职业学院突发事件总体应急预案.docx

XXXX职业学院突发事件总体应急预案为认真贯彻中华人民共和国突发事件应对法和国家突发公共事件总体应急预案，坚持“预防为主、常备不懈”的方针，建立健全学院突发事件应急机制，结合学院实际，特制订本预案。一、指导思想为有效预防、及时控制和妥善处置学院各类突发事件，提高学院应对突发事件的综合管理水平，切实保障广大师生员工生命财产安全和学院公共财产安全，保证学院正常的教学、科研和生活秩序，依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国高等教育法等有关法律法规和国家突发公共事件总体应急预案、XX省突发事件应急预案管理办法、教育部印发的教育系统突发公共事件应急预案等相关应急预案，结合学院实际，制定学院突发事件总体应急预案。通过制定预案，并定期组织实施演练，全面提高学院快速反应和应急处理能力，努力创建平安和谐学院。为学院科学发展提供安全环境和坚实保障。二、适用范围本预案适用于学院应对各类突发事件的应急管理和处置工作。参照教育部印发的教育系统突发公共事件应急预案，结合学院实际，本预案所指的突发事件，主要包括以下几个方面：（一）社会政治类突发事件社会政治类突发事件是指学生集体非法集会、请愿、游行、示威和集体罢餐、罢课、上访、闹访、聚众闹事等突发事件，以及教师在学术活动中传播有害于社会安全稳定的涉及意识形态领域的政治谣言和政治性错误观点的突发事件。（二）学院管理类突发事件学院管理类突发事件是指在学院日常管理工作中发生的突发事件。如由于学院在教学管理、考试管理、后勤保障、医疗服务等方面存在问题，未能得到及时解决而引发的突发事件。（三）学院治安类突发事件学院治安类突发事件是指人为侵害师生员工人身安全、危害学院正常秩序造成的突发事件。包括学院暴力侵害、自杀自伤、失踪、盗窃、抢劫、学院诈骗、性侵犯等。（四）安全事故类突发事件安全事故类突发事件是指学院发生各类安全事故造成的突发事件。包括消防安全事故，交通安全事故，拥挤踩踏事件，实验操作及实验设备故障事故，建筑物倒塌等公共设施设备事故，供水、供电、供气等公共服务故障事故等。（五）公共卫生类突发事件公共卫生类突发事件是指学院突然发生的，造成或者可能造成严重损害师生员工身体健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒以及其他严重影响师生员工身体健康的事件。如集体性食物中毒、传染性疾病扩散、重大环境污染事故、自然灾害导致的疾病流行等。（六）网络安全类突发事件网络安全类突发事件是指学院师生员工在网络空间中发生网络失范行为引发的紧急事件。包括破坏学院网络安全运行、制造和传播网络谣言、利用学院网络发送有害信息进行反动和迷信宣传等。（七）自然灾害类突发事件自然灾害类突发事件是指学院驻地发生自然灾害，危及学院的突发事件。如因地震、洪水等自然灾害而造成的师生员工人身伤害、学院设施损坏、停课等紧急事件。三、应急组织指挥体系及职责（一）学院突发事件应急处置工作领导小组及主要职责组长：党委书记、院长常务副组长：分管安全稳定工作的院领导副组长：分管相关工作的其他院领导成员：党政办公室、益都校区教管中心、潍坊校区教管中心、组织人事处、纪检监察处、宣传部、教务处、学生工作处、招生工作处、实习就业处、安全保卫处、规划财务处、资产管理与后勤服务处、基建处、工会、图书信息中心、附属医院等各部门、各单位、校内各服务企业的主要负责同志。学院突发事件应急处置工作领导小组（下称“学院应急领导小组”）的主要职责：1.在学院党委的统一领导下，全面负责处置学院各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务；2 .在处理突发事件过程中，协调与院外相关单位的关系；3 .当突发事件超出学院处置能力时，依程序向潍坊市委教育工委、潍坊市教育局和潍坊市政府汇报，请求支持与配合；4 .部署和总结学院年度突发事件应急处置工作。（二）学院应急领导小组办公室及主要职责学院应急领导小组下设办公室和各应急处置工作组，分管学生安全的院领导任办公室主任，党政办公室主任、安全保卫处处长兼任学院应急领导小组办公室副主任。成员按照工作需要充实，日常工作按照部门职责由相关部门共同承担。学院应急领导小组办公室的主要职责：1 .负责制定潍坊护理职业学院突发事件总体应急预案，并报学院应急领导小组批准执行；2 .履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用；3 .及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处置各类突发事件的指导意见和具体措施，并报学院应急领导小组;4 .督导、检查学院各部门、各单位落实学院突发事件应急处置工作；5 .总结经验和教训，根据突发事件的性质对有关责任人进行责任追究提出建议并报学院应急领导小组。