XX区儿童青少近视综合防控工作实施方案.docx

XX区儿童青少年近视综合防控工作实施方案儿童青少年近视低龄化、重度化日益严重，成为影响儿童青少年健康，困扰儿童青少年、家庭、学校、社会的重大公共卫生问题。根据国家、省、市部署，为全面加强我区儿童青少年近视综合防控，切实做好省级儿童青少年近视防控改革试验区工作，特制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示和中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见，教育部等八部门综合防控儿童青少年近视实施方案、XX省人民政府办公厅关于做好儿童青少年近视综合防控工作的通知、“健康XX2030”规划纲要要求，坚持政府主导，部门协调配合，齐抓共管，综合防控，切实加强学生视力保护工作，坚决抑制儿童青少年近视的发生和发展，为儿童青少年的身心健康和终身发展奠定坚实基础。二、工作目标（一）构建长效机制实施“政府主导，部门合作，社会参与，综合防控”策略，结合实际制定切实可行的综合防控措施，总结可推广的综合干预模式，探索促进我区儿童青少年健康成长的长效机制。（二）营造浓厚氛围建设儿童青少年近视综合防控的支持性环境，将政府、学校、医疗卫生机构、家长、学生都充分调动起来，提高全社会对视力保护的重视程度与健康意识。（三）达到国家标准到2023年，在全区2018年儿童青少年总体近视率的基础上，力争儿童青少年总体近视率每年下降K以上。到2030年，实现全区儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升,6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率下降到38%以下，初中生近视率下降到60%以下，高中阶段学生近视率下降到70%以下，国家学生体质健康标准达标优秀率达25%以上。三、工作措施（一）完善工作机制，形成防控合力综合防控儿童青少年近视工作，工作量大、涉及面宽，要建立健全协同工作机制，明确有关部门职责分工，定期沟通协调，统一安排部署，统一考核通报。各相关部门要认真落实八部委、省、市、区政府的要求，各司其职，紧密协作，在全社会营造政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭关注的良好氛围，确保各项工作扎实有序开展，共同努力完成全区防控目标任务。（二）规范办学行为，落实综合防控1.减轻学生课业负担。要严格落实国家课程方案和课程标准，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。强化对学生作业数量、时间和内容的统筹管理。2 .加强考试管理。全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据。坚决控制义务教育阶段校内考试次数，减轻考试压力与学习负担。3 .增加户外体育锻炼。严格落实国家体育与健康课程标准，在确保小学一二年级每周4课时、三至六年级和初中每周3课时、高中阶段每周2课时的基础上根据本校实际适当增加体育课时。强化体育课和课外锻炼，确保中小学生在校时每天1小时以上体育锻炼的实效性。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动。按照动静结合、视近与视远交替的原则，有序组织、鼓励和督促学生在课间时到室外活动或远眺,增加户外活动时间，缓解眼睛疲劳。确保学生在校期间按规定每天做眼保健操不少于两次，做到手法、节奏、穴位准确。教师要监督并随时纠正学生不良读写姿势和执笔姿势。4 .改善教学环境。要加大投入，改善教学设施和条件，配备符合标准的可调节课桌椅，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，使用利于视力健康的照明设备。5 .开展健康教育和管理。一是各级各类学校要依托健康教育相关课程，向学生讲授保护视力的意义和方法，提高其主动保护视力的意识和能力。二是各级各类学校要建立校领导、班主任、校医(保健教师)、家长代表等为一体的视力健康管理队伍，明确和细化职责。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。6 .合理使用电子产品。学校要指导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的要进行统一保管。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教学和布置作业不得依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%,原则上采用纸质作业。7 .建立视力健康档案。要建立儿童青少年视力健康电子档案，确保一人一档，并随学籍变化实时转移。严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度，学校要及时把视力监测结果记入儿童青少年视力健康电子档案。要建立学生健康管理制度，充分利用学生体检数据进行个人干预与学校群体防控。及时将每次健康体检结果反馈给家长，督促家长带视力检查异常的孩子到有资质的专业医疗机构做进一步检查。(三)部门协同配合，共同推进落实区委宣传部：充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识。实施网络游戏总量调控，控制新增网络游戏上网运营数量，采取措施限制未成年人使用时间。区教育局：严格执行学校卫生工作条例、中小学健康教育指导纲要相关要求，督促和确保各学校严格依据国家课程方案和课程标准组织安排教学活动，改善教学设施和条件，强化体育与健康课和课外锻炼，加强学校卫生与健康教育，全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。各学校要建立视力防控办公室，引导学生科学规范使用电子产品，定期开展视力监测。区财政局：加大财政投入，积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作；改善学校教学设施和办学条件，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。