2023年城市治理高质量发展意见.docx

2023年城市治理高质量发展意见2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是 加快推进实施“十四五”规划的承上启下之年，也是深入推 动城市管理高质量发展、奋力开创工作新局面的关键之年。 结合我区实际，制定实施意见如下。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的二十大精神，坚持服务民生和经济社会发展，坚持改 革创新、依法治理、综合施策，持续推进城市管理科学化、 精细化、智慧化，以“四敢”精神综合提升城市管理执法能 力和服务水平，打造更有序、更安全、更干净的城乡环境， 为谱写中国式现代化新篇章作出更大贡献。二、总体目标深入贯彻人民城市理念，把文明典范城市创建作为城市 治理日常工作目标，不断创新城市管理思路方法，着力提升 城市品质，不断优化城乡环境，环卫保洁更加精细，市容市 貌更显精致。深入开展垃圾分类，不断强弱项补短板，激发 长效管理活力，加快完善生活垃圾处理体系。深入做好民生 实事，不断落实共享停车、“厕所革命”等便民利民惠民举 措，用心用情用力增进民生福祉。深入推进综合行政执法体 制改革，不断完善执法程序，规范执法行为，提高综合执法 能力。深入落实“一网统管”建设要求，突出数字赋能城市 智慧管理。深入抓好安全生产，完善应急响应机制，不断增 强风险防范化解和应急处理能力。三、工作任务(-)全面实施精细化管理，提升城市环境品质1 .实施市政设施综合管养。整合组建城市市政综合管养 机构，理顺管理体制，明确管理标准，实施环境卫生、园林 绿化、市政设施、城市照明等一体化管养，实现市政设施管 养统一计划、同步作业、综合监管，形成全区城市市政综合 管养“一盘棋”。鼓励和支持社会力量参与市政设施养护， 加强市场化监管，提升市政设施养护服务质量、工作效益和 管理水平。2 .抓好环卫精细化保洁。巩固提升环卫机械化作业水 平，垃圾箱房实施精细化管理，建成区机械化清扫率达98% 以上、道路整洁优良率达90%以上，重点区域慢车道、人行 道、背街小巷水扫率达80%以上，尘量检测合格率达90%以 上，助力大气污染防治。持续提升全域环境治理，开展农村 人居环境整治，提档升级农村环卫设施。3 .推进街区街巷整治提升。巩固背街小巷整治成果，落 实长效管理，全区推进50条背街小巷提档升级，打造不少 于10条精品街巷。放大精品街巷的规模效应和带动效应， 由点及面、连线成片，创建1个美丽街区。4 .强化市容市貌动态管理。加强重要通道、节点等周边 市貌管理，规范户外广告和店招标牌设置，培育户外广告和 店招标牌设置示范片区和特色街区。落实“门前三包”责任 制，健全完善自治联盟、绿黄红分级管理等制度机制，试点 信用等级评定，实现“门前三包”知晓率、签约率、悬挂率 达100%,履责率达95%以上,每个街道打造2个“门前三包” 示范街区。5 .推进照明景观亮化提档。完善区景观灯光集中控制功 能，推广新材料新能源运用。着眼微改造微更新，因地制宜 打造一批有文化品位、创意特色和实际功效的城市微景观。6 .深化文明典范城市创建。牢固树立“人民城市人民 建，人民城市为人民”理念，鼓励市民参与治理，把文明典 范城市创建标准作为日常管理标准，完善常态化工作制度， 落实常态化工作举措，聚焦重点事项精准发力，加大巡查力 度，及时发现整改问题。（二）扎实办好民生实事，破解突出城市难题1 .提升停车体验。持续破解医院、学校、商圈等重难点 区域停车难题，全域推进“建管融” 一体停车资源共享，扎 实推进机关企事业单位已建共享泊位落地，新辟各类停车泊 位8000个。优化配置停车资源，推动停车秩序更有序、停 车管理更精准、停车服务更暖心，加强公共停车收费管理。探索构建共享单车区街管理、片区管理机制，切实方便市民 出行“最后一公里”。2 .推进“厕所革命”。