(三)各应急处置工作组组成及主要职责针对各类突发事件，学院应急领导小组下设相应的应急处置工作组。各应急处置工作组和相关部门、单位根据工作职责，在学院应急领导小组的统一指挥下，牵头处理相关的突发事件。各处置工作组根据事件发展趋势动态调整事件级别，不断调整应急措施和方案，提高应急处置工作的针对性和时效性。社会政治类突发事件应急处置工作组。组长：学院党委副书记副组长：学院党政办公室主任成员：宣传部、组织人事处、学生工作处、安全保卫处及其他相关部门、单位的主要负责人工作组办公室设在党政办公室，日常工作由党政办公室、宣传部、组织人事处、学生工作处、安全保卫处等相关职能部门共同承担。工作组主要职责为：(1)负责组织、指挥学院涉及师生集体非法集会、集体罢课、上访以及教师在教学及学术活动中传播政治谣言和政治性错误观点等社会政治类突发事件的响应行动；(2)积极配合政府有关职能部门进行应急处置工作；(3)研究确定事件等级，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，采取相应处置措施；(4)根据需要决定是否在一定范围内停课，是否进行人员疏散等应急处置；(5)密切关注事态发展，决定信息报送潍坊市高校工委、潍坊市教育局和潍坊市委、市政府及有关部门的标准、内容,以及请示上级部门指示、援助等事项；1 6)研究决定对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；2 7)总结经验和教训，拟定追究有关责任人责任的意见报学院应急领导小组。3 .学院管理类突发事件应急处置工作组。组长：分管教学工作的院领导副组长：教务处处长成员：学生工作处、安全保卫处、资产管理与后勤服务处、各部系、校区主要负责人及其他相关部门、单位的主要负责人工作组办公室设在教务处，日常工作由教务处、学生工作处、安全保卫处、资产管理与后勤服务处共同承担。工作组主要职责为：(1)负责组织、指挥涉及教学、考试等学院管理突发事件的响应行动;(2)研究确定事件等级，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，采取相应处置措施；(3)指导学院各部门、各单位建立健全学院管理类突发事件的预防预警机制；(4)对学院管理类事故的防范处置工作进行指导；(5)研究决定对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；(6)总结经验和教训，拟定追究有关责任人责任的意见报学院应急领导小组。4 .学院治安类突发事件应急处置工作组。组长：分管安全工作的院领导副组长：安全保卫处处长，工作组成员：安全保卫处、学生工作处、附属医院、各系、各校区分管学生工作的负责人及其他相关部门、单位的主要负责人组成。工作组办公室设在安全保卫处，日常工作由安全保卫处、学生工作处、各校区、各系承担。工作组主要职责为：(1)负责组织、指挥涉及暴力侵害、盗窃、自杀等学院治安类突发事件的响应行动；(2)研究确定事件等级，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，采取相应处置措施;(3)指导学院各部门、各单位建立健全学院治安类突发事件的预防预警机制；(4)对学院治安类事故的防范处置工作进行指导；(5)研究决定对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；(6)总结经验和教训，拟定追究有关责任人责任的意见报学院应急领导小组，协助政府治安管理部门涉事事件的调查处理。5 .安全事故类突发事件应急处置工作组。组长：分管安全工作的院领导副组长：安全保卫处处长成员：资产管理与后勤服务处、基建处、教务处、学生工作处及其他相关部门、单位的主要负责人组成。工作组办公室设在安全保卫处，日常工作由安全保卫处、资产管理与后勤服务处、基建处、教务处、学生工作处、附属医院等相关部门和单位共同承担。工作组主要职责为：(1)负责组织、指挥涉及消防、交通等安全事故类突发事件的应急响应行动；(2)研究确定事件等级，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，采取相应处置措施;(3)指导学院各部门、各单位建立健全安全事故类突发事件的预防预警机制；(4)对安全事故的防范处置工作进行指导；(5)研究决定对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；(6)拟定追究有关责任人责任的意见报学院应急领导小组，协助政府治安管理部门涉事事件的调查处理。6 .公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长：分管后勤工作院领导副组长：资产管理与后勤服务处、学院附属医院主要负责人工作组成员：学生工作处、团委主要负责人、各系部、各教管中心分管学生工作的负责人及其他相关部门、单位的主要负责人。