区人力资源和社会保障局：结合上级文件有关精神，会同区教育局、区卫生健康和体育局完善中小学校医、保健教师和健康教育教师职称评审政策。区文化和旅游局：配合区委宣传部，做好近视防治知识的宣传推广工作。区卫生健康和体育局：严格落实国家基本公共卫生服务中的工作要求，认真落实近视防治指南等诊疗规范，建立视力健康档案，开展中小学视力筛查；加强全区儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络建设，规范诊断治疗，组建全区儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍；科学指导儿童青少年近视防治和视力健康管理工作。增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动，动员各级社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。区市场监督管理局：严格监管验光配镜行业，规范眼镜片市场，加强广告监管，依法查处虚假违法近视防控产品广告。四、工作要求（一）加强领导，确保组织到位区政府成立由教育、卫体等多部门参与的XX市XX区儿童青少年近视综合防控工作领导组，负责全区儿童青少年近视综合防控工作政策制定与重要工作部署；负责相关部门的沟通与协调；负责儿童青少年近视防控工作落实的监督检查。各相关部门负责人要切实履行第一责任人职责，负责抓好本部门在儿童青少年近视综合防控中承担的职责。（二）加大投入，确保经费到位对于我区儿童青少年近视综合防控工作，要给予专项经费投入，保障学生视力不良筛查、体质健康及影响因素监测、教学与生活环境改造等儿童青少年近视综合防控工作顺利开展。(三)统筹推进，确保落实到位紧扣儿童青少年近视综合防控目标任务，统筹推进教育教学改革、学校体育卫生工作水平提升、办学条件改善等工作，全力推动省级儿童青少年近视防控改革试点区建设。将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系，建立近视综合防控工作评议考核制度，对思想认识不到位，工作落实力度不够的进行通报。附件：综合防控儿童青少年近视实施方案重点任务分工综合防控儿童青少年近视实施方案重点任务分工序号主要任务责任单位1指导各级各类学校严格依据国家课程方案和课程标准组织安排教学活动，严格按照“零起点”正常教学，小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中阶段也要合理安排作业时间。区教育局2全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。坚决控制义务教育阶段校内统一考试次数，小学一二年级每学期不得超过1次，其他年级每学期不得超过2次。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名；严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明区教育局等作为招生入学依据；严禁以各种名义组织考试选拔学生。3指导各中小学校改善教学设施和条件，鼓励采购符合标准的可调节课桌椅和坐姿矫正器，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境，严格按照普通中小学校、中等职业学校建设标准，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，使用利于视力健康的照明设备。加快消除“大班额”现象。学校教室照明卫生标准达标率100%。区教育局区财政局4指导各中小学校强化体育与健康课和课外锻炼，确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间。严格落实国家体育与健康课程标准，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中阶段每周2课时。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动。确保学生在校期间每天按区教育局规定做眼保健操。有序组织和督促学生在课间时到室外活动或远眺，防止学生持续疲劳用眼。全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度。5指导各中小学校依托健康教育相关课程，向学生讲授保护视力的意义和方法，提高其主动保护视力的意识和能力。培训培养健康教育教师，开发和拓展健康教育课程资源。支持鼓励学生成立健康教育社团，开展视力健康同伴教育。区教育局6指导各中小学校引导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入学校的要进行统一保管。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教学和布置作业不得依赖电子产区教育局品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%,原则上采用纸质作业。7指导督促和确保小学接收医疗卫生机构转来的儿童青少年视力健康电子档案，确保一人一档，并随学籍变化实时转移。严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度，学校及时把视力监测结果记入儿童青少年视力健康电子档案。区教育局8指导督促和确保各级各类学校建立校领导、班主任、校医（保健教师）、家长代表、学生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍，明确和细化职责。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。加强医务室（卫生室、校医院、保健室等）力量，按标准配备校医和必要的药械设备及相关监测检查设备。区教育局9指导督促和确保幼儿园严格落实36岁儿童学习与发展指南，重视生活和游戏对3-6岁儿童成长的价值，严禁“小学化”教学。保证儿童每天2小时以上户外活动。