XX县应急管理系统安全生产隐患排查整治和执法检查专项行动方案.docx

xx县应急管理系统安全生产隐患排查整治和执法检宣专项行动方案为全面落实省市应急管理系统安全生产隐患排查整治暨督导执法检查动员部署会议精神，按照省市县党委政府工作安排，县安委会决定在全县开展隐患排查整治和执法检查专项行动,通过进一步强化隐患排查整治和执法检查，坚决防范和遏制各类事故发生，确保我县安全生产形势稳定向好。县应急管理局结合工作实际，制定本方案。一、指导思想牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，进一步强化应急管理部门对安全生产工作的组织领导，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，扎实推进安全生产专项整治三年行动、风险分级管控体系和隐患排查治理体系建设，层层压实责任，有效防范和化解安全生产重大风险，坚决遏制各类生产安全事故发生，全面维护人民群众生命财产安全，营造良好的安全环境。二、工作目标突出行业领域安全生产隐患排查整治和执法检查，以“严管重罚”的高压态势，严厉惩处一批非法违法突出问题、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、曝光一批重大隐患和反面典型、联合惩戒一批安全生产不良行为，通过查处少量典型企业，实现规范整个行业领域效果，形成示范带动效应，确保党的十九届六中全会、省第十次党代会期间全县安全生产形势基本稳定。三、时间安排2021年10月中旬开始到12月底结束。四、县执法检查分组安排具体见附件2。五、执法检查范围此次隐患排查整治和执法检查专项行动按照分类分级监管监察原则对全县危险化学品和烟花爆竹、工商贸行业所有生产经营单位、所有工艺环节、所有工作岗位的安全风险隐患，进行全面排查辨识，确保不漏一企、不漏一岗。六、隐患排查整治和执法检查重点内容(一)共性检查内容1.安全风险管控情况。按照XX省安全生产风险管控与隐患治理规定(省政府2号令)重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。2 .有限空间作业整治开展情况。按照XX省有限空间作业安全管理规定（省政府4号令）重点检查是否按规定对有限空间进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账；作业场所是否设置明显的安全警示标志；是否按规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训，是否能做到应知应会，操作熟练；是否发放符合安全标准要求的劳动防护用品；是否按照规定对有限空间作业制定应急救援预案或者定期进行演练；有限空间作业前是否制定作业方案、安全防范措施和应急处理措施并执行审批制度，作业前和作业期间是否按规定对易燃易爆、有毒有害和氧含量进行了检测；有限空间作业的对外发包是否按照规定进行了有效管理。3 .安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况（特别是履行七项职责情况，并实施严格的执法检查），建立和落实安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。4 .安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设，实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；危险化学品、机械制造、纺织等企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施“三同时”制度情况。5 .隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况。6 .违规违章行为治理情况。重点检查安全生产管理制度、操作规程或者作业规程按照国家规定修订完善情况；领导班子成员按照规定现场带班情况；日常巡查检查制度落实情况；现场发现违章指挥、违章操作或者违反劳动纪律行为制止、处理情况；现场发现事故隐患或者事故征兆及时处置情况等。7 .应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。（二）行业领域检查内容隐患排查整治和执法检查重点内容详见危险化学品（烟花爆竹）、工商贸行业专项隐患排查和督导执法检查方案（附件7）。各乡镇应急管理办公室、开发区安监站要强化属地责任，细化工作措施，结合自身实际制定专项行动工作方案。七、方式方法全县安全生产隐患排查整治和执法检查按照企业自查、属地执法检查、县局执法检查的方式进行。县局抽查一律采取“四不两直”，直插基层、直奔现场的方式开展。1.企业自查。企业主要负责人（实际控制人）要认真学习方案要求，亲自部署安排，组织本单位专业技术骨干和岗位管理人员，从每一项管理工作、每一项规章制度、每一个工作流程、每一台设备设施、每一个工作岗位查起，全方位、全覆盖、深入细致地自查安全隐患，做到无盲点、无死角、无漏洞。对自查出的所有隐患建立明细台账，制定整改方案，做到整改措施、责任、资金、时限和应急预案“五落实”。企业隐患排查整治情况自查表（附件6）经企业主要负责人签字后，及时报属地乡镇（开发区）应急管理部门。2 .属地隐患排查整治和执法检查。各乡镇应急管理办公室、开发区安监站要对本辖区内监管企业落实全覆盖检查。一定要摸清底数，列出清单，全覆盖检查辖区内所有生产经营单位，对生产经营单位隐患排查清单、整改方案和整改结果建立档案，进行对照检查、核实情况。对问题整改不到位、发现新的违法违规行为的生产经营单位要严厉处罚。3 .县局隐患排查整治和执法检查。