XX县进一步加强文物安全工作的实施方案.docx

XX县进一步加强文物安全工作的实施方案为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见精神和全国、全省、全市文物安全工作相关会议精神，严格落实文物安全保护责任，提高全员文物保护意识，结合我县文物安全工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神为指导，牢固树立文物保护事业安全发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主，属地管理、单位负责，打防结合、综合治理”的方针，始终坚持问题导向，健全文物安全责任体系、监管体系和防范体系，落实各项安防措施，形成文物安全防范打防管控长效机制，有效遏制文物安全事故和文物违法犯罪案件的发生，保持我县文物安全形势稳定向好发展。二、工作目标着力完善党委统一领导、政府属地管理、相关部门依法监管、单位全面负责、职工积极参与、社会支持监督的文物安全工作格局，全力打造共建共治共享的文物治理局面。大力推进标准化、规范化、信息化、立体化的文物单位治安防控体系建设，努力提升文物单位的安全防范能力和水平。三、健全文物安全责任体系（一）明确基层政府属地责任各乡镇政府要进一步提高对文物保护重要性的认识，依法履行文物安全管理属地责任。乡镇人民政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的文物安全工作负领导责任。要将文物安全工作纳入目标责任考核体系，细化明确各乡镇和相关部门文物安全职责，保障文物安全设施设备所需资金，推动文物安全管理网络建设，组织实施文物周边环境整治。要明确本行政区域内文物安全管理直接责任单位、责任人并向社会公告公示。（二）落实行业部门监管责任1 .落实文物行政部门的主管职责。县文旅局要加大全县文物安全检查和行政执法监察督察力度，对文物和馆藏文物单位实施严格的监督管理，发现安全隐患及时提出整改意见，并指导、监督文物和馆藏文物单位管理使用者落实整改；及时报告、主动协调、积极争取政府及相关部门的支持与配台，解决文物保护工作中遇到的各种问题和实际困难，确保人防、物防、技防、消防等措施落到实处。2 .厘清文物安全职责。县文旅局负责落实文物安全监管和行政执法督察的相关规定，认真开展文物行政执法检查和安全检查，加强文物安全监管；在涉及文物保护单位的旅游景区管理和开发中加强文物保护，落实文物安全保护措施。县公安局负责打击盗掘、盗窃、盗捞、倒卖、走私、破坏文物等违法犯罪活动，查处妨害文物管理的治安案件，指导文物单位安全防范、内部治安保卫工作并整治文物和博物馆单位周边治安环境。县市监局负责依法对文物商店、拍卖企业、古玩旧货市场中文物经营活动进行检查，规范文物市场经营秩序，依法查处文物违法违规经营行为。县住建局负责加强城乡建设过程中的文物保护；在历史文化名城、名镇、名村管理中加强文物保护。县自然资源局负责将文物保护纳入国土空间规划；在土地利用、矿产资源开采审批和城乡规划管理中加强文物保护，在农转征土地审批时，对于可能存在文物遗存的土地，应当依法依规征求县文旅局意见。县委统战部负责指导和督促被辟为宗教活动场所的文物单位做好文物保护和安全管理工作。县文旅中心负责落实文物安全保护措施，负责全县文物的普查、保管、陈列、修复、征集、保护和利用；负责古墓葬、古遗址、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重大史迹和代表性建筑等不可移动文物的安全防范。县发改科技局、县教育局、县财政局等单位要在职责范围内为文物安全工作提供支持保障。（三）夯实文物管理使用者的直接责任按照“谁管理、谁使用、谁负责”的原则，坚持安全自查、隐患自除、责任自负，各馆藏文物单位、重点文物保护单位的法定代表人、主要负责人或实际管理使用人是本单位文物安全保护责任人，对本单位文物安全负全责，负责具体落实本单位的文物安全责任制。属于集体所有和私人所有的文物和馆藏文物单位，由产权所有者或管理使用者具体负责文物安全工作，并承担文物安全责任。没有产权所有者或管理使用者的（或产权不清晰、存在争议的），由文物属地乡镇政府指定机构或人员承担文物安全直接责任。实行文物安全直接责任人公告公示制度，公开责任人信息，接受社会监督。四、完善文物单位治安防控体系（一）加强文物保护队伍建设。按照“属地管理、分级负担”的原则，国保、省保、市保单位每个单位至少配备2名文保员，县级及县级以下重点文保单位、文物库房要确保文保员全覆盖。县公安机关特别是重点文物保护单位所在地派出所，要指导文物部门健全各项安全管理制度和措施，建立完善重点文物保护单位安全防范机制。