工作组办公室设在资产管理与后勤服务处，日常工作由资产管理与后勤服务处、附属医院共同承担。工作组主要职责为：(1)在政府卫生行政部门指导下，负责学院食物中毒、传染性疾病扩散等公共卫生类突发事件的紧急处置工作；(2)研究确定事件等级，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，采取相应处置措施;(3)完善公共卫生类突发事件信息监测报告网络，及时收集学院公共卫生类突发事件的相关信息，并适时向有关部门报告情况，提出相关对策和措施，请求指示和援助等；(4)宣传、普及卫生防疫、食品卫生及相关安全知识；(5)指导和组织学院师生员工应对和处置公共卫生类突发事件；(6)督促学院各部门、各单位落实公共卫生类突发事件防控机制；(7)研究决定对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；(8)总结经验和教训，拟定追究有关责任人责任的意见报学院应急领导小组，协助政府治安管理部门涉事事件的调查处理。7 .网络安全类突发事件应急处置工作组。组长：分管网络建设和管理的院领导副组长：图书信息中心主任工作组成员：党政办公室、宣传部、团委、学生工作处等相关部门、单位的主要负责人工作组办公室设在图书信息中心，日常工作由图书信息中心、宣传部等相关部门共同负责。工作组主要职责为：(1)通过技术手段对学院网络信息进行监控;(2)及时处置重大有害信息在学院网上传播、学院网络系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件；(3)及时处置和向上级报告学院网络遭受境内外严重攻击以及其他严重、不可控制的大型安全事件；(4)研究确定事件等级，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，采取相应处置措施；(5)督促学院各部门、各单位落实网络信息安全防范机制；(6)研究决定对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；(7)总结经验和教训，拟定追究有关责任人责任的意见报学院应急领导小组，协助政府治安管理部门涉事事件的调查处理。8 .自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长:分管基建和后勤的院领导副组长：资产管理与后勤服务处、安全保卫处、各教管中心主要负责人成员：党政办公室、宣传部、学生处、安全保卫处、规划财务处、基建处、资产管理与后勤服务处、实验室与设备管理部门、学校其他相关部门和单位主要负责人工作组成员：各校区、各部门、各单位的负责人工作组办公室设在资产管理与后勤服务处，日常工作由资产管理与后勤服务处、安全保卫处、各教管中心等相关部门共同承担。工作组主要职责为：(1)负责组织、指挥涉及地震、大风、暴雨、雷电、洪涝等安全事故突发事件的响应行动；(2)研究确定事件等级，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，采取相应处置措施；(3)指导学院各部门、各单位建立健全自然灾害类突发事件的预防预警机制；(4)对自然灾害类事故的防范处置工作进行指导；(5)研究决定对外公布、公开与事件有关信息的口径及发布时间、方式等；(6)总结经验和教训，拟定追究有关责任人责任的意见报学院应急领导小组。四、应急处置的基本程序(一)预防与预警1.预防预警信息(1)把握信息报送原则。及时：最先发现或接到发生突发事件的部门、单位和个人应在第一时间内向学院应急领导小组办公室报告，不得迟报。学院应急领导小组办公室应在突发事件发生后，立即向学院主要领导和分管领导报告，并视具体情况立即报告上级部门，最迟不得超过2小时。准确：全面了解突发事件的起因、性质等基本情况，并及时以信息形式报告。信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得瞒报、漏报、谎报。保密：针对突发事件的情况，按照保密工作的要求,确保整个事件的信息处理过程不出现失密、泄密情况。续报:在突发事件的情况发生变化后，及时续报突发事件有关变化情况。(2)建立信息报送机制。紧急电话报告系统：接到突发事件情况报告后，学院应急领导小组办公室按信息报告程序报学院主要领导和分管领导，同时将信息通报相应的应急处置工作组和相关的部门、单位，及时把院领导做出的处置批示或指示传达给工作组和有关部门、单位。紧急文件报送系统:突发事件执行电话报告后，学院应急领导小组办公室应立即书面正式报应急领导小组组长、副组长，通知相关应急处置工作组和部门、单位，并按照预案和院领导要求开展工作。重大事件信息，学院应急领导小组办公室根据院领导意见，以信息专报形式报告潍坊市高校工委、潍坊市教育局和潍坊市政府，并视突发事件情况和性质，报告潍坊市应急力、维稳力、公安局、安全局等相关部门。