老城区的衰退与复兴.docx

老城区的衰退与复兴陈玉光摘要：受自然资源枯竭、主导产业衰退、技术进展的周期性变化、投资和生活环境恶化等因素的影响，一个城市的老城区在肯定的历史时段里会消失衰退现象。实现老城区的复兴，必需以现代科技为工业化供应新动力，不断优化产业结构，在坚持爱护优先的前提下对老城区实施有机更新，努力形成和保持自身的特色魅力和优势，大力进展文化产业，留意差异性与整体协调进展的统一，实行“政府主导，社会参加，市场化运作”的模式，在着力实现经济振兴的同时留意解决好各种社会问题，推动经济社会的全面协调进展。关键词：老城区；新型工业化；产业结构优化升级；有机更新中图分类号：F913.7文献标识码：A文章编号：1006-0138(2022)04-0027-03在世界各国的城市进展中都面临着一个共同的难题：老城区的衰退问题。所谓老城区的衰退是指在其进展过程中表现出的经济、政治、文化、社会等方面的停滞、倒退、进展速度的减缓，或在与其他城区的比较中地位的下降等。如何实现老城区的复兴，是世界各国都高度重视的课题，值得我们去深化讨论。一、老城区衰退的缘由分析（一）自然资源的枯竭对于自然资源型城市的老城区来讲，由于其形成进展高度依靠于自然资源的开发及相关产业的进展，一旦资源接近枯竭或者资源开发效益下降，就会导致这些老城区全局性的经济衰退。世界上很多以煤炭、金属、石油等矿产开采为主导产业的城市的老城区已经消失或将要面临这样的状况。（二）主导产业的衰退产业是城区进展的基础，产业的兴衰打算着城区的兴衰，而工业经济的进展是有肯定周期性的。从工业进展的一般规律来看，任何工业部门都要经受形成、进展、成熟和衰退的过程。假如一个城区的产业结构中主导产业单一就更简单受这种工业进展周期的影响，伴随着这种主导产业的兴衰更替，城区的进展也会相应地表现出周期性的特点。如我们我国东北地区大多数城市的老城区，其产业结构多以钢铁、机械、能源等重工业为主，这种以重工业为主的单一产业结构曾经在建国后的较长时期里成为城区快速进展的强大动力。但由于这些老城区没有随着科技进步和世界经济进展消失的新趋势准时地完成技术改造创新和产业结构的优化升级，进入20世纪80年月后，普遍表现出明显的衰退。由于主导产业的衰退而导致城区的衰退是一个比较普遍的现象。（三）技术进展周期的影响城市进展的基础条件是经济的进展，而科学技术的进展对于经济的周期性波动的影响也越来越大，技术创新成为经济周期性波动的重要缘由。特殊是二战以后，不断深化的新技术革命使人类进入信息时代，学问、技术和资本含量极高的微电子、新材料、信息、生物、航天等部门成为制造业的主体，并与服务业相结合，形成城市经济进展的重要动力。而伴随着每一项重大的科学创造和技术创新都会使经济的进展消失由盛而衰，又衰而复兴的周期性变化，城市也依此消失复苏富强期和萧条衰退期周期交替的过程。科技的进展会打破不同城市、城区之间原有的优劣势格局，给部分城市、城区进展带来新机遇，同时也给另一些城市、城区带来严峻挑战。新兴城市或新建城区由于能较快地适应新兴科技环境，采用新兴技术具备了后发优势；另一些老城市或老城区则因不能适应新的进展环境和条件，而由原来的相对优势变为相对劣势，消失衰落。并且随着科技的进展，科技造成的进展不平衡加速了这种周期性变化的速度，某一城市或城区较长时间保持相对优势的可能越来越小，由兴起到衰落的时间大大缩短。（四）投资和生活环境的恶化追求利益最大化是企业投资的根本动力。老城区进展的空间逼窄，土地价格的昂扬，交通、供电、供水等压力大，其他基础设施的落后、老企业改造的成本巨大等，这些都成为制约投资的不利因素。假如政府的办事效率不高，服务跟不上，不能给企业投资制造良好的外部环境，要吸引资金技术进入就更加困难。同时，老城区往往面临着人口过于密集、就业压力更大、住房紧急且房价昂扬、医疗卫生文化体育设施老旧、环境污染较重、人口老龄化问题突出、社会保障包袱重等问题，生产生活条件不如新建城区优越，因而造成人气不旺。投资和生活环境的恶化通常会导致人口、资金、技术的外流，从而加速这些老城区的衰退，严峻的状况下会使之成为“枯萎区”。