XX县关于推进清廉XX建设的实施方案.docx

推进清廉XX建设的实施方案建设清廉XX是贯彻落实全面从严治党方针和省委关于推进清廉XX建设、市委关于推进清廉XX建设要求的重要举措，是推进县域治理现代化的重要内容。为着力打造以干部清正、政府清廉、政治清明、政商亲清、社会清和、文化清朗为目标的清廉XX,根据省委、市委要求，结合XX实际，制定实施方案如下。一、总体要求坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调,着力推进我县全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，努力打造以干部清正、政府清廉、政治清明、政商亲清、社会清和、文化清朗为目标的清廉XX,为我县现代化建设提供坚强纪律保障。清廉XX建设的主要目标是：通过全县上下共同努力，到“十四五”末，全县各级党组织落实管党治党责任的意识更加自觉，党组织战斗力、凝聚力不断增强，党的执政基础更加巩固，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善，党员干部守纪律、讲规矩的意识显著增强,政治生态持续优化，权力运行规范透明，政务服务高效便捷，执法司法公正文明，市场竞争公平有序，党风政风、社风民风持续向上向善，清廉文化深入人心，人民群众的满意度不断提高，获得感、幸福感、安全感不断增强。二、主要内容（一）营造风清气正的政治生态1 .提高政治素养。坚持拧紧思想“总开关”，坚持“首个议题”学习制度，坚持读原著、学原文、悟原理，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想固定为各级党委（党组）领导班子会议以及中心组学习的首个议题，开展集中学习、集体研讨，推动学习贯彻走深、走实、走心、走细。坚持弘扬“深实严细久”的工作作风，常态化开展“大学习、大调研、大讨论、大统一、大转变、大落实”活动，不断提高领导干部“八种本领二（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县纪委监委机关、县委组织部）2 .压实政治责任。主动对标对表清廉XX、清廉XX政治生态建设要求，坚决扛起落实“两个维护”的政治责任。坚持党中央重大决策部署和省委、市委、县委重要部署安排到哪里，政治监督就跟进到哪里，以“两个维护”引领贯彻落实。推进政治监督具体化、常态化、细致化，结合实际制定切实可行的年度监督要点和阶段性监督实施方案以及监督事项进入、退出机制，建立、完善动态监督通报机制，确保监督工作全面、高效。（牵头单位：县委办公室；责任单位：县纪委监委机关、县委组织部、县委宣传部、县委巡察办）3 .压实主体责任。结合实际，研究制定全面从严治党主体责任考核方案，强化结果运用，压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责二（牵头单位：县委办公室；责任单位：县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县纪委监委机关、县委组织部）抓好中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见和中共XX省委关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见的贯彻落实，研究制定我县具体措施并抓好落实。（牵头单位：县纪委监委机关；责任单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县委组织部）严格执行民主集中制，完善领导班子议事规则、“三重一大”决策监督机制，强化同级领导班子相互监督和对下级领导班子的监督。（牵头单位:县纪委监委机关；责任单位：县委办公室、县委组织部、县委巡察办、县审计局）持续推行日常监督“32125”工作法，适时开展专项监督检查，促进工作落实。（牵头单位：县纪委监委机关；责任单位：县委办公室、县政府办公室）4 .强化监督执纪。坚持“严”的主基调，始终保持惩治腐败的高压态势，严厉查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯重点领域、关键岗位，依纪依法依规查处选人用人、审批监管、执法司法、招标投标、金融信贷、资源开发、土地出让等方面的腐败问题，持续整治发生在群众身边的腐败问题。坚持“惩、治、防”结合，充分运用监督执纪“四种形态”，常态化开展党风廉政建设宣传教育月、”以案说纪大宣讲”等警示教育活动，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。建立政治生态分析研判机制，坚决为被诬告陷害和打击报复的党员干部正名，保护干事创业的积极性。（牵头单位：县纪委监委机关；责任单位：县委组织部、县委巡察办、县审计局）（二）打造廉洁高效的发展环境1 .树立鲜明选人用人导向，激励干部奋发有为。