县应急管理局全覆盖执法检查县内高风险重点生产经营单位，并对各乡镇（开发区）安全生产隐患排查整治和执法检查推进情况进行督导检查，对乡镇（开发区）安全生产隐患排查整治和执法检查推进情况进行督导抽查，对乡镇（开发区）应急管理部门贯彻落实XX省应急管理综合行政执法改革实施方案（XX办发2020X号）、XX省安全生产风险管控与隐患治理规定（省政府2号令）、XX省应急管理系统安全生产执法监察质量提升三年行动方案（XX应急执法2020X号）、XX市深化应急管理综合行政执法改革实施方案（XX办发2021X号），XX县深化应急管理综合行政执法改革实施方案（X办发2021X号），情况进行检查，对执法案卷进行抽查。八、工作步骤此次专项执法检查行动共分五个阶段实施。1.动员部署阶段（10月22日前）o县应急管理局制定全县应急管理系统隐患排查整治和执法检查专项方案，明确隐患排查整治和执法检查的总体要求、重点内容、方法步骤并提出具体要求。乡镇应急管理办公室、开发区安监站于10月24日前进行再动员再部署。2 .企业自查阶段（10月23日至U月10日）。各企业按照排查清单开展全面自查，对排查的问题建立台账，制定整改措施，立即实施整改。企业排查出的所有问题隐患排查整治台账（附件6）,经企业主要负责人签字后，及时上报乡镇应急办（开发区安监站），11月10日前将全部自查情况报属地乡镇应急办（开发区安监站）。企业自查活动要贯穿安全生产隐患排查整治和执法检查始终。3 .属地检查阶段（贯穿活动始终）。属地检查与企业自查同步开展。各乡镇应急管理办公室、开发区安监站对辖区内企业开展全面执法检查，严格督促相关企业开展自查，严厉查处各类非法违法行为，督促企业按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求进行整治。对安全生产非法违法行为、重大问题隐患要严格执法、严厉处罚，建立执法检查工作台账。4 .县局检查阶段（贯穿活动始终）。县局执法组将采取听取工作汇报、调阅资料、实地检查、专家排查、“四不两直”、随机抽查、暗查暗访等方式开展执法检查。重点对各乡镇（开发区）工作开展情况进行督导检查；对危险化学品（烟花爆竹）、工贸（冶金、涉爆粉尘）等重点行业领域企事业单位开展集中执法检查。5 .行动总结阶段（12月31日前）。县乡检查结束后，要对隐患排查整治和执法检查专项行动情况及时进行总结，梳理发现问题，制定相关措施，撰写专题报告，于12月28日前向县应急管理局报备。县局各执法检查组于12月28日向局领导报备。九、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。开展安全生产隐患排查整治和执法检查专项行动是上级党委政府作出的重要部署，县应急局高度重视，各乡镇、开发区要认真研究部署、积极组织推动，全力以赴抓好隐患排查整治和执法检查专项行动各项工作。要成立专班，结合本行政区域安全生产特点规律，突出行业特点，强化属地责任，结合自身实际制定本级隐患排查整治和执法检查方案，周密部署，强化落实，把此次专项执法行动抓细抓实，抓出成效，牢牢守住安全生产这个基本盘、基本面。（二）强化联动，突出重点。专项行动由危险化学品（烟花爆竹）、工商贸分行业牵头,隐患排查整治和执法检查一体化推进；要强化县乡联动，以县促乡，一级督查一级，一级对一级负责，层层传导压力，逐级压实责任，齐抓共管、群策群力，确保存量隐患全部清零，增量隐患动态清零。县级抽查乡镇（开发区）执法工作开展情况比例不少于50%。（三）强化“三个必须”原则，增强执法精准度。县乡检查组必须强化“先上网后进厂、翻旧账查现场、有隐患必溯源”三必须原则。通过查看信息平台、“金睛”工程等，掌握企业风险台账、隐患排查台账，了解企业的风险源点，发现日常存在问题，确定执法方向和目标，带着问题去执法，将查处隐患问题从纠正违规违章表象向追究管理失位缺位延伸，以信息化手段增强执法精准度。（四）强化行政处罚，加大执法力度。县乡执法检查组要认真贯彻执行新颁布的中华人民共和国安全生产法，按照凡违法必处罚、凡处罚必从严的原则，依法依规严厉查处违法违规行为，加大执法力度。对检查中发现涉嫌违法行为的企业，尽快履行处罚程序，依法实施处罚，不得随意减轻处罚、从轻处罚或者久拖不办。严格实行整改处罚落实情况闭环管理，确保执法检查发现的问题隐患整改彻底、处罚到位。（五）强化执法效果，确保工作实效。要紧紧抓住隐患排查整治和执法检查这两个关键环节,健全工作机制,建立工作台账，定期进行调度，及时了解掌握工作进展；要加强督导检查，推动专项行动落实落细落到位，确保排查整治全覆盖、执法检查无盲区。要及时向社会公开行政执法处罚信息，将性质恶劣、情节严重的违法行为列入安全生产不良记录“黑名单”和失信行为惩戒进行管理，加大违法成本，强化对违法企业警示震慑效果。（六）强化工作纪律，遵守廉政纪律。各级执法人员要发扬不怕苦、不怕累、连续作战、从严从实的作风，严格按照安排，认真开展执法检查工作；要严格遵守各项廉洁自律规定，不做与执法检查活动无关的事情。要坚持执法与服务相结合，讲方法、讲政策，切实做到依法执法、廉洁执法、文明执法，树立和维护应急管理系统执法队伍良好形象。（七）强化责任落实，加强信息反馈。本次专项执法行动实行周汇总通报制度，各乡镇（开发区）局于每周四下午17时前将隐患排查整治情况统计表（附件3）、执法检查情况统计表（附件4）、乡镇（街道）应急管理部门检查统计表（附件5）汇总辖区内情况后，分行业上报县局危化、工贸监管科室；县局各行业监管科室每周将各自执法检查情况和各乡镇（开发区）分口上报的隐患排查整治情况统计表（附件3）、执法检查情况统计表（附件4）、县乡镇（街道）应急管理部门检查统计表（附件5）汇总后，于每周五12时前对口报市局危化、工贸检查组，同时报市监察支队办公室邮箱（XXX）。请各级检查组高度重视，明确责任人、上报人，确保我县按要求及时上报。