吉林省矿产资源总体规划.docx

吉林省矿产资源总体规划(20212025 年)第一章 规划背景错误!未定义书签。第一节矿产资源及矿业发展现状错误!未定义书签。第二节 第三轮规划实施成效错误!未定义书签。第三节 形势与要求错误!未定义书签。第二章 指导思想、原则和规划目标错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。第三节 规划目标错误!未定义书签。第三章优化勘查开发总体布局错误!未定义书签。第一节 优化勘查开发区域布局错误!未定义书签。第二节推进资源勘查开发与环境保护协调发展错误!未定义书 签。第三节 加强规划分区管理错误!未定义书签。第四章 加强矿产资源调查评价与勘查错误!未定义书签。第一节加强公益性地质调查与服务错误!未定义书签。第二节 推动矿产资源勘查提质增效错误!未定义书签。第三节 划定勘查规划区块错误!未定义书签。第五章促进矿产资源合理开发与保护错误!未定义书签。第一节 提高矿产资源开发利用效率错误!未定义书签。第二节加强资源开发与保护管控错误!未定义书签。第三节 划定开采规划区块错误!未定义书签。第四节科技引领矿产资源开发错误!未定义书签。第六章加快矿业绿色发展错误!未定义书签。第一节稳步推进绿色勘查错误!未定义书签。第二节加快推进绿色开采错误!未定义书签。第三节强化矿区生态保护修复错误!未定义书签。第七章强化规划实施与管理错误!未定义书签。第一节加强组织领导错误!未定义书签。第二节 落实规划实施目标责任考核制度.错误!未定义书签。第三节完善规划实施评估调整机制错误!未定义书签。第四节加强规划实施情况监督检查错误!未定义书签。总贝IJ为加快推进吉林省全面振兴全方位振兴，统筹安排矿产 资源勘查开发与保护工作，促进矿业绿色高质量发展，按照 自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年) 编制工作的通知要求，依据中华人民共和国矿产资源法 矿产资源规划编制实施办法全国矿产资源规划 (2021-2025年)吉林省国民经济和社会发展第十四个 五年规划和2035年远景目标纲要吉林省国土空间规划 (2021-2035年)吉林省自然资源保护和利用“十四五”规 划等法律法规、规范和指导性文件，结合相关产业政策和 技术标准，编制吉林省矿产资源总体规划(2021-2025年) (以下简称规划)。规划是吉林省落实国家矿产资源战略、加强和改善 矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质 勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产 资源开发活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划适用范围为吉林省所辖行政区域。规划以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035 年。第一章规划背景第一节矿产资源及矿业发展现状一、经济社会发展概况吉林省位于东北地区中部，南邻辽宁省，西接内蒙古自 治区，北与黑龙江省相连，东与俄罗斯接壤，东南部与朝鲜 隔江相望，是边疆近海省份，世界三大黑土带之一，国家“一 带一路”建设中蒙俄朝经济走廊的重要支撑区。全省幅员面 积18.74万平方千米，现辖1个副省级城市、7个地级市、1 个自治州、60个县（市、区）和长白山保护开发区管理委员 会，省会长春市。2020年，全省常住总人口 2407.35万人, 其中城镇常住人口 1507.90万人；实现地区生产总值12311.32 亿元，比上年增长2.40%,人均GDP达到5.11万元。二、矿产资源基本特点矿产种类较为齐全。截至2020年底，全省已发现各类 矿产185种（以亚矿种计），其中查明资源量矿产138种， 已开发利用矿产96种。吉林省矿产资源保有资源量较贫乏， 可供开发的大中型矿产地相对较少，能源资源安全所需的煤 炭、铁、铜等战略性矿产资源量不足。油页岩、硅藻土、硅 灰石及矿泉水等优势矿产资源量丰富，查明资源量位居全国 前列，矿产品开发链条尚有很大提升空间。矿产分布特色明显。东部山区矿产资源种类较为齐全, 中西部平原区以能源矿产为主。