关于在全区开展非标电动（燃油）三、四轮车辆专项整治工作的实施意见.docx

关于在全区开展非标电动（燃油）三、四轮车辆专项整治工作的实施意见根据全市城市管理工作会议和非标电动（燃油）三、四 轮车辆专项整治工作部署要求和打造洁美、畅通、文明、智 慧惠山的需要，经研究，区政府决定在全区开展非标电动（燃 油）三、四轮车辆（以下简称“小飞龙”）整治工作。具体 实施意见如下：一、指导思想和工作目标深入贯彻落实中央城市管理工作会议精神，按照全市城 市管理工作会议要求，坚持统一部署、属地负责，源头管控、 严格执法，建立机制、长效管理的原则，组织全区各级各部 门力量，花大力、下狠功，攻坚克难，综合施策，坚决治理 解决全区“小飞龙”问题，切实保护人民群众生命财产安全， 大力净化道路交通环境，提升精细化管理和道路交通安全管 理水平，保障道路交通安全有序畅通。二、实施步骤和时间安排（-）动员部署、源头查控阶段（从现在起至2018年 12月底）。广泛开展宣传教育和调查摸底，根据市政府关于 开展非标电动（燃油）三、四轮车辆专项整治的通告（锡政 告（2018） 7号），全面查处取缔非法生产、销售“小飞龙” 等行为，同时组织开展残疾人车辆置换（更新）和疏解帮扶 工作，为下一步实施路面严管查扣扫清障碍、奠定基础。（二）路面查扣、执法严处阶段（2019年1月至6月份）。 区各有关部门和各镇（街道）、开发区组织执法力量，坚持 日常严管和集中查扣相结合，全面开展联合执法整治，围剿 查扣上路“小飞龙”，并依法严处驾驶人，主城区、集镇区 及主要干道范围“小飞龙”基本杜绝，形成严管严治氛围。（三）建章立制、长效管理阶段（2019年7月份起）。 持续在全区对“小飞龙”实施严管严查，不断深化巩固整治 成效，同时制定完善长效管理措施，堵塞管理漏洞，防止反 弹回潮。三、主要措施和工作要求（-）统一思想认识。“小飞龙”上路通行，危及道路 交通安全，给人民群众生命财产安全造成严重损失，影响社 会安定和城市文明形象。全区上下要统一思想，协同联动， 全力推进依法整治工作，有效遏制“小飞龙”交通事故多发 势头。各镇（街道）、开发区及区各有关部门要坚定信心、 齐心协力、迎难而上，优化道路交通安全管理，提升精细化 管理水平。（二）加强宣传教育。“小飞龙”整治工作面广量大、 任务艰巨，必须坚持循序渐进、宣教在先，必须坚持宣传舆 论、思想政治工作和解决实际问题相结合。区委宣传部要牵 头组织新闻媒体、网络报刊开展专题报道，统一口径、把握 导向，引导正面舆论。区各有关部门、各镇（街道）、开发 区和村（社区）要加强利益相关群体的思想引导，开展法制 宣传和政策解释工作，取得相关群体和社会各界的支持、拥 护和配合。（三）细化管理法规。依法执法整治，夯实法律支撑。 惠山交警大队、区残联、人社局、法制办、民政局等部门要 会同有关部门制定完善帮助残疾人车主就业和生活的办法、 置换（更新）残疾人机动轮椅车的办法，研究制定具体执法 指导意见，为专项整治提供法规依据。（四）严格执法查处。惠山公安分局、惠山交警大队、 区交通运输局、城管局、市场监管局等部门要明确职责分工, 积极发挥职能，形成作战合力。对“小飞龙”违反交通运输、 交通安全法律法规以及市政府通告的行为，严格依法予以罚 款、吊销、拘留和收缴车辆等处罚。对非法生产、改装、销 售“小飞龙”的行为，坚决依法查处。对触犯刑法的，依法 追究刑事责任。（五）落实帮扶措施。按照统一领导和属地管理相结合、 统一标准与分镇（街道）实施相结合、推荐就业和生活保障 相结合、扶持政策与激励措施相结合的原则，制定帮扶政策。 对惠山籍所有持有残疾人证的下肢残疾人“小飞龙”车主， 落实车辆置换（更新）及帮扶政策措施，对惠山籍下肢残疾 人车主中从事非法营运的（有固定职业和工资收入、己退休 有退休收入的除外）人员，落实就业援助和生活保障的帮扶 措施。具体帮扶政策由区残联会同区财政局、人社局、民政 局、教育局等有关部门制定，报区政府同意后组织实施。各 镇（街道）、开发区对本行政区域整治工作涉及的本地籍失 地农民、下岗失业人员等也要根据实际情况研究采取相应措 施。（六）搞好信访疏导。各镇（街道）、开发区和区信访 局、残联等有关部门（单位）要做好深入细致的思想工作， 热情周到地关心残疾人车主，减少不和谐、不稳定因素。惠 山公安分局、区维稳办等部门要综合考虑各类不稳定因素， 制定完善工作预案，会同各级党委、政府及时妥善处理出现 的矛盾和问题，认真落实信访维稳工作责任制，强化矛盾纠 纷的排查化解，全力做好信访化解及稳控工作。