应急预案专项应急预案现场处置方案.docx

应急预案专项应急预案现场处置方案生产安全事故应急预案管理办法2生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）8附件1应急预案形式评审表12附件2综合应急预案要素评审表13附件3专项应急预案要素评审表15附件4现场处置方案要素评审表16附件5应急预案附件要素评审表17生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则18现场处置方案（范本1）错误!未定义书签。现场处置方案（范本2）错误!未定义书签。现场处置方案（范本3）错误!未定义书签。现场处置方案（范本4）错误!未定义书签。重大危险源应急预案错误!未定义书签。生产安全事故应急预案错误!未定义书签。触电事故现场处置方案错误!未定义书签。物体打击事故的预防及其应急预案错误!未定义书签。物体打击现场处置方案错误!未定义书签。现场急救常识错误!未定义书签。触电急救&灭火器错误!未定义书签。专项应急预案错误!未定义书签。安全事故应急预案及有关编制要求错误!未定义书签。预防坍塌事故的有关要求错误!未定义书签。预防高处坠落事故有关要求错误!未定义书签。安全生产应急知识竞赛试题错误!未定义书签。中学处置各类突发事件应急预案错误!未定义书签。突发性环境污染事件应急预案与处置错误!未定义书签。生产安全事故应急预案管理办法国家安全生产监督管理总局令第17号生产安全事故应急预案管理办法已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。局长骆琳二OO九年四月一日生产安全事故应急预案管理办法第一章总则第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，根据中华人民共与国突发事件应对法、中华人民共与国安全生产法与国务院有关规定，制定本办法。第二条生产安全事故应急预案（下列简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、培训、演练与修订等工作，适用本办法。法律、行政法规与国务院另有规定的，依照其规定。第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。第二章应急预案的编制第五条应急预窠的编制应当符合下列基本要求:（一）符合有关法律、法规、规章与标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织与人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施与应急程序，并与其应急能力相习惯；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与有关应急预案相互衔接。第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章与同级人民政府与上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规与生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）,结合本单位的危险源状况、危险性分析情况与可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不一致，分为综合应急预案、专项应急预案与现场处置方案。第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包含本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等要紧内容。第九条关于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源与可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包含危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序与应急保障等内容。第十条关于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包含危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点与注意事项等内容。第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案与现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。第十二条应急预窠应当包含应急组织机构与人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。第三章应急预案的评审第十三条地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，能够召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及有关部门职能或者者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。第十四条矿山、建筑施工单位与易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位与中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。第十五条参加应急预窠评审的人员应当包含应急预案涉及的政府部门工作人员与有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。第十六条应急预案的评审或者者论证应当注重应急预案的有用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者者论证后，由生产经营单位要紧负责人签署公布。第四章应急预案的备案第十八条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府与上一级安全生产监督管理部门备案。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。第十九条中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案与专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门与国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预窠分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者者设区的市人民政府安全生产监督管理部门与有关主管部门备案。前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案与专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门与有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案与专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。煤矿企业的综合应急预案与专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门与有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。第二十条生产经营单位申请应急预窠备案，应当提交下列材料：（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或者者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档。第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。关于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，能够不提供相应的应急预案，仅提供应急预窠备案登记表。第二十二条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。第五章应急预案的实施第二十三条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救与互救知识,提高从业人员安全意识与应急处置技能。第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员熟悉应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序与岗位应急处置方案。应急预案的要点与程序应当张贴在应急地点与应急指挥场所，并设有明显的标O第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。第二十八条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。第二十九条地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。第三十条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订:（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；（二）生产经营单位生产工艺与技术发生变化的；（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；（四）应急组织指挥体系或者者职责已经调整的；（五）根据的法律、法规、规章与标准发生变化的；（六）应急预案演练评估报告要求修订的；（七）应急预案管理部门要求修订的。第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或者者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。第三十二条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测与保护，使其处于良好状态。第三十三条生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门与其他负有安全生产监督管理职责的部门。第六章奖励与处罚第三十四条关于在应急预案编制与管理工作中做出显著成绩的单位与人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位能够给予表彰与奖励。第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元下列罚款。第三十六条生产经营单位未制定应急预案或者者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规与规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。第七章附则第三十七条生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表、生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。第三十八条各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门能够根据本办法的规定，结合本地区实际制定实施细则。第三十九条本办法自2009年5月1日起施行。生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急（2009）73号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：为贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号），规范应急预案评审工作，现将生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）印发给你们，请参照执行。