贯彻落实新时代党的组织路线和好干部标准，严格落实干部选任“凡提四必”要求，严把选人用人关，对政治上不合格、廉洁上有问题的干部予以“一票否决”。进一步完善选人用人全程监督机制,深入整治选人用人上的不正之风，对说情打招呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选、“带病提拔”等行为加大倒查追责力度。进一步健全任职回避、定期轮岗、干部交流制度。进一步完善容错纠错制度，按照“三个区分开来”精准审慎追责问责，既讲政策又给出路。严肃查处诬告陷害行为，做好受处分党员干部跟踪回访工作，促进干部放下包袱、担当有为。（牵头单位:县委组织部；责任单位：县纪委监委机关、县人社局、县审计局）2 .大力弘扬严实作风，强化干部担当作为。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持在重大节日、重要节点开展监督检查，紧盯顶风违纪老问题和隐形变异新动向，坚决防止反弹回潮。持续纠治形式主义、官僚主义，严肃查纠在落实党中央决策部署和省委、市委工作要求、县委工作安排以及优化营商环境、解决群众“急难愁盼”问题等工作中的不作为、慢作为、乱作为、假作为问题，加大对基层减负常态化机制的监督检查，释放干部干事创业活力。（牵头单位：县纪委监委机关；责任单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县委组织部）规范行政执法自由裁量权行使，坚持包容审慎监管，按规定推行轻微违法行为“首违不罚”和依法免罚清单制度。加强对执法司法权的监督制约，严格执行防止领导干部干预司法“三个规定”,维护社会公平正义,打造风清气正、和谐稳定的社会环境。（牵头单位：县委政法委、县司法局；责任单位：县纪委监委机关、县委组织部、县法院、县检察院、县公安局）3 .“靶向”开展专项治理，推动社风持续向好。持续开展群众身边的腐败和不正之风问题专项整治,对民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域加大监督执纪力度，围绕安全生产、食品药品安全、农村耕地、林场林地、公共资源、住房物业等方面，严查失职渎职行为，深挖背后的腐败问题。常态化开展扫黑除恶斗争，既严厉打击宗族、家族势力抱团作乱，又深挖背后“保护伞二严肃查处村（居）干部为自己和亲友谋取不正当利益行为。在基层站所内落实岗位责任制、首问责任制、即办制，严查执法不严、办事不公、乱检查、乱设前置条件等违法违规行为。畅通信访举报渠道，推动各类信访平台信息共享，通过媒体问政等方式积极回应社会关切。（牵头单位：县纪委监委机关；责任单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县委组织部、县法院、县检察院、县公安局、县民政局、县司法局、县农业农村局）4 .优化政务服务环境，构建亲清政商关系。深化“放管服”改革，围绕“一网通办”、“最多跑一次“、政务服务“好差评”机制及媒体曝光和群众反映强烈的热点难点问题，开展政务服务效能提升攻坚行动，坚决整治工作态度粗暴、推诿，工作作风“慵懒散”等顽疾。探索推行营商环境第三方评价机制，围绕政策落实不及时、减少审批环节不合理、差异化对待和选择性服务以及利用职权在企业搭股经商、乱收费、“吃拿卡要”等各类损害企业利益的违纪违规行为，开展专项整治。坚持“十必须、十不准”，大力弘扬“店小二”精神，探索建立单位企业一对一联系服务机制，实实在在帮助企业出谋划策，助推企业发展。持续做好营商环境改革试点工作，争创一流改革示范区。结合我县实际，研究制定政商交往正负面清单，健全完善涉及政商交往和营商环境问题线索受理、移送和督办机制，及时处置党员干部违纪违法行为，促进政商关系亲而有度、清而有为。（牵头单位：县政府办公室、县纪委监委机关；责任单位：县委组织部、县委统战部、县工商联、县经济开发区、县发改局、县科经局、县财政局、县市场监管局、县政务服务和大数据管理局）（三）创建守正规范的清廉载体积极开展各领域清廉载体建设，坚持将清廉理念、清廉举措覆盖到全县各个方面。重点开展“八个清廉”建设活动：L推进清廉机关建设。对照省委、市委清廉机关建设要求，结合我县实际，从加强党的政治建设、纪律建设，严肃党内政治生活，提升机关党组织政治功能和组织能力等方面，以及提升机关干部政治意识、大局意识、风险意识，规范权力运行机制，排查岗位风险廉洁点，机关作风建设等方面，研究制定具体建设方案，形成建设工作项目清单。注重整体谋划，将清廉机关建设和文明创建、模范机关创建等有机结合起来。（牵头单位：县委组织部（县委直属机关工委）；责任单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县纪委监委机关、县委组织部、县审计局）2 .推进清廉企业建设。强化国有企业党建，以党建引领企业建设。强化对国有企业领导人员特别是“一把手”的监督制约，充分发挥国有企业纪检监察功能，加强对企业资金使用、资产管理、项目运营、产品运营等方面的监管，紧盯商业贿赂等重点领域，推动国有企业清廉建设。