（五）老城区消失衰退是城市进展到肯定阶段的必定现象生产要素和城市功能的聚集与集中是贯穿于城市进展过程始终的一对冲突。在城市进展的早期和中期，聚集占据主导地位，表现为生产要素和城市功能向中心城区的快速集中；当这种集中达到饱和时，集中渐渐占据主导地位，城市的进展将经过“郊区化”阶段而后进入“逆城市化”阶段。在“逆城市化”阶段，原城市中心部的人口与产业进一步向郊外分散，从而使城市中心部消失空洞化，开头陷入停滞或衰退状态。老城区投资、生活成本的提高以及郊区（新城区）、卫星城镇投资和生活成本的相对低廉是这种集中得到强化的内在动因，而交通、通讯等基础设施的完善则使这一过程得以实现。各国通常是通过民间投资或政府的城市再开发政策使这种状况得以缓解或消退的，以实现“再城市化”。综上所述，老城区的衰退往往是由内外部多种因素共同作用的结果，并且是一个合乎规律的过程。在城市文明进展的过程中，人的因素具有打算性意义，这种打算性就在于在熟悉了事物的进展规律之后，依据这些规律，通过发挥人的主观能动性转变不利条件，制造有利条件，可以在肯定程度上避开或减缓老城区的衰退，并且可以通过一系列乐观的调整措施，使老城区重新焕发诞生气和活力。二、老城区复兴的路径研讨如何实现老城区的复兴是一个世界性的难题，各国都进行了乐观探究。尽管目前尚未形成成熟的理论和模式，但从对这些实践的总结中我们可以发觉一些带有规律性的东西。熟悉和把握规律性，可以增加我们工作的自觉性、科学性和前瞻性，避开或少走弯路。（一）以现代科技为工业化供应新动力，不断优化产业结构城区的兴衰与二、三产业的进展亲密相关。我们我国刚进入工业化中期阶段,工业在较长的时期内仍是城区乃至整个国民经济进展的重要力气。要顺应世界科技革命的新潮流，用现代科技武装我们的工业，乐观推动产业结构的优化升级；同时，要大力进展城区的服务业特殊是现代服务业，逐步提高第三产业的比重。双轮驱动，共同推动老城区的复兴。英国是世界上最早完成工业革命的我国，伴随着科技革命的不断深化，英国对产业结构不断进行调整。特殊是在最近的几十年中，针对伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特和谢菲尔德等老工业城市的老城区的很多工业企业经营不景气的状况，英国政府投入大量资金，通过对一些“夕阳产业”如钢铁制造业等进行技术改造、创新和经营改革，使其重新获得生气。英国政府从宏观上予以投资政策引导和鼓舞，促进曼彻斯特等某些传统工业衰落地区的工业改造和区域振兴。把进展高科技经济与改造传统工业生产方式有机地结合起来，渐渐形成一套适应新经济进展的较为合理的产业布局。德国鲁尔区城市的老城区，则通过建设完善的交通网络，高度重视高校教育和科技研发与转化，为新成立的公司供应低息贷款或部分无偿救济等优待政策，大力进展信息技术、新材料、医药技术、环保等新兴产业以及零售、旅游、法律询问、广告等服务业，胜利实现了经济的转型。就我们我国老工业城区复兴的探究实践而言，沈阳铁西区模式值得仔细加以总结和讨论。铁西新区位于沈阳市中心的西南部，由铁西区、沈阳经济技术开发区和两乡（镇）25个村组成，辖区面积128平方公里，人口总数102万，新区内有工业企业3500多户，其中规模以上企业357户。此前，铁西区跟其他老工业城区一样面临着企业效益低下，技术改造难度大，下岗职工多、社会问题突出等问题。2002年6月180,沈阳市委、市政府打算铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公。两区合署办公后，中共铁西区委、区政府遵循世界城市和工业进展规律，创新思路，依据“全面开放、活化资源、打造环境、产业升级、完善功能、强化管理”的24字进展方针，坚决不移地实施“东搬西建”，把位于城市中心区的工业企业搬迁到开发区，采用铁西区与开发区巨大的土地级差优势，努力破解铁西改造“钱从哪来、人往哪去、国企如何搞好、工业怎样做大做强”等重大问题，对铁西区进行系统性、整体性、协调性和彻底性改造。经过7年的探究实践，使区内的国有企业和铁西工业重新焕发诞生气和活力，经济与社会实现快速协调进展，胜利地走出了一条老工业城区重新振兴之路。