XX区依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动实施方案.docx

XX区依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动实施方案为贯彻落实省委、省政府关于创建一流营商环境的意见,根据XX市依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动工作方案，决定在全区开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，进一步创优法治化营商环境。一、工作目标深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实全省改进工作作风为民办实事为企优环境会议和全市“双招双引”工作动员大会精神，通过开展专项行动，集中解决公共政策兑现和政府合同协议履约中存在的不到位、不及时、不全面等问题。推动新制定公共政策和政府合同协议进入兑现履约平台，实现全过程监管，做到依法主动及时全面兑现和履行，提高群众满意度和企业发展信心，推动我区法治政府建设走在全市前列，为推动高质量发展创造更加优良的法治化营商环境。二、工作内容、任务与兑现履行主体（一）工作内容。全面推进公共政策及时兑现，合同协议按时履约。主要包括：1 .招商引资、招才引智相关政策；2 .创新创业相关政策；3 .根据“六稳”“六保”以及助企纾困等部署要求，依职权制定的各类优惠政策；4 .支持企业上市奖补政策、支持企业做大做强政策等。（以上四项简称“公共政策”）5 .政府与市场主体依法签订的合同协议等。（简称“合同协议”）6 .其他。（二）工作任务。对公共政策兑现、合同协议履行情况开展全面梳理，建立问题清单、法律责任清单和兑现履约清单,依法依规分类化解。建设公共政策兑现平台，推动公共政策兑现流程再造，分类实现公共政策“免申即享”“即申即享”和政策资金“一键送达:建设合同协议“全生命周期”监管平台，实现合同协议事前合法性审查、统一备案，事中双向监管、分级管理，事后及时评估总结提升。（三）兑现履行主体。区政府及其部门和经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，包括XX经济开发区管委会、XX高教科创管理服务中心（以下简称“各部门”），按照既定政策或者合同协议，依法主动及时全面承担兑现、履约责任。三、工作步骤依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动自2022年5月开始，至10月底完成。（一）梳理形成问题清单。各镇（街道）全面梳理本地制定实施的公共政策和签订的合同协议，对政策执行、协议履行等方面存在的问题，逐件逐项盘点，研究制定公共政策兑现和合同协议履行存量问题清单（见附件1）,5月30日前完成。区直有关部门主动全面梳理和公开本部门牵头制定的公共政策，优化兑现工作机制，制定公共政策兑现和合同协议履行存量问题清单（见附件1）,并督促指导下级单位做好政策兑现工作。问题清单连同本部门公共政策目录请于5月30日前一并抄送区委依法治区办。如经查无存量问题也请进行零报告。（二）建立法律责任清单。各地各部门组织法律专业人员对问题清单逐一梳理法律关系，逐一明确各主体的权利义务,形成法律责任清单（见附件2）,于6月8日前抄送区委依法治区办。（三）明晰兑现履约清单。法律权利义务关系明晰，具备兑现履约条件的，应当立即兑现履约；暂不具备条件的，要制定方案，限期兑现履约；对权利义务关系有争议的，引导当事人通过行政调解、行政复议、行政裁决和诉讼等方式解决。对于已进入复议、诉讼等程序的，依法答复、应诉，并严格执行生效裁判和复议裁决，执行情况与领导班子和领导干部年度考核挂钩。限期类和争议类问题清单（见附件3）于6月30日前报区委依法治区办汇总。（四）健全长效工作机制。依托公共政策兑现平台，公共政策实现发布、解读、申报、兑现、查询、投诉闭环运行。依托合同协议“全生命周期”监管平台，各类合同协议实现履行情况随时监管、投诉质询随时受理。以上10月底前完成。对于兑现履约清单中一时无法予以化解的问题，纳入对应工作平台，持续跟踪督办。四'工作举措（一）广泛征集存量问题。各地各部门采取线上线下多种方式，主动接受企业和群众反映公共政策兑现、合同协议履行存在的问题；全面分析涉及公共政策兑现、合同协议履行的行政调解、行政裁决、行政复议和诉讼、信访案件，以及涉企政务服务投诉；定期听取行业协会商会意见建议，保证存量问题清单全面准确无遗漏。（二）主动接受各类监督。区人大常委会加强对公共政策兑现和合同履行情况的监督，将区政府及其部门相关工作开展情况作为评议工作的主要内容之一。区政协组织政协委员深入企业和基层一线，开展调查研究，及时收集意见建议，通过建议案、提案、信息专报等形式，推动公共政策兑现和合同协议履行取得实效。区司法机关针对公共政策兑现和合同协议履行存在的突出问题提出司法和检察建议，相关部门应及时办理反馈。（三）创新法律服务方式。