国家安全生产监督管理总局办公厅二00九年四月二十九日生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）为了贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号），指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案（下列简称应急预案）评审工作，提高应急预案的科学性、针对性与实效性，根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（下列简称导则），编制本指南。一、评审方法应急预案评审采取形式评审与要素评审两种方法。形式评审要紧用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审使用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。关于基本符合与不符合的项目，应给出具体修改意见或者建议。（一）形式评审。根据导则与有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目与编制程序等内容进行审查，重点审查应急预窠的规范性与编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求，见附件1。（一）要素评审。根据国家有关法律法规、导则与有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、有用性、科学性、操作性与衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，使用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行参照，推断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素与通常要素。应急预案要素评审的具体内容及要求，见附件2、附件3、附件4、附件5。关键要素是指应急预案构成要素中务必规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包含危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置与应急响应程序与处置技术等要素。关键要素务必符合生产经营单位实际与有关规定要求。通常要素是指应急预案构成要素中可简写或者省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包含应急预窠中的编制目的、编制根据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。二、评审程序应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。（一）评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或者人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或者人员。（二）组织评审。评审工作应由生产经营单位要紧负责人或者主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应符合生产安全事故应急预案管理办法要求。生产经营规模小、人员少的单位，能够采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请有关主管部门或者安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。（三）修订完善。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订与完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审。（四）批准印发。生产经营单位的应急预案经评审或者论证，符合要求的,由生产经营单位要紧负责人签发。三、评审要点应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产经营单位工作实际，按照导则与有关行业规范，从下列七个方面进行评审。（一）合法性。符合有关法律、法规、规章与标准，与有关部门与上级单位规范性文件要求。（二）完整性。具备导则所规定的各项要素。（三）针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。（四）有用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相习惯。（五）科学性。组织体系、信息报送与处置方案等内容科学合理。（六）操作性。应急响应程序与保障措施等内容切实可行。（七）衔接性。综合、专项应急预案与现场处置方案形成体系，并与有关部门或者单位应急预案相互衔接。附件1应急预案形式评审表评审项目1.评审内容及要求评审意见封面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、公布日期等内容。批准页1 .对应急预案实施提出具体要求。2 .公布单位要紧负责人签字或者单位盖章。目录2. 1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。3. 2.层次清晰，编号与标题编排合理。4.正文1 .文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2 .结构层次清晰，内容格式规范。3 .图表、文字清晰，编排合理（名称、顺序、大小等）。4 .无错别字，同类文字的字体、字号统一。5.附件1 .附件项目齐全，编排有序合理。2 .多个附件应标明附件的对应序号。3 .需要时，附件能够独立装订。6.编制过程1 .成立应急预案编制工作组。2 .全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3 .针对危险源与事故危害程度，制定相应的防范措施。4 .客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5 .制定有关专项预案与现场处置方案，建立应急预案体系。6 .充分征求有关部门与单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7 .必要时与有关专业应急救援单位签订应急救援协议。8 .应急预案通过评审或者论证。9 .重新修订后评审的，一并注明。7.附件2综合应急预案要素评审表8.评审项目9.评审内容及要求评审意见总则编制目的目的明确，简明扼要。编制根据1 .引用的法规标准合法有效。2 .明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系*1 .能够清晰表述本单位及所属单位应急预案构成与衔接关系（推荐使用图表）。2 .能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1 .符合国家有关规定与要求。2 .结合本单位应急工作实际。适用范围*范围明确，适用的事故类型与响应级别合理。危险性分析生产经营单位概况1 .明确有关设施、装置、设备与重要目标场所的布局等情况。2 .需要各方应急力量（包含外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况与内容。危险源辨识与风险分析*1 .能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2 .能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。组织机构及职责大应急组织体系1 .能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2 .明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1 .清晰表述本单位应急指挥体系。2 .应急指挥部门职责明确。3 .各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源管理1 .明确技术性预防与管理措施。2 .明确相应的应急处置措施。预警行动1 .明确预警信息公布的方式、内容与流程。2 .预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告与处置*1 .明确本单位24小时应急值守电话。2 .明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3 .明确事故信息上报的部门、通信方式与内容时限。4 .明确向事故有关单位通告、报警的方式与内容。5 .明确向有关单位发出请求支援的方式与内容。6 .明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人与具体方式。10.评审项目评审内容及要求评审意见急应应响响应分级文1 .分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2 .能够表达事故紧急与危害程度。3 .明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序*1 .立足于操纵事态进展，减少事故缺失。2 .明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3 .明确扩大应急的基本条件及原则。4 .能够辅以图表直观表述应急响应程序。应急结束1 .明确应急救援行动结束的条件与有关后续事宜。2 .明确公布应急终止命令的组织机构与程序。3 .明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2；明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。保障措施*1 .明确有关单位或者人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。2 .明确应急装备、设施与器材及其存放位置清单，与保证其有效性的措施。3 .明确各类应急资源，包含专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构与联系方式。4 .明确应急工作经费保障方案。培训与演练*1 .明确本单位开展应急管理培训的计划与方式方法。2 .假如应急预案涉及周边社区与居民，应明确相应的应急宣传教育工作。3 .明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。附则应急预案备窠1 .明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）与有关抄送单位。2 .符合国家关于预案备案的有关要求。制定与修订L明确负责制定与解释应急预案的部门。2.明确应急预案修订的具体条件与时限。注：“*”代表应急预案的关键要素。11.（续上表）12.评审项目13.评审内容及要求评审意见事故类型与危险程度分析*1 .能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2 .能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。3 .能够提出相应的事故预防与应急措施。组织机构及职责*应急组织体系1 .能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2 .明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1 .清晰表述本单位应急指挥体系。2 .应急指挥部门职责明确。3 .各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源监控1 .明确危险源的监测监控方式、方法。2 .明确技术性预防与管理措施。3 .明确采取的应急处置措施。预警行动1 .明确预警信息公布的方式及流程。