通过“东搬西建”战略的实施，铁西区实现了经济的持续高速增长，搬迁企业实现了跨越式进展，工业实力显著增加，城市功能结构日趋完善，经济与环境互动进展，失业职工全部实现了再就业,全部国有及国有怀抱集体企业职工养老、失业、医疗“三险”全部参保，职工居住条件得到全面改善。铁西区下一步的进展目标是抢抓机遇、不断创新，努力把该区建设成为具有国际竞争力的世界级我国装备制造业基地、布满活力的商贸服务新城区和环境优良的生态宜居区。铁西区的胜利探究为我们我国老工业城区的振兴供应了珍贵的可资借鉴的有益阅历。（二）坚持爱护与更新的有机统一，使老城区始终保持生命的活力在老城区的进展中，始终面临着老城区的爱护与更新这一对重要冲突。所谓爱护就是要爱护城市的历史、文化和特色，它是一个城市或城区的底蕴和魅力之所在，是一个城市或城区走向将来的基础。难以想象，一个失去了自己的历史、文化和特色的城市或城区可以连续存在、连续和进展。近年来，在“城市复兴运动”中，英国各城市正确处理城市开发与古迹爱护的关系，始终坚持爱护优先的原则；正确处理建筑与周边环境的协调，留意保持“城市特色”；坚持以人为本和人与自然的和谐共融；将“可持续进展”的核心理念贯穿于各项城市建设与改造方案之中；建立起完善的法律法规，在公众广泛参加下制定周密的爱护规划并严格实施，力求达到一种既连续了老城区的历史文脉，同时又能更好地满意现代城市进展和居民生活需求的有机统一。从我们我国目前的状况看，随着现代化进程的加快，城市正处于更新改造的高峰期，老城区、古旧建筑都受到了肯定程度的冲击。因此，爱护工作必需做在前面。在对老城区的爱护中，要坚持原真性、整体性、可读性、可持续性、分级爱护、立法爱护、传统与现代和谐进展等基本原则。由于老城区的爱护是一项重要的艰难的系统工程，需要政府各个部门、社会各界力气特殊是当地居民的共同参加，通过完善相关法律法规和政策，制定科学合理的规划，实行敏捷多样的详细措施，实现爱护的目的。城市更新是一种对城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区进行必要的、有方案的改建活动。包括对不适合城市人工作、出行、购物、消遣、居住生活的街道、建筑物、公园、绿地、不良住宅区等环境的改善等，以形成舒适的生活环境和漂亮的市容。城市本身就是一个生命体，只有与时俱进，不断吐故纳新,调整结构，完善设施和功能，提升素养和竞争力，才能保持旺盛长久的生命力。旧城改造的目的主要是通过改造提高城市的综合竞争力，建设一个相宜创业进展和居住生活的和谐环境。城市更新是一个城市得以不断进展，生生不息，布满活力的需要。但是，假如处理不当，就会对城市的历史文化遗产造成不同程度的破坏。因此，更新必需在科学规划的掌握下，慎重、有序、渐进式地进行。（三）特色是老城区的魅力之所在，也是老城区保持竞争优势的关键老城区在其形成进展中所具有的独特的自然风貌、建筑风格、历史文化积淀、商业氛围、产业结构、技术和产品、饮食文化、风土人情甚或是民族风情，共同构成了老城区区分于其他城区的显著的共性特征，它既是老城区进展轨迹的体现，又是老城区魅力之所在，是城市之根。这些特色资源具有不行替代性和不行仿照性，对这些资源进行挖掘、整合，并结合时代要求进行创新，形成新的特色,是老城区保持竞争优势的关键。（四）文化成为城市复兴的重要内容和力气在西欧我国针对各个城市的老城区消失的不同程度的衰退而实行的“城市复兴”方案中，各种文化活动和文化旗舰项目的开发，发挥着特别重要的作用。它们正是采用文化和文化产业，胜利地扩展了经济基础、提升了城市形象、改善了基础设施与环境质量，并促进了社会团结与社区分散力。文化已经成为城市复兴中不行或缺的重要成份。在提升旧区的活力与品质、为地区进展赢得经济来源等方面，文化的重要性一方面表现在对现有城市遗产结合文化产业及相关文化商业进展的采用；另一方面则表现在引入新的文化地标，以文化带动地区进展。首先是通过文化设施的兴建带动城市复兴。作为复兴策略的一部分，欧洲很多城市创建设立了综合文化区，即：一个城市或城镇中，拥有最高密度的文化与消遣设施的地理区域。