XX镇非煤矿山安全生产综合整治方案.docx

XX镇非煤矿山安全生产综合整治方案为认真贯彻落实习近平总书记关于矿山安全生产重要 指示精神，深刻吸取内蒙古阿拉善新井煤业有限公司露天煤 矿“2 22”坍塌等事故教训，严密管控非煤矿山安全重大 风险，有效防范遏制非煤矿山较大及以上事故发生，根据县 应急管理局关于印发XX县非煤矿山安全生产综合整治方 案的通知（X安办函（2023） 20号）要求，结合我镇实际， 制定本方案。一、总体要求从即日起到12月底，围绕控大风险、除大隐患、治大 灾害、防大事故的目标，聚焦隐蔽致灾因素普查治理、重大 事故隐患排查整治、重点企业整治攻坚等重点工作落实，对 所有正常生产、建设、整改的非金属矿山及启动复工复产、 有人作业的长期停产停建的非煤矿山（以下统称非煤矿山） 进行全面整治，集中消除一批重大事故隐患，严厉查处一批 严重违法违规行为，集中解决一批突出问题，切实推动企业 主体责任落实，有效防范遏制较大及以上事故发生，确保全 镇非煤矿山安全生产形势持续平稳向好。二、主要任务以自主排查整治为主线，全面落实非煤矿山企业主体责 任；以检查为手段，压紧压实矿山安全监管监察责任。重点 抓好2个方面9项任务：（一）非煤矿山企业自查自改。L集中开展全系统各环节自查自改。各非煤矿山聚焦关 键岗位责任落实、安全管理薄弱环节整治、重大风险管控、 重大灾害治理等要素，迅速组织开展1次全系统各环节自查 自改。2 .每月开展重大事故隐患排查治理。各非煤矿山企业主 要负责人要带头学习重大事故隐患判定标准，每月组织开展 1次重大事故隐患排查整治，排查工作要做到横到边、纵到 底、台账健全。对排查发现的重大事故隐患，由主要负责人 负责跟踪督办，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落 实到位，逐一整改销号。技术力量不足的，要聘请专家进行 技术指导，坚决防止重大事故隐患查不出来、整改不到位的 情况。3 .集中开展全员安全责任落实情况自查自纠。组织对本 单位各层级、各岗位全员安全生产责任制落实情况开展1次 全面自查，重点排查整治主要负责人未落实安全生产法定职 责，未制定并落实分管负责人安全生产责任清单，全员安全 生产责任制照搬照抄、不符合企业实际、与现场脱节，未对 安全生产责任制落实情况开展监督考核等突出问题。发现安 全生产责任制不健全的，要立即纠正；发现安全生产责任悬 空、不落实的，要及时堵塞漏洞，推动全员知责明责、履职 尽责；发现难以履行企业主体责任的，要主动停产或者整体 托管给有能力的企业，确保主体责任有效落实。4 .集中开展全员安全大培训。围绕提升法规标准执行力, 开展1次以学习非煤矿山“两规程”等法规标准为主要内容 的全员安全大培训，做到不漏一岗、不漏一人。培训结束后 要组织开展1次全员大考试和实操测试，严肃考试纪律，做 到真考真测。考试结果要与岗位聘任、薪酬等级、年度考核 等挂钩，主动清理一批不具备安全生产管理能力的“五职矿 长”，主动清退一批不合格的安全管理和专业技术人员，倒 逼提升从业人员安全素质和安全技能，并形成企业内部培训 考核奖惩机制。5 .定期开展事故应急救援预案演练。建立出现事故征兆 立即停产撤人制度，立足于早、着眼于防，上下半年各至少 组织开展1次事故应急救援预案演练演习、1次针对企业自 身风险和灾害特点的专项应急预案演练，重点检验全体从业 人员是否熟悉应急救援预案和避灾路线，是否掌握事故征兆、 具备自救互救能力，是否能熟练使用紧急避险设施。演练结 束后，要及时进行总结评估，对暴露出的问题和不足采取针 对性措施，切实提高从业人员应急意识和应急处置能力，确 保关键时刻用得上、能应急、救得了。6 .重点开展一批专项排查整治。(1)重大灾害治理专项整治。结合灾害特点组织开展1 次重大灾害治理专项整治。聚焦水、火、冒顶、坠罐、跑车 等重大灾害，重点整治灾害治理投入不到位，灾害治理措施 不落实，擅自缩减灾害治理时间、压减灾害治理工程、降低 灾害治理标准等突出问题。常态化开展隐蔽致灾因素普查治 理，发现存在隐蔽致灾因素普查不清、治理措施落实不到位 等问题的，要主动采取停产、限产等安全防范措施。(2)违规动火等危险作业专项整治。结合本企业生产 作业、采掘工艺和提升运输等特点，组织开展1次违规动火 等危险作业专项整治，重点对动火、人员提升等高危作业人 员及其他关键岗位人员危险作业管控制度落实情况开展1次 全面排查。针对排查发现的安全管理漏洞和薄弱环节，及时 完善相关制度，压实安全责任，落实管控措施，主动防范化 解安全风险。(3)外包外租工程安全管理专项整治。有外包工程的 非煤矿山企业要组织开展1次外包外租工程安全管理全面排 查，重点排查承包承租方是否具备安全生产条件或者相应资 质，违规分包转包、以包代管，双方未签订安全生产协议, 安全生产管理职责不清，未将外包外租等生产经营活动纳入 本企业安全生产管理体系统一管理等突出问题。对不符合要 求的外包单位，要坚决予以清退。(-)监管部门检查。7深入开展矿山安全监督检查。全面开展一次非煤矿山 安全检查，主要聚焦15个方面、210项内容。重点检查内容 详见矿山（非煤矿山）安全生产综合整治检查表（见附 件Do8 .