要帮助文物保护单位做好文保员岗前备案审查、人体生物信息采集、教育培训、能力考核、自卫防护器械配置及持证上岗等保障工作，严格禁止有吸毒、盗窃、赌博等违法犯罪历史的人员从事文物保护工作，从源头上净化文物保护从业队伍。（二）加强文物安防工作的标准化建设。各乡镇、各有关部门要认真贯彻XX省文物建筑消防安全管理规定文物建筑电气防火导则（试行）文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定（GA272002）和博物馆和文物保护单位安全防范系统要求（GB/T165712012）,采取有效措施，扎实推进全县文物安防工作的标准化和规范化建设。在距离消防救援队较远、县级以上具有火灾危险性的文物保护单位应当按照标准建立微型消防站，并确保实体化运行；其他文物单位应根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织。要改善文物库房基础设施，配备文物保护专业柜架囊匣，对重点文物配备恒温、恒湿等设备；安装远程监控、红外报警等安全防范系统，确保可移动文物安全。（三）强化科技防护能力建设。各乡镇、县文物中心在进行文物防火、防盗设施建设时，应提高科技应用水平。要加强文物单位视频监控点位的规范化建设，确保市级以上文保单位监控系统全覆盖;加大县级及以下文保单位监控系统覆盖范围,并逐步实现与公安系统“天网工程”相衔接，借助现代科技为文物安全保护提供支撑。（四）建立文物保护定期巡查制度。县文旅局、县文旅中心要会同相关部门和乡镇，对国家级、省级文物保护单位开展安全巡查，一周最少一次，文保单位实行24小时值班，做好安全台账；对市保以下文保单位定期或不定期地开展巡查，一个月不得少于三次，巡查工作要有记录、有图片。对没有专门管理机构的5处国家级文保单位设立犬防设施，强化夜间管护力度。（五）严厉打击文物违法犯罪。文物安全防范工作要坚持打防管控一体运行的工作机制和打防并重的工作理念，始终保持对文物犯罪“零容忍”态度，将打击文物犯罪专项行动与扫黑除恶专项斗争结合起来，按照“三追一挖”（即追逃犯、追文物、追资产、深挖案件和“保护伞”）和“四不放过”（即在逃人员不到案不放过、经济基础不摧毁不放过，“保护伞”不铲除不放过、被盗文物不追缴不放过）总体要求，持续发力，严厉打击，对发生的盗窃、倒卖、破坏、损坏、走私等各类文物违法犯罪案件，特别是影响、案情重大的案件，务必出重拳、发准力、求全胜，为全面防范打击文物犯罪和加强文物保护工作创造良好的社会环境。同时，要严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物环境风貌等建设性破坏行为。五、工作要求（一）强化组织领导。县政府成立由县长任组长，分管公安和文物的副县长任副组长，县文旅、住建、交通、应急、消防、自然资源等单位主要负责人和各乡镇乡镇长为成员的文物安全工作领导组，分析研判文物安全形势，研究制定加强文物安全工作的政策和措施，解决文物安全存在的突出问题，统筹协调全县文物安全工作。各乡镇要将文物安全工作与扫黑除恶专项斗争、打击文物犯罪专项行动紧密结合起来，切实加强组织领导，纳入重要议事日程，制定实施方案，扎实开展工作。同时要加强对基层和农村地区文物安全工作的组织领导，建立文物安全末端守护机制，在文物保护管理机构设置、人员配备和物防、技防设施建设等方面提供政策支撑和措施保障。（二）强化经费保障。县财政要继续加大对文物单位安全防范经费的保障力度，根据文物保护工作特别是人防力量配备和物防、技防设施建设的实际需要，统筹编制年度财政预算。要积极拓展文物安全保护经费来源渠道，采取共同开发利用、共同投资保护、共同分享成果等方式，探索建立多渠道投入机制，动员企业参与。利用社会资金，加大文物安全防范设施建设经费投入力度，为落实各项安全防护措施最大限度地提供资金保障。（三）强化督导落实。县政府将定期组织调研本地文物安全防范建设工作进展情况和责任履行情况。对文物安全问题突出的乡镇和单位，要通过通报、约谈、挂牌督办等方式，限期整改安全隐患，责令落实安防措施，造成严重后果的，严肃问纪追责。（四）强化教育宣传。各乡镇和相关部门要加强领导干部文物法律法规教育学习，增强文物保护意识；定期对文物保护人员和管理人员进行文物保护安全防范知识和业务技能培训，组织开展防火、防盗、防抢、防破坏、防自然灾害的应急演练，确保文物单位从业人员熟练掌握安全知识和安保技能，切实提高文物安全防范能力。同时，要利用“两微一端”等新媒体广泛宣传文物保护法律法规，提高全民文物保护意识，引导群众关心支持、积极参与文物保护工作，营造全社会保护文物爱护文物的氛围。