在很多状况下，这些文化地区都是综合采用开发区域，其目标是为本地人和旅游者供应参观景点或名胜（如博物馆、画廊或剧院），同时供应办公、住宅、宾馆、餐饮、零售和休闲等设施，这些项目被视为可以最大限度地发挥提升土地价值、富强消费、推动就业增长、提升地区形象、吸引投资等多重作用。文化旗舰项目成为欧洲城市复兴的普遍现象，最闻名的旗舰项目是西班牙毕尔巴鄂的古根海姆博物馆，自1997年落成至2000年的数年间就为该馆带来了近5亿美元的经济收入。此外，他们还通过举办各种盛大的庆典活动、大力进展文化旅游以及体育产业，推动城市的复兴。在一个我国或城市的经济处于低迷阶段时，文化产业具有“口红效应”，成本低，大众又消费得起，能满意人们的精神需求,市场吸引力反而会因经济的临时衰退而得到加强。亚洲金融危机时，韩国的文化产业特殊是电视剧制作产业的崛起，对韩国经济的复苏发挥了很重要的作用。（五）老城区进展中必需留意差异性与整体协调性的统一一方面，老城区要努力形成和保持自己的共性特色，在产业布局和城区功能上避开与其他城区的雷同，实现错位进展。老城区与老城区之间、老城区与新城区之间的这种差异性，可以避开因重复建设带来的资源铺张以及相互之间的恶性竞争、挤压，也是老城区能够长期保持其魅力和活力的关键所在。另一方面，不同的城区之间在进展中要有全局一盘棋的思想，在产业上形成分工清楚、亲密合作的关系，在技术、人才等方面相互支持，提倡基础设施的共建共享。各个城区的进展也要与整个城市的进展相协调，避开各自为政，各自为战，形成整体优势。作为整个城市而言，不仅要重视新城区建设，更要重视对老城区的改造和提升，防止不同城区进展水平的严峻失衡，逐步缩小差距，实现整个城市的协调、和谐进展。（六）老城区复兴的运作模式：政府主导，社会参加，市场化运作在老城区复兴的过程中，政府必需发挥主导作用，这种主导作用主要体现在:对城区进展制定科学规划、公共服务设施的建设、对文化教育等公共事业的投入、为促进创业和就业供应政策与资金支持、为居民供应最基本的社会保障、出台优待政策并供应优质服务，为企业进展制造良好的外部环境等方面。在城区进展中又应最大限度地调动各方面的乐观因素,擅长集中群众才智，分散各种社会力气,形成科学决策和进展合力。城区建设特殊是旧城改造需要大量的资金，仅靠政府投入是不行的，欲突破资金瓶颈必需实行市场化运作方式，坚持“谁投资，谁受益”的原则，通过政策引导，建立起一套由政府、企业、社会和个人共同参加的多元化投融资机制和体系。（七）在着力实现经济振兴的同时应留意解决好各种社会问题，推动经济社会的全面协调进展从各国老城区进展的实践和将来进展方案看，在致力于实现经济重新振兴的同时，越来越留意降低失业率，完善社会保障体系，努力消退由于贫富差距过大带来的社会冲突的加剧，解决不同城区进展的不平衡问题，推动老城区公共服务设施的改造和完善、环境污染的治理和预防等,努力完善老城区的综合服务功能。如德国联邦和各州从1999年起共同实施“社会城市”项目，为特殊需要进展的城区供应资助，以解决城区之间进展不平衡的问题。除了改善基础设施外，该项目还通过市民参加、促进移民融合、加强各城区合作来解决城区进展不平衡问题。“社会城市”项目还依据城市人口削减和老龄化问题突出的现实需要，投入大量资金对旧房进行修葺，在住宅改造和建设中，拆高建低，向低层化进展，以便为老龄人口制造更加相宜的居住生活条件。国内一些城市也进行了有益的实践。如青岛市市北区在致力于振兴经济的同时，仔细扎实地解决好老城区的民生问题。实行“三个坚持”：即坚持以人为本，构建“民生指数”评估体系；坚持帮扶机制创新，开拓民生创业市场体系；坚持政府主导，完善民生创业服务机制。构建民生创业工程的基本体系，较好地解决了区内贫困人口的就业、创业问题,使贫困家庭尽快走出了收入水平低下的逆境,共同共享社会进步的成果。他们还通过对曾经被严峻污染的海伯河的治理和沿岸的绿化、靓化，极大地改善了居民的生活环境，提高了居民的生活质量。这些阅历都值得我们很好地加以总结。作者简介：陈玉光，中共青岛市委党校教授，中共青岛市委党校、青岛行政学院学报编辑,青岛市，266071o