为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食，促进视力保护。幼儿园教师开展保教工作时要主动控制使用电视、投影等设备的时间。区教育局鼓励各中小学校开设眼视光、健康管理、健康教育相关专10业，培养近视防治、视力健康管理专门人才和健康教育教师，积极开展儿童青少年视力健康管理相关研究。区教育局成立全区中小学健康教育指导委员会，指导中小学校科学11防控近视。开展青少年近视防控试点工作。进一步健全学校体育卫生工作制度和体系，不断完善学校体育场地设施，加快体育与健康师资队伍建设，区教育局区卫体局聚焦“教”（教会健康知识和运动技能）“练”（经常性课余训练和常规性体育作业）“赛”（广泛开展班级、年级和跨校体育竞赛活动）“养”（养成健康行为和健康生活方式），深化学校体育、健康教育教学改革，积极推进校园体育项目建设。12指导督促和确保医疗卫生机构严格落实国家基本公共卫生服务中关于06岁儿童眼保健和视力检查工作要求，2019年起，06岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。依托现有资源建立、及时更新儿童青少年视力健康电子档案，并随儿童青少年入学实时转移。认真开展中小学生视力筛查，及时更新儿童青少年视力健康电子档案，筛查出视力异常或可疑眼病的，要提供个性化、针对性强的防控方案。区卫体局13指导督促和确保各级医疗机构普遍开展眼科医疗服务，认真落实近视防治指南等诊疗规范，提高眼健康服务能力。制订跟踪干预措施，检查和矫治情况及时记入儿童青少年视力健康电子档案。积极开展近视防治相关研究，加强防治近视科研成果与技术的应用。充分发挥中医药在儿童青少年近视防治中的作用，制订实施中西医一体化综合治疗方案，推广应用中医药特色技术和方法。区卫体局14发挥健康管理、公共卫生、眼科、视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用，积极宣传推广预防儿童青少区卫体局年近视的视力健康科普知识。加强营养健康宣传教育，因地制宜开展营养健康指导和服务。15培养优秀视力健康专业人才，在有条件的社区设立防控站点。加强基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训，提高视力筛查、常见眼病诊治和急诊处置能力。加强视光师培养，均有合格的视光专业人员提供规范服务，并根据儿童青少年近视情况，选择科学合理的矫正方法。区卫体局全面加强全区儿童青少年视16力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化建设。区卫体局严格执行学校卫生工作条17例、中小学健康教育指导纲要和中小学健康体检办法等。区教育局区卫体局开展全区学校校医等专职卫生技术人员配备情况专项督区教育局18导检查，着力解决专职卫生技区卫体局术人员数量及相关设备配备区人社局不足问题。19坚决治理规范校外培训机构，每年对校外培训机构教室采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况开展全覆盖专项检查。按照采光和照明国家有关标准要求，对学校、托幼机构和校外培训机构教室（教学场所）以“双随机”（随机抽取卫生监督人员，随机抽取学校、托幼机构和校外培训机构）方式进行抽检、记录并公布。区教育局区卫体局20组建全区儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍，科学指导儿童青少年近视防治和视力健康管理工作。区卫体局区教育局21按照相关标准，严格规范儿童青少年的教材、教辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物等的字体、纸张，以及学习用灯具等，使之有利于保护视力。区卫体局区教育局区市场局区文旅局22增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，持续推动各类公共体育设施向儿童青少年开放。积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体育活动，有针对性地开展各类冬夏令营、训练营和体育赛事等，吸引儿童青少年广泛参加体育运动，动员各级社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指导。区卫体局区教育局23加大财政投入，积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作。区财政局24完善中小学保健教师和健康教育教师职称评审政策。区人社局区教育局区卫体局25严格监管验光配镜行业，不断加强眼视光产品监管和计量监管，整顿配镜行业秩序，加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力度，规范眼镜片市场，杜绝不合格眼区市场局镜片流入市场。加强广告监管，依法查处虚假违法近视防控产品广告。26实施网络游戏总量调控，控制新增网络游戏上网运营数量，探索符合国情的适龄提示制度，采取措施限制未成年人使用时间。区委宣传部27发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识。区委宣传部区文旅局28核实儿童青少年近视基础数据，就完成阶段性目标任务代表区政府与乡镇人民政府签订全面加强儿童青少年近视防控工作责任书。区教育局区卫体局29将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，严禁片面以学生考试成绩和学校升学率考核教育行政部门和学校。区委组织部区教育局30对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的乡镇人民政区纪委监委区委组织部府和学校依法依规予以问责；区教育局将视力健康纳入素质教育，将区卫体局儿童青少年身心健康、课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系；建立全区儿童青少年近视防控工作评议考核制度，制订评议考核办法。每年开展儿童青少年近视防控工作评议考核，结果作为本部门、本乡镇考核的重要依据。