通过政府购买服务方式，组建专业化惠企法律服务团队，免费为企业提供政策咨询等服务。加强惠企法律服务团队与公共政策兑现主体、合同协议履行单位沟通协调，加强与企业、行业协会商会等市场主体、社会组织的沟通联系，共同推进公共政策兑现、合同协议履行。五、有关要求（一）加强组织领导。依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动在区委、区政府统一领导下实施，区委依法治区办牵头组织推进。区纪委监委机关、区委宣传部、区委政法委、区政府办、区法院、区检察院、区发改委、区教育局、区科技局、区经信局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、XX自然资源和规划分局、XX生态环境分局、区住建交通局、区农业农村局、区水利局、区商务局、区文化和旅游局、区卫健委、区市场监管局、区数据资源管理局、区税务局等部门要加强协调配合，及时研究解决依法推进公共政策兑现、合同协议履行中遇到的困难和问题，切实保障群众和市场主体合法权益，维护公平竞争市场秩序。各地要把推进公共政策兑现和政府履约践诺工作列入重要议事日程，作为优化营商环境“一把手”工程的重要内容,结合本地区实际，切实加强组织领导，成立工作专班，细化工作举措，确保落地见效。（二）严格工作纪律。各地各部门要切实履行主体责任,不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替为由拒绝或拖延公共政策兑现和合同协议履行。因违约行为侵犯合同当事人合法权益引发的行政诉讼活动，行政机关负责人应按照人民法院要求出庭应诉。对打击报复反映问题的群众和市场主体的责任单位和责任人员，要依法依规严肃处理。区委依法治区办要建立重点问题事项调度督办机制，加强督促指导，对于应当列入存量问题清单没有列入的，或工作迟于序时进度的，分别实行提醒、警示督办。（三）注重系统联动。各地各部门要增强系统观念，坚持问题导向、目标导向，针对工作中存在的堵点、难点等问题，集中会商、集中攻坚。对不适宜的公共政策和不利于公平竞争的行政规范性文件，及时组织实施清理。针对反映较为普遍的因配套政策未及时到位而影响兑现进度等问题，要加强沟通，打通节点。注重源头规范，加强公共政策、合同协议的合法合规性审查工作，明确公共政策、合同协议所涉及部门的具体职责，明晰完成时限、完成标准和法律权利义务等内容。加快推进政务数据共享和业务协同，提高兑现和履行效率。（四）加大宣传力度。加强公共政策宣传解读工作，确保政策看得见、听得到、用得上、落得实。区委依法治区办加强对公共政策兑现和政府履约践诺先进经验和典型做法的总结，强化案例指导，突出正面宣传报道，讲好XX创优法治化营商环境故事。坚持培育先进与治理失信相结合，对影响恶劣、严重侵害企业和群众权益的政府失信行为，加大曝光和惩处力度。附件1:公共政策兑现和合同协议履行存量问题清单填报单位：（公章）填报日期：年月日问题总数（个）招商引资政策未兑现问题数（个）招才引智政策未兑现问题数（个）创新创业政策未兑现问题数（个）"六稳""六保"以及助企纾困等优惠政策未兑现问题数（个）支持企业上市奖补政策未兑现问题数（个）支持企业做大做强政策未兑现问题数（个）政府与市场主体依法签订合同协议未履约问题数（个）其他未兑现或未履约问题数（个）总数=A+B+C+D+E+F+G+HABCDEFGH序号问题名称简要情况说明兑现履约主体涉及企业或个人未兑现/履约原因备注联系人联系电话联系人联系电话1例如：资金政策奖补问题案件情况简要介绍2填报说明：1 .简要情况说明：写明问题涉及的具体责任单位和涉及企业或个人的基本信息。2 .问题范围分为5种：招商引资、招才引智相关政策；创新创业相关政策；根据国家六稳”六保”以及助企纾困等部署要求，依职权制定的各类优惠政策；支持企业上市奖补政策、支持企业做大做强政策；政府与市场主体依法签订的招商引资、政府投资、政府采购、招拍挂”、特许经营、自然资源使用权出让等合同协议。3 .引发诉讼、信访等情况的公共政策兑现、各类行政协议履约问题；经过以上程序后仍未兑现或履约的，也属于问题梳理范围。联系人：联系方式：附件2：公共政策兑现和合同协议履行法律责任清单填报单位：（公章）填报日期：年月日序号问题名称兑现履约主要内容兑现履约主体涉及企业或个人兑现履约期限备注联系人联系方式联系人联系方式1例如：资金政策奖补问题2345联系人：联系方式:附件3：公共政策兑现和合同协议履行兑现履约清单填报单位：（公章）填报日期：年月日序号问题名称问题种类履约践诺主要内容问题解决进展1例如：资金政策奖补问题已兑现履约类/限期类/争议类234填报说明：1 .简要情况说明：写明问题涉及的具体责任单位和涉事企业或个人的基本信息。2 .问题种类共3种：法律权利义务关系明晰，具备履约条件，已按要求立即兑现履约的为已兑现履约类问题；法律权利义务关系明晰，暂不具备履约条件的为限期类问题；对权利义务关系有争议的为争议类问题。3 .问题解决进展：限期类问题附上问题解决方案；争议类问题写明问题解决方式，己形成生效裁判或复议裁决的一并附上。联系人：联系方式：