重要矿产中，煤炭主要分布 在长春、白山、延边等地；油页岩主要分布在松原、长春等 地，少量分布在吉林、延边地区；地热主要分布在长春、吉 林、白山、延边等地；铁矿、金矿主要分布在吉林、白山、 延边等地；锲矿主要分布在吉林、通化、延边等地；铝矿主 要分布在吉林、延边等地；硅灰石主要分布在吉林、四平等 地；硅藻土主要分布白山东南部；石墨主要分布在通化、吉 林等地；优质矿泉水主要分布在长白山地区。矿石质量优劣不一。煤炭、油页岩等固体能源矿产在不 同地域质量相差较大，煤炭以白山地区浑江煤田质量较好, 油页岩以桦甸、汪清地区质量较好。金属矿产质量普遍一般, 多以共生或伴生形式赋存，单一矿产地少，贫矿多、富矿少、 选冶成本高。非金属及水气矿产大多质量较好，附加值高, 适宜深加工，其中硅藻土、硅灰石、矿泉水以资源量丰富、 品质优良享誉中外。地质找矿潜力较大。吉林省纵跨古亚洲和濒太平洋成矿 域，成矿地质条件较好。中西部松辽盆地为国家重要含油气 盆地，东部山区位于吉黑东部和辽东-吉南成矿带。煤、铁、 金、铜、铝、晶质石墨等矿产找矿潜力较大。由于基础地质 工作薄弱、勘查资金投入有限，很多成矿地质条件较好的区 域勘查工作程度仍较低，随着找矿新理论的应用，勘查技术 水平的提高，矿产资源勘查有望取得新突破。三、勘查开发利用现状（一）基础性地质调查东部山区1:20万、1:25万区域地质调查工作和中西部平 原区1:20万区域水文地质调查已全部完成。截至2020年底， 累计完成1:5万区域地质调查218幅，1:5万矿产地质调查 72幅，发现了一大批地、物、化等综合异常区，为矿产资源 勘查提供了大量找矿信息。（二）矿产资源勘查截至2020年底，全省共有探矿权669个，总面积7297.27 平方千米，主要分布在延边、吉林、白山和通化等地。按照 矿种类型划分，能源矿产53个、金属矿产445个、非金属 矿产123个、水气矿产48个，其中勘查程度达到详查及以 上的项目444个，占探矿权总数的60.84%o（三）矿产资源开发利用截至2020年底，全省共有采矿权914个，以煤炭、铁、 金、矿泉水及建筑用石料矿山为主，年产矿石总量10363.82 万吨，矿业总产值115.95亿元，其中产值超过亿元的矿产有 13种，依次为金、煤炭、铁、矿泉水、4目、水泥用灰岩等。 矿业利润总额12.44亿元，利润超过5000万元的矿产仅有5 种，依次为金、矿泉水、铁、相、锌。第二节第三轮规划实施成效吉林省矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下 简称第三轮规划）实施以来，充分发挥了宏观管理和指导性 作用，各项工作取得重大成效，为全省经济社会发展做出了积极贡献。基础地质工作扎实推进。中央财政资金累计投入6804.19 万元，开展1:5万基础地质调查项目11个，完成1:5万区域 地质调查33幅、1:5万矿产地质调查18幅。围绕重要成矿 区带，开展了白山市板石沟地区铁及金矿整装勘查区矿产调 查与找矿预测等7项矿产资源调查评价工作。基础性地质工 作的稳步推进，提高了地质工作研究程度和水平，圈定了一 批重要成矿远景区和找矿靶区，为部署矿产勘查工作提供了 重要依据。资源保障能力稳步提高。围绕战略性矿产和优势矿产， 深入实施找矿突破战略行动，累计投入地质勘查资金821亿 元，新发现矿产地124处，其中大中型矿产地74处。新增 主要矿产资源量：煤炭0.79亿吨、地热146.67兆瓦/年、铁 0.71亿吨、铜14.79万吨、铝9.60万吨、金101.17吨、银 6062.79吨、晶质石墨478.70万吨、硅藻土 0.24亿吨、矿泉 水允许开采量8.89万立方米/日。铝、金、银、晶质石墨、 矿泉水等矿产已超额完成规划指标。矿业绿色发展成效突出。矿山结构不断优化，矿山数量 由2015年的1490个减少到2020年的914个，大中型矿山 比例由29%提高到44%。加快矿业绿色发展，推动绿色矿山 建设，制定了关于加快建设绿色矿山的实施方案等系列 文件，20家矿山纳入全国绿色矿山名录，伊通满族自治县列 入国家绿色矿业发展示范区。矿山生态环境明显改善，累计 完成308个矿山地质环境治理恢复项目，治理恢复面积 3682.07 公顷。矿政管理制度不断完善。全面实行矿业权有偿取得制度, 进一步规范了矿业权出让方式，实施招标、拍卖、挂牌方式 出让矿业权。建立了矿业权人信用约束、管理部门和社会公 众共同监督的新机制。