（七）落实长效管理。惠山交警大队要加强残疾人新型 代步车的上牌列管工作，切实做到“人、车”对应、信息齐 全、监管有力。区残联要研究下肢残疾人车主出行风险防范 救援机制，积极争取保险行业支持，为残疾人车主出行遇险 提供保障。要加强残疾人车主的信息备案、核查和教育引导 工作。惠山公安分局、惠山交警大队、区交通运输局、城管 局、市场监管局等部门要坚持“露头就打”的原则，建立执 法整治长效机制，严厉打击违反交通、运输、市容市政、商 品生产销售法律法规和市政府通告明令禁止的行为，严防反 弹回潮。各镇（街道）、开发区要建立对下肢残疾人车主的 长效扶贫帮困机制，使下肢残疾人车主的基本生活有人管、 有人问、有人帮、有保障。四、组织领导和职责分工（-）组织协调。成立惠山区非标电动（燃油）三、四轮车辆专项整治领 导小组，由区政府主要领导任组长，区委政法委书记、宣传 部部长和区政府分管领导任副组长，区委宣传部、区政府办、 综治办、经信局、教育局、人社局、财政局、民政局、交通 运输局、市场监管局、城管局、残联、信访局、公安分局、 交警大队等部门（单位）和各镇（街道）、开发区为成员单 位，负责全面领导和组织实施。领导小组下设办公室和宣传 教育、执法整治、置换帮扶、信访维稳4个专业工作组。办 公室设在惠山交警大队，具体负责方案制定、工作组织推动 和情况汇总。各专业组代表领导小组负责整个整治过程的指 导、协调和督促工作。宣传教育组：区委宣传部为牵头单位；区交通运输局、 城管局、惠山交警大队等部门为成员单位，主要工作职责为 先期发动宣传攻势，提前为专项治理行动营造良好的舆论氛 围，在整治工作中，做好正面引导。执法整治组：惠山交警大队为牵头单位；惠山公安分局、 区交通运输局、城管局、市场监管局等部门和各镇（街道）、 开发区为成员单位，主要工作职责为整合执法力量，按照区 级层面组建2支、每支10人以上的要求，组建联合执法队 伍，组织开展路面集中查扣整治和违法违规生产、改装、销 售“小飞龙”查处。置换帮扶组：区残联为牵头单位；区人社局、财政局、 民政局、惠山交警大队等部门为成员单位，主要职责为制定 具体方案办法，为惠山籍下肢残疾人车主置换（更新）合规 车辆，落实帮扶政策，并指导各区具体组织实施。信访维稳组：区维稳办为牵头单位，区委宣传部、区综 治办、信访局、交通运输局、城管局、民政局、残联、惠山 公安分局、惠山交警大队等部门为成员单位，主要职责为做 好集中整治期间的社会面维稳工作和群体性事件处置及善 后工作。（二）职责分工。区委宣传部负责组织全区并指导各镇（街道）、开发区 做好社会宣传和舆情引导工作。惠山公安分局（维稳办）负责全区总体维稳工作；负责 “小飞龙”驾驶员暴力抗法处置工作；配合惠山交警大队、 区城管局、市场监管局等部门对“小飞龙”通行以及非法制 售进行查处。惠山交警大队负责残疾人新型代步车登记上牌、“小飞 龙”的违法通行整治工作；配合做好“小飞龙”违法制售查 处、残疾人新型代步车选型工作。区民政局负责下肢残疾人车主及其家庭的社会救助工 作，并纳入救助体系。区财政局负责保障专项整治工作所需的资金，加强资金 运作的指导和监督。区人社局负责下肢残疾人车主的筹岗推荐就业、培训指 导和社会保障工作。区交通运输局负责配合惠山公安分局、惠山交警大队、 区城管局、市场监管局等部门对“小飞龙”通行以及非法制 售进行查处；加强行业监管，督促优化公交线网，提高公交 服务水平。区市场监管局负责依法查处违规销售、生产、改装“小 飞龙”工作。区城管局负责配合惠山公安分局、惠山交警大队、区交 通运输局、市场监管局等部门对“小飞龙”违法通行以及非 法制售进行查处。区教育局负责将道路安全教育纳入学校法制教育内容， 督促指导学校共同做好校门口及周边道路交通安全秩序管 理。区信访局负责做好群众来信来访和信访维稳工作，协助 处理突发事件。区法制办负责为综合执法整治提供法制保障，并加强法 制检查和监督。区残联负责指导各镇（街道）、开发区下肢残疾人摸底 清查、宣传教育、帮扶救助以及代步车选型推介、招标采购、 后续服务保障等工作；配合做好信访维稳工作。各镇（街道）、开发区是本行政区域内“小飞龙”整治 工作的责任主体，全面负责本行政区域整治工作。要建立整 治工作组织领导机构，制定具体实施方案，层层落实工作责 任。要组织村（社区）建立整治工作五包小组，即包宣传教 育、包置换车辆、包推荐就业、包帮扶生活、包疏导维稳、， 把工作做深做细做扎实。