XX县2022农业生产托管服务项目实施方案.docx

XX县2022年农业生产托管服务项目实施方案为实施好中央财政支持农业生产托管服务试点项目，扎实推进我县托管服务带动规模经营，加快构建新型农业经营体系，促进现代农业发展，根据XX省农业生产托管服务条例关于提前下达2022年中央农业相关转移支付部分资金使用计划和任务清单的通知(X农计财发(2021)X号)要求，结合我县实际,特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，以农业生产托管服务试点项目为抓手,培育可以提供专业化、市场化服务的新型农业经营主体，推广集中连片地机械化、规模化、集约化绿色高效现代农业生产方式,引导小农户广泛接受农业生产托管的社会化服务，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户实现节本增效，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动我县农业生产由小农户分散经营，向现代农业规模化经营转变，实现农业生产高质量发展。二、目标要求以农业特色转型为方向，围绕粮食等主要农产品生产，适度向特色农产品生产延伸，在不改变土地承包关系和经营主体的前提下，聚焦产业链关键环节和薄弱环节，积极开展农业生产托管社会化服务项目工作试点，通过市场化手段，引导小农户将“耕、种、防、收''等作业环节委托给专业化服务组织，促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场，培育壮大农业生产托管服务组织，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，促进农业规模经营和绿色生产，不断提高农业经营的效率和竞争力。2022年2月到2023年2月底，完成3万亩试点面积，通过试点项目实施，总结探索形成一批可复制、可推广的XX县农业社会化服务模式和运行机制，在全县推广实施。三、项目内容（一）作物品种。项目实施补助结合我县主导产业发展情况重点为粮食作物，包括：玉米、高粱、谷子、马铃薯及其它小杂粮（含薯类作物）。（二）实施范围。在我县X个乡镇X个行政村范围内选优实施，优先选择能连片作业、全程托管或半托管的耕地。（三）补助对象。参与2022年度农业生产托管的服务主体以及相应农户。（四）补助环节。按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则，确定主要补助环节（已享受相同项目补贴的不能重复享受）。全程托管按照“XX县农业生产托管服务合同“模板签订服务合同，补助环节为机收、秸秆治理、深耕、深松、统防统治、机播6个服务环节。半托管原则上不低于3项服务内容（从机收、秸秆治理、深耕、深松、统防统治、机播中选择）。（五）补助标准。今年，上级共安排我县农业生产托管财政补贴资金300万元，县政府据实补充相应补贴资金。原则上财政补助金额占服务价格的比例不超过市场服务价格的40%,单季作物亩均补助标准不超过130元。其中，一部分补助小农户，用于调动小农户的参与热情；一部分补助农业生产托管服务主体，引导服务主体积极参与。（六）补助方式。资金补助采取先服务后补助的方式，即每个环节实施完毕并经审核验收合格后，对项目实施区域内的服务主体按环节兑付补助资金。服务主体要与服务对象签订服务合同,确定双方的责任和义务，财政按照服务合同实施作业量对服务主体进行补助。四、实施步骤（一）政策宣传发动。由县现代农业发展中心牵头组织财政局、农业农村局、相关乡镇和农业生产托管服务主体等相关人员进行专题业务培训学习，召开农业生产托管服务调研座谈会，学习领会中央、省市有关托管服务精神。依据XX省农业生产托管条例，讨论方案编制要求，布置落实工作任务，明确工作责任。（二）确定服务主体。广泛了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿，全面掌握托管服务组织及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等，在综合评估基础上，公开规范择优确定优秀服务组织，进行备案登记不少于6家。备案登记后，坚持“公平、公正、公开”的原则，组织对农业生产托管试点项目实施的公告期内报名的服务组织和乡镇推荐的服务组织进行评选，评选出的优秀服务组织作为项目实施主体，并通过政府网公示服务组织名单，公示举报电话，接受社会舆论监督。（三）签订服务合同。参加项目实施的服务组织要与用户签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。服务合同经乡镇审核后，由县现代农业发展中心存档备案。（四）提供作业服务。服务组织按照服务合同要求提供相关服务，用户与作业单位确认服务数量和质量，填写农业生产托管服务作业单，服务主体汇总核对，以村为单位填报农业生产托管服务补贴资金核算表。（五）核实检查验收。项目实施过程中及完成后，要定期监督实施情况，及时收集整理影像资料，总结典型模式和成功经验，对实施过程中存在的问题及时监管、落实、改进，并由县现代农业发展中心组织相关人员对项目阶段性执行情况进行验收，形成验收报告。（六）拨付补助资金。县现代农业发展中心对服务主体上报的服务面积逐村进行抽查验收，对各个服务环节提供的服务面积、服务质量进行科学核查，出具验收报告。验收后，由服务主体凭验收报告向县财政部门申请办理补贴资金结算，县财政部门按照规定时间及时拨付补助资金。（七）项目绩效评估。