深化“放管服”改革，制定了吉林 省自然资源厅关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见 （试行），简政放权、转变职能、强化服务，全面推进矿 产资源管理改革，进一步规范管理。第三节形势与要求“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实 现社会主义现代化迈进的关键期，也是吉林省不断释放老工 业基地振兴优势、生态资源优势、沿边近海优势的红利期。 按照省委省政府的决策部署，深入实施“三个五”战略，持 续推动中东西“三大板块”协调发展，着力构建“一主六双” 产业空间布局，加快发展康养产业，全面推进乡村振兴和新 型城镇化建设，着力提升治理能力和治理体系现代化水平， 助推吉林全面振兴全方位振兴。矿业发展仍面临着勘查投入 持续下滑，部分战略性矿产新增资源量较少，绿色发展水平 不高，开发利用方式粗放等问题。新的发展形势，对矿产资 源管理工作提出了新的使命要求。构建矿业全新发展格局，提高能源资源安全保障能力。 矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，是工业发展的基 石，全省新能源、新材料、基础建设和民生改善等领域对矿 产资源的刚性需求旺盛。迫切要求落实国家能源资源安全战 略，加大战略性矿产资源找矿力度，提高能源资源风险防控 能力。以重点勘查区为主，围绕铁、金、铜及晶质石墨等矿 产，实施新一轮找矿突破战略行动，提升矿产资源保障能力。 积极推进能源资源基地和国家规划矿区建设，以大型企业为 引领，提升采选冶能力，优化产品结构，稳定矿产品供给， 形成矿业发展新格局。加快矿业生态文明建设，增强矿产合理开发管控能力。 绿色发展是生态文明建设的根本途径，正确处理好矿产资源 开发与生态环境保护关系，要深入践行习近平生态文明思想, 牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持节约优 先、保护优先、自然恢复为主的方针，科学谋划新时代矿产 开发空间保护格局，合理划定勘查开采区。要树立新发展理 念，推进绿色勘查，加快绿色矿山建设，提高资源开发利用 效率，保护矿区生态环境，建设人与自然和谐共生的绿色矿 业，助力实现碳达峰、碳中和。深化矿产资源管理改革，实现矿产资源管理方式转变。 针对现阶段矿产资源管理工作短板，要全面深化矿产资源管 理制度改革，着力构建新时代矿产资源管理新体制、新机制， 全面推进矿业权竞争性出让和“净矿”出让，严格控制协议 出让，强化矿产资源储量管理，简化矿业权审批流程和材料, 进一步强化事中事后监管。要健全完善以企业公示、政府抽 查、社会监督、行业自律为主的矿业权人勘查开采信息公示 制度，建立联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、 行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛 监督的治理格局。第二章指导思想、原则和规划目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平 总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，构建新发展格局。全面落实“一主六双” 高质量发展战略和生态强省战略，以提高矿产资源保障能力 为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，统筹规划矿产 资源勘查开发利用与保护活动。加大勘查力度，进一步提高 战略性矿产资源安全保障能力，提高我省优势矿产开发利用 水平，优化开发保护格局，强化资源合理高效利用，推进矿 业绿色发展，为加快推进吉林全面振兴全方位振兴提供资源 保障。第二节基本原则增储提效，保障发展。强化矿产资源安全保障能力，加 大矿产资源勘查开发力度，实施新一轮找矿突破战略行动。 完善矿产资源产业链、供应链，保障初级矿产品供给，提高 风险应对能力。优化布局，协调发展。统筹安排矿产资源勘查开发布局， 实行矿种差别化、区域差别化管理。充分发挥国际国内“两 个市场、两种资源”作用，构建高水平开放型产业体系，实 现矿产资源产业合理布局和高质量发展。