建立健全民营企业党组织，依托工商联、行业协会、商会组织等推动清廉民企建设，加强与民营企业的沟通联系，引导民营企业合规、合法、廉洁经营。引导行业商（协）会加强行业自律，坚决抵制商业贿赂行为，弘扬新时代企业家精神。（牵头单位：县财政局（县人民政府国有资产监督管理局）、县工商联、县民政局；责任单位:县纪委监委机关、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县公安局、县审计局、县市场监管局）3 .推进清廉学校建设。建立完备的学校治理体系，完善办学负面清单，规范招生招聘、经费管理、后勤基建、招标采购、职称评定等各方面制度措施，形成公开透明运行的管理机制。常态化开展师德师风整训活动，提升教师的荣誉感、使命感。加大对教师违规参加“升学宴”、违规收受红包礼金和违规办学、违规补习、违规兼职等教育领域突出问题的查处力度。根据上级教育部门要求，深入推进教育体系改革，对推动不力、阳奉阴违的严肃查处，营造良好的教育发展环境。（牵头单位：县教育局；责任单位：县纪委监委机关、县科经局、县财政局、县人社局、县审计局）4 .推进清廉医院建设。建立完善清廉医院与公共卫生体系建设、药械购销、药品配送、医院工程建设、医保报销等领域预防腐败的监督机制。常态化开展医德医风整训，引导医护人员清廉守节。大力整治医德失范、收取“红包”、“回扣”、过度诊疗、不合理医疗等不正之风。结合我县实际，鼓励探索建立清廉医院社会监督员制度。（牵头单位：县卫健局；责任单位:县纪委监委机关、县发改局、县审计局、县市场监管局、县医保局、县公共资源交易中心、各相关医疗机构）5 .推进清廉村居建设。深化党建引领，把清廉村居建设融入乡村振兴全过程。对村居组织建设、村居事务管理、基层自治、工程项目、财务管理等重要内容以及村居换届等重要时节开展监督，完善各环节各领域体制机制。完善更新“小微权力”清单，深入推动清单事项落实。加大对群众身边腐败问题和不正之风整治力度，严厉打击“村霸”、“地霸”，防范宗族势力把控村居。发挥驻村工作队职能，持续开展“湾子夜话”活动，沟通民意体察民情。深入落实村务监督委员会、村级纪检委员、监察信息员等管理制度，形成系统性制度成果。（牵头单位：县农业农村局、县乡村振兴局；责任单位：县纪委监委机关、县委组织部、县民政局、县司法局、县财政局、县文旅局、县审计局）6 .推进清廉社区建设。坚持将基层党建融入社区治理各环节。各社区结合自身实际，突出特色，以加强作风建设、促进清廉亲民、强化管理服务、推动社区和谐为重点，深入推进清廉社区建设。充分发挥社区党员模范带头作用，完善社区、小区、物业、业委会多方联动联席制度、议事制度。建立社区廉政风险防范体系，探索建立社区监督员制度，促进社区工作公开透明运行。建立完善社区廉政宣传长廊、廉政活动室，通过形式多样的宣传活动营造良好的清廉氛围。（牵头单位：县民政局；责任单位：县纪委监委机关、县委组织部、县委宣传部、县公安局、县住建局、县城管执法局）7 .推进清廉家庭建设。按照省委、市委对清廉家庭建设的具体要求，结合我县实际，重点做好家教家风培育、文明家庭创建等特色亮点活动，提升XX清廉家庭建设影响力。（牵头单位：县妇联；责任单位：县纪委监委机关、县委组织部、县委宣传部、团县委）8 .推进清廉文化建设。深化推进党规党纪、监察法规等宣传教育“十进十建”活动，扎实开展党风廉政建设宣传教育月活动。依托廉文化公园、大篷车送廉戏下乡等载体，创建XX廉文化特色示范点。依托赵国泰将军故居、陈寿昌烈士陵园等红色资源，讲好XX故事。继续办好报纸、网络“清风XX”栏目，依托“云上XX”等新载体，提升清廉文化的时代感。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县纪委监委机关、县融媒体中心、县发改局、县人社局、县文旅局）三、组织保障（一）强化组织领导。成立推动清廉XX建设工作领导小组,强化对清廉XX建设工作的组织领导。全县各级党委（党组）要坚决扛起主体责任，积极主动与上级对接争取支持，强化与同级横向联动协作，与下级线性指导配合，扎实推动清廉XX建设融入落实“十四五”规划之中。各级党组织“一把手”要坚持亲自抓、负总责，领导班子成员落实好分工范围和分管领域的清廉建设任务。各级纪检监察机构要将清廉建设融入今后一段时期工作之中，认真履职尽责，协助党委（党组）推进清廉建设。（二）加强统筹协调。坚持清廉XX载体建设工作与业务工作相结合、齐步走、共推进，各牵头单位要主动作为、积极谋划，会同其他责任单位，研究制定各清廉载体建设的具体推进方案，做到有目标、有举措、有考核、有结论，明确时间表并组织实施，确保建设工作落到实处。各乡镇在积极配合牵头单位开展建设工作的同时，要对照县建设工作安排，结合实际认领任务，制定符合实情的清廉建设工作方案，与县建设工作齐头并进。（三）强化督查问效。各级党委（党组）和纪检监察机构要把推进清廉XX建设情况纳入日常监督、专项督查、巡察监督范围，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，对工作落实不力、搞形式走过场的，及时督促整改，视情况予以追责问责，倒逼工作落实，确保取得实效。