2 .预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告程序*1 .明确24小时应急值守电话。2 .明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3 .明确事故信息上报的部门、通信方式与内容时限。4 .明确向事故有关单位通告、报警的方式与内容。5 .明确向有关单位发出请求支援的方式与内容。应急响应*响应分级1 .分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2 .能够表达事故紧急与危害程度。3 .明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1 .明确具体的应急响应程序与保障措施。2 .明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3 .明确扩大应急的基本条件及原则。4 .能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施1 .针对事故种类制定相应的应急处置措施。2 .符合实际，科学合理。3 .程序清晰，简单易行。应急物资与装备保障*1 .明确对应急救援所需的物资与装备的要求。2 .应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。注：“火”代表应急预案的关键要素。假如专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。14.评审项目15.评审内容及要求评审意见事故特征文1 .明确可能发生事故的类型与危险程度，清晰描述作业现场风险。2 .明确事故推断的基本征兆及条件。应急组织及职责*1 .明确现场应急组织形式及人员。2 .应急职责与工作职责紧密结合。应急处置大1 .明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。2 .明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。3 .针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故操纵与人员救护等方面制定应急处置措施。4 .明确报警方式、报告单位、基本内容与有关要求。注意事项1 .佩带个人防护器具方面的注意事项。2 .使用抢险救援器材方面的注意事项。3 .有关救援措施实施方面的注意事项。4 .现场自救与互救方面的注意事项。5 .现场应急处置能力确认方面的注意事项。6 .应急救援结束后续处置方面的注意事项。7 .其他需要特别警示方面的注意事项。注：“*”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，能够只保留应急处置。16.17.18.评审项目19.评审内容及要求评审意见有关部门、机构或者人员的联系方式1 .列出应急工作需要联系的部门、机构或者人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。2 .列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务与联系电话，并保证准确有效。重要物资装备名录或者清单1 .以表格形式列出应急装备、设施与器材清单，清单应当包含种类、名称、数量与存放位置、规格、性能、用途与用法等信息。2 .定期检查与保护应急装备，保证准确有效。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。关键的路线、标识与图纸1 .警报系统分布及覆盖范围。2 .重要防护目标一览表、分布图。3 .应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4 .疏散路线、重要地点等标识。5 .有关平面布置图纸、救援力量分布图等。有关应急预案名录、协议或者备忘录列出与本应急预案有关的或者相衔接的应急预案名称、与与有关应急救援部门签订的应急支援协议或者备忘录。注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ中华人民共和国行业标准AQrr90022006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则Guidelinesforenterprisestodcclopcmcrgcnc)responseplanforworkplaceaccidents20060920发布2006H01实施国家安全生产监督管理总局发布目次前言II引言III1范围12术语和定义13应急预案的编制24应急预案体系的构成45综合应急预案的主要内容46专项应急预案的主要内容97现场处置方案的主要内容H8附件12附录A（资料性附录）应急预案编制格式和要求14刖g本标准的附录A为资料性附录。本标准由国家安全生产应急救援指挥中心提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。本标准起草单位：中国安全生产科学研究院、北京科技大学。本标准主要起草人：邓云峰、蒋仲安、时训先、钟茂华、刘功智、郑双忠。引言生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。为了贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚,应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则1范围本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。2术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.1应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2.2应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。2.3应急响应emergencyresponse附录A（资料性附录）应急预案编制格式和要求A.1封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。A.2批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。A.3目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下： 批准页； 章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）： 附件，用序号表明其顺序。A.4印刷与装订应急预案采用A4版面印刷，活页装订。事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。2.4应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。2.5恢复recovery事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。3应急预案的编制1.1 编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度：c）确定事故危险源，进行风险评估；（1）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e）客观评价本单位应急能力：f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。1.2 编制程序3. 2.1应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。4. 2.2资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。5. 2.3危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。6. 2.4应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。7. 2.5应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。3. 2.6应急预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。4应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。41综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。4.2 专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。4.3 现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。5综合应急预案的主要内容5.1总则5.1.1 编制目的简述应急预案编制的目的、作用等。5.1.2 编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。5.1.3 适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。5.1.4 应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况。5.1.5 应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。5.2生产经营单位的危险性分析5.2.1生产经营单位概况主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时，可附平面图进行说明。5.2.2危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。5.3组织机构及职责5.3.1应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。5.3.2指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。5-4预防与预警5.4.1危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。5.4.2预警行动明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。5.4.3信息报告与处置按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。a）信息报告与通知明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。b）信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。c）信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。5.5应急响应5.5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。5.5.2响应程序AQ/T90022006根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。5.5.3应急结束明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：a）事故情况上报事项：b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；c）事故应急救援工作总结报告。1.6 信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。1.7 后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。1.8 保障措施5. 8.1通信与信息保障明确与应急工作相关