统筹推进其他专项整治工作。严格落实XX省应急管 理厅关于开展非煤矿山安全生产“强监管严执法年”专项行 动的通知XX省应急管理厅国家矿山安全监察局XX局关 于开展露天矿山安全生产专项整治的通知要求，全面整治 确定的整治事项。上述各项活动虽然有交叉、内容有重复, 但侧重点各不同，对于整治项目，各非煤矿山企业要分类别 单独建立台账备查。同时按照市、县安委会统一部署，对非 煤矿山涉及有限空间作业场所开展一次全面安全整治。9 .积极做好省厅组织的汛期非煤矿山异地互查迎检工 作。省厅在汛期来临前，将按照“省厅统一组织，市局交叉 互查”的方式。届时，市应急局分管负责人将带有关县、区 从事矿山监管工作人员，6月底前对省厅安排的地市非煤矿 山开展汛期异地互查，请各矿山对照方案要求，自查自改, 确保专项整治落到实处。三、工作安排（一）企业全面自查自改阶段（2023年4月底前）。各 非煤矿山主要负责人要组织制定全面自查自改方案，配齐专 业技术人员，集中力量开展自查自改，形成问题隐患、风险 管控“两个清单”，编制自查自改报告，填写非煤矿山安 全生产综合整治检查表。非煤矿山上级公司对所属矿山自 查自改工作进行全覆盖检查，发现问题及时纠正。各非煤矿 山自查自改报告经主要负责人审核签字后，连同保证自查自 改真实性的承诺书一并报送属地政府和县应急管理局。（-）重点检查阶段（2023年9月底前）。各非煤矿山 对照矿山安全生产综合整治检查表逐一开展全面自查, 并将“逢查必考”贯穿始终。对研判不放心的、灾害严重的 非煤矿山优先安排检查，对受水害威胁严重和可能受地质灾 害影响的非煤矿山要在汛期到来前完成检查。（三）督导检查阶段（2023年11月初）。镇综合治理中 心（应急管理中心）对非煤矿山企业自查自改情况进行重点 督导，推动企业认真自查自改。发现自查自改走过场、不认 真、重大风险研判不准确、重大事故隐患查不出来、重大问 题整改不彻底的，一律推倒重来。（四）总结评估阶段（2023年12月初）。各非煤矿山对 自查及督查隐含问题整改工作开展情况进行全面总结评估, 深入分析本矿山安全生产工作中存在的突出问题和共性问 题，研究制定有针对性的对策措施，健全完善一批治本制度 并推动落实，进一步夯实矿山安全基础，全面提升矿山安全 保障能力和水平。各非煤矿山根据有关单位督导检查反馈的 问题按照模板总结评估报告（模板见附件2）于2023年11 月25日前报送镇应急办。四、工作要求（一）提高政治站位。开展非煤矿山安全生产综合整治 是认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神， 深刻吸取事故教训，防止屡屡重蹈覆辙，坚决防范化解非煤 矿山重大安全风险的重要举措。（二）强化组织领导。镇政府将非煤矿山安全生产综合 整治纳入了年度重点工作，主要负责人亲自研究、亲自部署、 亲自督办，推动压实监管责任，确保综合整治工作落地见效。 镇政府成立了非煤矿山安全生产综合整治领导小组（见附件 3）,强化对综合整治工作的全过程管控。（三）强化问题处置。对非煤矿山企业自查和综合整治 全面检查发现的问题隐患，按照分级监管原则督促抓好整改, 非煤矿山企业要深入分析查找产生问题隐患的深层次、根本 性原因，制定落实治本措施；重大事故隐患要及时报属地政 府和县应急局。对存在的突出问题、区域性问题、老大难问 题，镇政府将提请县政府协调推动解决，明确分类处置意见。（四）加强帮扶指导。坚持综合整治与指导服务相结合， 发现超出矿山企业自身整改能力的问题隐患，将开展“一对 一”指导服务；对想干好、愿投入但技术弱、基础差的矿山， 镇政府将组织技术服务机构把脉会诊，进行定向帮扶，重点 从优化采场布置、强化重大灾害治理、推广先进适用技术等 方面，指导推动企业解决制约安全生产的深层次问题，以高 质量、高标准、高水平服务提升矿山安全基础工作水平。镇政府应急办联系人：XXX,联系电话：XXXXXXXXXXo附件：L矿山（非煤矿山）安全生产综合整治检查表2 .*非煤矿山安全生产综合整治工作总结评估报告（模 板）3 . XX镇非煤矿山安全生产综合整治领导小组附件2非煤矿山安全生产综合整治工作总结评估报告（模板）一、矿山总体概况二、综合整治矿山情况重点叙述整治非煤矿山数量三、综合整治工作开展情况（一）企业自查自改情况。（二）执法检查情况。1 .矿山安全检查情况。2 .汛期非煤矿山异地互查情况。3 .其他专项整治工作进展情况。四、综合整治工作取得的成效五、存在的问题（一）矿山安全生产工作共性问题。（二）矿山安全生产工作突出问题。六、对策措施附：1.“一矿一策”4 .重大事故隐患排查整治销号清单。附件3：XX镇非煤矿山安全生产综合整治领导小组组长：XXX XX镇党委副书记、镇长副组长：XXX XX镇党委副书记、政协联络组组长成 员：XXX XX镇社会综合治理中心主任XXX XX镇社会综合治理中心（应急管理中 心）工作人员XXX XX镇社会综合治理中心（应急管理中 心）工作人员领导小组对负责对综合整治工作的全过程管控，组织做 好文件解读，业务培训，进展调度，督查通报、总结分析及 组织开展安全监督检查活动。