(3)掌握应急信息的主要内容。突发事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；突发事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；学院和相关部门、单位已采取的措施；院内外公众及媒体等各方面的反应；事态发展状态、处置过程和结果；需要报送的其他事项。2 .预防预警行动(1)在学院应急领导小组统一部署下，应急工作组、学院各部门、各单位应相互支持，相互配合，细化措施，落实人员，明确责任，把应急处置工作和要求落到实处。(2)加强应急机制的日常管理，在实践中不断运用和完善应急处置预案。(3)加强人员培训，不断提高应急队伍的业务素质和操作技能。开展经常性演练活动，不断提高学院应对突发事件的指挥能力和实战能力。(4)做好应对各类突发事件的人力、物力和财力储备工作，确保突发事件预防、控制的设施、设备和经费到位。(5)具体的预警行动详见各类突发事件应急处置中的相关内容。3 .信息发布学院突发事件的信息发布严格按照国家有关规定执行，信息发布要全面、客观、准确、及时，并区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。学院突发事件的信息发布工作由宣传部统一负责。(二)应急预案启动响应学院突发事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等分为特别重大事件（I级）、重大事件（II级）、较大事件（In级）、一般事件（IV级）。各级事件的应急预案启动响应如下：1.特别重大事件（I级）和重大事件（II级）应急响应。特别重大事件（I级）和重大事件（II级）发生后，学院应急领导小组应立即启动相应预案，相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。学院主要领导应担任现场应急处置工作的总指挥，应急领导小组成员和相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作并直至应急响应结束，应急处置情况应随时向上级主管部门报告。2 .较大事件（III级）应急响应。较大事件（III级）发生后，学院应急领导小组应立即启动相应预案，相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。学院分管领导应担任现场应急处置工作的总指挥，相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作并直至应急响应结束，应急处置情况应随时向学院主要领导和上级主管部门报告。若突发事件情况发生变化，应视事件性质和发展趋势，及时调整事件应急响应级别。3 .一般事件（IV级）应急响应。一般事件（IV级）发生后，学院应急领导小组应立即启动相应预案，相关处置工作组应立即调动各方面资源和力量进行应急处置工作。相关处置工作组成员应在突发事件现场组织开展工作直至应急响应结束，应急处置情况应随时向学院领导和上级主管部门报告。若突发事件情况发生变化，应视事件性质和发展趋势，及时调整事件应急响应级别。（三）突发事件应急结束1.突发事件已经基本结束，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作可以进入结束程序。2 .突发事件应急处置工作结束后，应急领导小组将一般、较大、重大、特别重大突发事件应急处置工作总结报上级主管部门，经同意后，应急处置工作结束。3 .突发事件处置工作结束后，将情况及时通知参与应急处置的相关部门、单位，必要时通过新闻媒体向社会发布消息。（四）突发事件后期处置1.做好善后处置工作。突发事件善后处置工作在潍坊市高校工委、潍坊市教育局的统一领导下，由学院及相关职能部门负责实施。学院相关部门要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速组织实施。4 .搞好调查和总结。学院应急领导小组成立突发事件原因调查小组，组织专家调查和分析事故发生的原因和发展趋势，预测事故后果，并报上级主管部门。5 .进行奖惩和责任追究。对突发事件应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，或者在应急处置工作中有失职、渎职行为的，对相关责任人进行责任追究；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。五、应急保障（一）信息保障学院各部门、各单位建立健全并落实突发事件信息报送、应急处置等环节的运行机制，保持通讯方式方便快捷，确保信息报送渠道安全畅通。凡达到划定级别的突发事件，除向本部门、本单位主要领导报告和及时处置外，还要向主管部门和分管院领导报告。