新建4座城镇公厕，推动10座 社会单位公厕对外开放，有效补充区域公厕服务能力。坚持 建管结合，做好公厕日常养护，确保公厕正常开放率达到90% 以上，实现公厕专人管理、定时开放、标准保洁。3 .抓好违建治理。守住新增违建“零增长”底线，切实 抓好重点区域、重点小区的巡防管控，确保新交付小区零违 建，对严重影响安全、群众和媒体反映强烈的违建问题挂牌 督办、全力整治。持续深化违建协同治理，充分发挥部门联 动机制，形成常态沟通、专项会商、联合执法模式。着力聚 焦项目建设领域，坚持开展联合服务、验收工作，坚决打击 各类违法建设行为。4 .强化渣土服务保障。加大省市区重大工程项目保障力 度，加强渣土运输各环节的服务与监管，进一步规范渣土运 输市场秩序。持续推进土方中转场地、处置场地建设，提高 资源化利用土方能力，完成500万立方米主城区渣土消纳任 务。推进新能源渣土车试点推广应用工作，严控新增燃油渣 土车，在市政工程和政府投资类工程招投标项目中，对使用 符合有关技术要求的新能源换电重卡给予加分，推动换电场 站、换电渣土车专用弃置场建设。5 .落实清洗管理。推进优质服务洗车场站创建，打造8 家优质洗车场。加大楼宇清洗和小广告整治力度，完成10 幢不洁楼宇清洗和12条街巷小广告标准化治理任务。6 .积极回应群众诉求。加强12345. 12319城管热线工 单办理，及时回应群众诉求，提升群众满意度。全区热点工 单回复率达到100%,办结率达到95%以上，群众满意率达到 90%以上。（三）深化城管体制改革，提升综合执法能力L深化综合行政执法改革。着力优化调整管理体制，探 索实践区级层面“局队合一”，精简执法大队内设机构，推 动执法力量下沉。加强执法要素保障，持续推动向街道赋权 赋能，提升联合执法工作合力。优化基层执法体系建设，突 出“一网统管”平台综合执法应用，建设街道执法调度指挥 中心，加强一线执法指挥调度，提升街道综合行政执法效能 和水平。做好下放事权和执法权的培训指导，确保两权协调 一致。7 .加强综合行政执法能力。深入践行习近平法治思想， 打造过硬执法队伍，落实普法宣传责任制。完善市、区、街 三级网格化巡查定岗机制，形成“发现-移交-处置-督办-回 复-考量”闭环流程，提高办案能力。加强执法辅助人员培 训管理，规范执法证件、执法服装和执法行为。制定包容审 慎和小微违规免于处罚减轻处罚清单，体现执法温度，更好 服务经济发展。8 .强化行政审批服务管理。严格落实和完善行政许可事 项清单制度，统一、规范、优化审批服务事项办理。通过容 缺许可、服务前移，积极营造稳定、公平、透明、可预期的 营商环境。充分发挥信息技术优势，持续做好“双随机、一 公开”，提高事中事后监管水平。（四）持续抓好全过程管理，提升垃圾分类实效1 .强化前端分类管理。促进生活垃圾源头减量，加强重 点行业减量管理，推动限塑、绿色快递包装、绿色办公、光 盘行动、净菜上市和减少一次性消费品。提升分类质量，扎 实推进“争优除差”，创建40个省级垃圾分类达标小区， 完成57个以上小区“除差”工作。持续发动全民参与，常 态实施校园垃圾分类教育，发挥机关事业单位模范作用，高 频组织宣传活动，放大社会效应。2 .规范垃圾分类收运。持续规范垃圾分类收集、转运， 推广“公交式”收运、流动收运、预约收运模式。健全小区 可回收物回收服务点设置，加强可回收物下游处置渠道区级 统筹，提高生活垃圾回收利用率。加强对小区物业和住户垃 圾分类投放管理指导，组织分类收运人员培训考核，规范垃 圾分类社会监督工作。3 .提升分类处置能力。加快推进江南生活垃圾焚烧二厂 一期、区再生资源处置中心、区生物质处置中心等环卫设施 建设，开工建设区环卫应急中心和东山街道、湖熟街道等垃 圾转运设施。开展小区垃圾分类收集点提档升级工程，实施 垃圾中转站、垃圾分类收集分拣站、厨余垃圾资源化处理站 建设升级。（五）推动技术创新融合，加快构建智慧城管L加快智慧应用拓展。