项目完成后，接受省、市相关部门对我县的项目内容开展情况、实施效果、验收情况、资金拨付、档案资料存档情况等检查，开展绩效评估，并根据项目实际实施情况，撰写评估报告，给予总体评价。五、保障措施（一）强化组织领导。县政府是试点项目工作实施落实责任主体，要把项目工作列入深化农村改革的重要事项，纳入重要工作议程，统筹协调农业、财政和乡镇等单位和部门，确保项目落实。县现代农业发展中心作为牵头单位，负责提出具体的绩效目标、服务内容、支持环节和运行机制，做好政策典型宣传工作,严格把握项目进程，协调解决项目实施中遇到的困难和问题，保证项目按时完成、负责作业农机具调配、技术指导、验收标准制定及把关工作。财政部门负责做好项目资金的管理，防止运行风险和挤占挪用。项目所在乡镇、村负责审核项目服务合同及监督项目实施进展情况。为保证项目顺利实施，县政府成立以分管副县长为组长，相关单位负责人为成员的XX县2022年农业生产托管服务工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县现代农业发展中心。（组成人员名单附后）（二）强化督促指导。建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。强化社会监督，设立举报电话：XX,及时受理群众反映的问题。县现代农业发展中心和各乡镇政府要加强调研督导，组织巡回检查，及时解决项目实施中存在的问题，推动行业规范管理，推广先进典型经验做法。（三）强化资金监管。县现代农业发展中心、县财政局要加强沟通，形成合力，制定完善农业生产托管服务项目资金管理办法，明确补助资金使用范围、开支标准，落实资金使用计划（或方案）的制定、实施和审核责任。专账管理，确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。（四）强化经费保障。县财政要加大资金投入力度，安排落实必要的项目工作经费，主要用于专家团队服务、宣传培训与入户指导、监督检查、项目验收，试点经验总结和完善政策措施等工作。（五）强化宣传引导。现代农业发展中心要引导服务主体创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。推进改善耕地生产条件，推动农田地块小并大，短并长，陡变平，弯变直和互联互通，提升耕地宜机化水平。引导小农户自愿通过村组织互换并地等方式，促进土地小块并大块。推广先进实用技术，鼓励服务主体加强与企业、科研院校的合作,推广应用农业最新科技成果；建立科技示范田，引导农户积极参加生产托管。各成员单位要高度重视相关政策的宣传解释工作,充分尊重广大农户和服务组织意愿，注重调动农户和服务组织的积极性，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务，促进全县农业生产托管工作健康快速发展。附件：1. XX县2022年农业生产托管试点项目工作领导小组名单及指导验收组名单2. XX县主要农业社会化服务组织基本情况表3. XX县各服务组织参加作业农机户及作业机械花名表4. XX县农业生产托管服务作业单5. XX县农业生产托管服务补助资金核算表6. XX县农业生产托管服务补助资金拨付结算表7. XX县服务组织托管服务补助表附件12022年XX县农业生产托管试点项目工作领导组名单组长：县政府副县长副组长：县政府办主任科员县农业农村局局长县财政局局长县现代农业发展中心主任成员：县现代农业发展中心副主任县现代农业发展中心副主任县财政局二级主任科员县现代农业发展中心办公室主任县现代农业发展中心发展规划股股长农业生产托管项目工作领导组下设办公室，办公室设在县现代农业民展中心，办公室主任由县现代农业发展中心负责人XX兼任。指导专家及验收组名单：组长：县现代农业发展中心主任副组长：县现代农业发展中心副主任县现代农业发展中心副主任成员：县现代农业发展中心办公室主任县现代农业发展中心农机股股长县现代农业发展中心财务会计县现代农业发展中心发展规划股股长XX县主要农业社会化服务组织基本情况表服务组织名称现有农机具数量（台）主要服务产业和环节服务能力（亩）上年服务面积（亩）法人代表姓名法人联系电话备注注：本表一式两份，原件由作业机户填写并保存，复印件由县现代农业发展中心存档备案。XX县服务组织参加作业农机户及作业机械花名表服务组织（盖章）：联系电话:序号农机户姓名主机名称及型号配套农具名称型号服务区域面积联系电话注：本表一式二份，原件由服务组织保存，复印件交县现代农业发展中心备案存档。XX县农业生产托管服务作业单服务农户作业项目市场作业价格（元/亩）补助资金（元/亩）作业面积（亩）作业时间收取农户资金（元/亩）农户签字补助小计（元）合计服务组织名称:作业机户姓名:联系电话:注：本表一式两份，原件由作业机户填写并保存，复印件由县现代农业发展中心存档备案。XX县农业生产托管服务补助资金核算表日期:补助对象（服务组织）法人代表姓名主要服务作业环节作业面积（亩）补助资金（元）作业农机户备注注：本表由验收人员在项目验收后填写，一式二份，一份由县托管办存档备案，一份由作业方保存。核算人员签字:XX县农业生产托管服务补助资金拨付结算表县现代农业发展中心：县财政部门（盖章）：序号补助对象（服务组织）账号作业项目作业面积（亩）补助标准（元/亩）补助金额（元）备注合计注：本表一式三份，一份由县现代农业发展中心存档，一份报县财政局备案，另一份用于报账。XX县服务组织托管服务补助表县现代农业发展中心：日期:服务组织名称法人代表姓名主要服务产业和环节服务面积（亩）补助资金（元）主要用途账户账号备注注：本表一式三份，一份由县现代农业发展中心存档，一份县财政局备案，一份用于报账。