学院党政办公室负责向上级主管部门和地方政府报送相关信息。（二）物资保障资产管理与后勤服务处、院医院、益都校区、潍坊校区等相关部门、单位应建立处置突发事件的物资储备，保证物资、器材的完好和可使用性，以应对各种突发事件的发生。（三）资金保障应急处置资金统一列入学院财政预算。一般情况由学院各校区、各部门、各单位预算资金列支，特殊情况由学院财务处单独列支，确保突发事件应急处置所需经费充足。（四）人员保障学院各部门、各单位按照学院的要求组建突发事件应急队伍，一旦启动预案，立即投入处置工作。学院应急队伍主要由副科级以上干部、全体思政和心理教师、专职保卫人员、医护人员、后勤专业人员和辅导员（班主任）、学生骨干组成。按照突发事件的具体情况和要求，及时调整应急队伍，凡涉及学生骨干参加的应急队伍原则上每年调整一次，以保证应急队伍的健全和稳定。六、宣传教育、培训和演练（一）抓好宣传教育学院各部门、各单位充分利用学院广播、学院网、宣传橱窗等开展应急法律法规和预防、避险、自救等应急知识的学习宣传活动，确保学院师生员工在突发事件发生时，知道第一时间应该“怎么办”、“向谁求助”、“如何汇报”等。积极开展安全教育活动，把防患意识灌输到学院的管理层和普通师生员工中去，真正做到在思想上高度重视安全工作，确保防患意识入脑入心，形成人人预防、整体联控的突发事件预防氛围。（二）搞好技能培训学院各应急处置工作组办公室定期组织处置突发事件各类人员的业务培训，确保指挥人员和应急处置队员具备必要的专业知识和专业技能，做到召之能来、来之能战、战之能胜。学院各校区、各部门、各单位负责对师生员工进行应急技能培训，提高广大师生员工应对突发事件的能力，以适应突发事件处置的需要。（三）组织应急演练学院视情组织突发事件应急处置指挥系统模拟演练，各教管中心、各系按照学院要求组织学生进行相关演练，学生工作处处和安全保卫处重点进行火灾发生时的人员疏散演练。通过组织应急演练，落实岗位责任，熟悉应急处置的指挥机制、决策、协调和程序，检验应急预案的可行性和改进应急预案。七、有关要求（一）统一指挥，分级负责学院应急领导小组全面负责学院突发事件应急处置工作,采取“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的应急管理体制。学院发生突发事件后，各校区、各部门、各单位要在应急领导小组统一领导下，迅速启动应急预案。在应急处置过程中，既要密切配合、齐抓共管，又要明确分工、各负其责,严格落实领导责任制和责任追究制。各教管中心、各部门、各单位党政负责人是本教管中心、本部门、本单位突发事件第一责任人。（二）以人为本，协同配合学院突发事件应急处置的任务和目标是确保学院师生员工的生命安全。应急处置要以保护师生员工的生命和财产安全为首要前提，以维护师生员工的根本利益为基本原则，切实保护好师生员工的合法权益不受侵犯，师生员工的人权受到尊重、尊严得到保护。同时，要以维护师生员工的正当合法利益为前提，不能无条件地一味迎合师生员工的各种要求。发生突发事件后，学院领导和相关部门、单位负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面，努力形成以学院应急领导小组为核心、学院各部门、各单位密切配合的处置工作格局。（三）快速反应，积极应对学院突发事件发生后，学院应急领导小组必须第一时间投入到突发事件应急处置工作中，确认信息来源和真实性，核准有关要素（时间、地点、人物、事件、原因、方式），认真研究并迅速采取有效措施，积极处理，冷静应对，切勿消极懈怠，延误解决事件的有利时机。同时，迅速上报突发事件控制程度、事态发展态势及可能造成的影响等信息，密切跟踪事件进展。通过迅速有效地积极应对，将突发事件控制在可控范围之内，并谨防事态扩大，努力把突发事件解决在初始阶段，坚决制止突发事件的蔓延。（四）依法处置，加强保障学院突发事件的应急处置，必须遵守国家的法律法规和学院的规章制度，综合运用教育、协商、调解等方法，使处置工作有根有据、合情合理，切忌采取主观化、人为化、随意化的应对措施，确保处置突发事件工作规范化、程序化、制度化。在应急处置经费保障、力量部署等方面，不断加强硬件与软件建设，增强处置工作实力，提高处置工作效率。（五）预防为主，综合治理突发事件应对的基本原则是预防为主。要坚持把对突发事件的预防作为学院安全工作的中心环节，从源头上降低突发事件给学院建设带来的冲击和损失。要做好经常性应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，建立健全安全隐患和矛盾纠纷的排查、整改和调处机制，积极做好教育和疏导工作，引导师生员工以理性合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大，强化信息的广泛收集和深层次研判，确保安全隐患和矛盾纠纷的早发现、早报告、早控制、早解决。八、附则本预案自公布之日起施行，由安全保卫处负责解释。