推进矿产资源绿色、集约、高效开发利用。规划一经批准，必须严格执行，确需调整的，严格按照有关规定程序办理。二、完善规划实施评估调整机制组织开展规划实施评估，全面分析规划实施的进展与成效、各项任务执行情况、指标完成情况、各项政策措施落实情况等，为规划管理决策和规划调整与修订提供基础信息和依据。加强矿产资源规划执行情况的监督检查，完善规划实施监督管理机制，明确监管的重点内容、工作部署和具体监管手段措施，分阶段检查矿产资源规划指标控制情况。规划实施过程中，因地质勘查有重大发现或市场及技术条件等发生重大变化，需要对规划相关内容进行调整的，应进行科学论证，并对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。三、加强规划实施情况监督检查加强对规划实施情况开展监督检查，及时解决实施过程中出现的新情况、新问题，确保规划顺利实施。加强规划宣传，形成按规划管矿、按规划办矿的意识。四、提高规划管理信息化水平以矿产资源规划管理科学化为目标，确保矿产资源规划管理的科学合理性。利用先进的信息技术辅助进行矿产资源规划管理工作，以规划管理的信息化带动规划管理的科学化；利用先进的技术手段，将矿山的开发利用水平、矿山开采、资源储量增减、矿山地质环境治理恢复等情况纳入管理信息系统，定时更新，实现信息的交换、共享，使各级管理部门能及时、准确了解情况，为矿产资源规划成果管理、规划审查、辅助决策提供数据支持。