拓展环卫、停车、灯控、执法等 数字功能、应用场景，更大力度推动城管数据接入“一网统 管”统一调度，进一步集约资源配置、赋能基层一线。加快 城管大数据运行管理平台二期一阶段建设，推进跨业务流程 再造，深化数据服务、应用集成、运行管理和态势呈现“四 个中心”功能运用。4 .提升智慧渣土监管。整合现代信息技术与渣土运输管 理服务，提升行政审批效率和服务质量。优化智慧渣土监管 平台功能，更大范围实现数据共享，创新渣土运输、执法管 控等数字监管场景应用。5 .优化智慧停车平台。持续完善停车资源共享“一个平 台、一张网、一个APP”。健全停车共享APP综合服务功能, 满足自动定位、主动推送、智能搜索、精准导航等需求，提 升市民使用体验感。（六）鼓励市民参与治理，同筑共建共享格局L鼓励引导公众参与治理。持续开展圆桌论坛、公众委 员进园街等活动，深化各方交流合作，鼓励公众为城市管理 出谋献策。发挥公众委员桥梁纽带作用，重点跟踪治理难题、 督促解决市民“家门口”问题。研究总结社区公众参与城市 治理特色做法，营造公众参与城市治理的浓厚氛围。2 .科学优化城市治理标准。合理划分城市治理单元，完 善具有特色的城市治理标准。继续创建精细化、长效化管理 品牌，激发各个行业参与积极性，全年各街道园区新增示范 单元6个，遴选精品示范单元10个。3 .加强城管宣传引导力度。突出媒体融合，做好城市管 理新闻发布和宣传报道。开展“文明向上我先行”“门前三 包我最行” “城管开放日”等活动，充分挖掘和弘扬城管系 统先进典型和感人事迹，宣传门前三包到位的商户、垃圾分 类优秀的物业等案例，用心用情讲好城市治理故事。强化大 舆情风险管控，及时回应市民关切的热点难点问题，营造良 好舆论氛围。（七）聚焦风险隐患防控，筑牢城管安全防线L抓牢安全生产。筑牢安全底线思维，坚持党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责，厘清安全生产监管和主体 责任，明确部门、行业和企业安全责任清单。落实“三管三 必须”要求，以行业安全生产管理为重点，开展安全生产专 项检查，加强问题隐患的闭环整改。2.抓实应急机制。落实“保民生、保畅通、保秩序、保 安全”要求，完善城市管理应急响应机制，抓实“平战结 合”常态运行，适时启动应急响应机制，畅通指挥保障体系, 压实压细各部门责任，严密做好扫雪防冻等各类应急事件处 置工作。四、保障措施（-）强化组织领导。区城管局要强化综合统筹，围绕 目标任务，抓好业务指导、指挥调度和检查评价等。要充分 发挥区城市治理委员会办公室作用，定期研究城市管理重要 问题，提请区城市治理委员会审议。区各有关部门要加大对 城市管理工作的指导、协调和支持力度。各街道、园区要切 实履行工作责任，认真制定具体工作方案，更新思路、创新 举措、改进方法，确保各项工作高效实施。（二）强化资金保障。区、街两级财政要合理安排资金, 将城市管理经费列入财政预算，加强资金预算编制、成本控 制和统筹使用，结合实际适时调整优化支出结构，加大重点 工程、民生实事资金保障力度。引导鼓励市场主体积极投入 环卫保洁、垃圾分类、停车管理等领域的建设运营，健全多 元化资金筹措和投入机制。（三）强化队伍建设。坚持党建引领，把党的二十大精 神贯穿城市管理高质量发展各环节，推进基层党组织建设， 增强执法队员执法为民理念。突出能力提升，开展业务研究、 服务提升、岗位练兵等活动，聚焦舆情应对等方面加大培训 力度，不断提高城管执法队伍素质。强化监督执纪，全面整 治执法不廉、办案不公、担当不力等问题，打造风清气正的 执法队伍。（四）强化考评应用。区城管局要会同有关部门，加强 对城市治理工作任务的督查考核，完善考评标准，优化考评 手段，有效发挥考评的督查督促作用。各街道园区要把城市 管理工作纳入绩效评价体系，加强跟踪问效，及时发现和解 决存在的问题。要进一步健全社会公众满意度评价及第三方 考评机制，保障市民的知情权、参与权、监督权。