因地制宜，特色发展。根据不同地区矿产资源禀赋条件 和发展需求，结合矿产资源勘查开发实际情况，发挥优势、 因地制宜、统筹规划，形成具有区域特色的矿业开发新格局, 推动全省矿业经济快速发展。科技引领，创新发展。积极推广应用新理论、新技术、 新方法，加强矿产资源勘查、开发利用与保护的科技攻关和 科技创新，实现矿产资源的节约利用、综合利用、循环利用， 提高矿产资源开发利用效率。生态优先，绿色发展。深入贯彻“绿水青山就是金山银 山”的发展理念，以碳达峰目标和碳中和愿景为导向，严守 生态安全底线，积极推进绿色勘查，加快绿色矿山建设，实 现资源开发与环境保护有机统一。深化改革，规范发展。深化矿产资源管理改革，坚持依 法管矿和依法行政，建立与市场经济相适应的矿产资源管理 机制。充分发挥规划宏观调控和导向作用，努力为矿业市场 发展创造良好环境，全面提升矿产资源管理工作水平。第三节规划目标一、2025年规划目标到2025年，在基础地质调查、矿产资源勘查、矿产资 源合理开发利用与保护等三大方面取得明显成效。围绕紧缺 战略性矿种和本省优势矿种，夯实矿产勘查基础，进一步加 强基础性矿产地质调查工作力度，铁、金、晶质石墨等战略 性矿产资源安全保障能力进一步提高，持续优化勘查开发保 护总体布局，全面推进绿色矿业发展，矿政管理体系完善有 效，构建形成勘查有序、开采合理、利用高效、布局优化、 绿色低碳的矿业高质量发展新格局。专栏2规划主要指标类别指标名称单位指标值指标属性基础地 质调查1:5万矿产地质调查面积（万平方 千米）103预期性矿产资 源勘查新发现大中型矿产地处15约束性新增资源量地热兆瓦50预期性铁矿矿石亿吨0.6预期性铜矿金属万吨5预期性金矿金属吨15预期性晶质石墨矿物万吨100预期性矿泉水万立方米/日2约束性矿产资 源开发 利用与 保护重要矿产资 源年开采量煤炭原煤万吨1350预期性晶质石墨矿石万吨40预期性硅藻土矿石万吨50预期性硅灰石矿石万吨20预期性矿泉水万吨600预期性矿山数量个930预期性大中型矿山比例%44预期性注：口表示5年累计数；表示规划期末数量矿产资源保障能力进一步提高：积极争取财政资金投入, 鼓励社会资金投入，力争新发现大中型矿产地15处，预期 新增铁矿资源量（矿石量）0.6亿吨、铜矿资源量（金属量） 5万吨、金矿资源量（金属量）15吨、晶质石墨（矿物量）IOO万吨，优势矿产供给质量得到优化改善。开发利用结构布局进一步优化：推进能源资源基地和国 家规划矿区建设，严格勘查开采准入条件，合理调控开发利 用强度，科学设置新建矿山最低开采规模，预期矿山总数930 个左右，大中型矿产比例维持44%。形成以大中型矿业集团 为主体、小型矿山企业为补充的矿业开发新格局。绿色矿业发展机制基本形成：全力推进绿色勘查；完善 绿色矿山建设相关制度，推进绿色矿山建设，鼓励智能矿山 建设，促进矿产资源节约集约高效利用；落实主体责任，加 强矿区生态环境修复，推动矿业绿色高质量发展。矿政管理服务水平不断提升：全面推进矿产资源管理体 制机制改革，行政审批效率、信息化管理水平进一步提高， 资源配置更加合理高效，“净矿”出让基本实现，矿产资源 治理体系和治理能力明显提高。二、2035年展望到2035年，矿产资源保障程度和供给能力显著提升， 紧缺资源供应稳定；矿产资源配置更加规范合理，利用效率 大幅提高；绿色勘查开采方式基本普及，矿产资源勘查开发 与生态环境保护协调发展；矿产资源管理体系和监督体系更 趋完善，科技创新助力矿业实现高质量发展。第三章优化勘查开发总体布局第一节优化勘查开发区域布局落实国家区域发展战略、主体功能区战略，围绕吉林省 “一主六双”高质量发展战略、生态强省战略，综合考虑不 同区域的区位优势、经济发展、资源禀赋、开发现状、产业 转型和资源环境承载能力等特点，将全省划分为东部山区和 中西部平原区，实行区域差别化、矿种差别化管理，统筹安 排矿产资源勘查开发布局和时序，促进资源开发与区域经济、 生态保护、产业转型协调发展。东部山区：包括延边朝鲜族自治州、白山市、通化市、 吉林市和梅河口市，共计30个县（市、区）。区内重点加 大铁、铜、铅、锌、镶、金、石墨、地热、矿泉水等矿种找 矿力度，提高勘查程度，提高资源保障能力。推进现有煤矿 矿井提能改造，有序推进新增项目建设，依托地域优势加强 域外煤炭资源合作，加快进口燃煤储备基地建设，保证煤炭 安全供给。优化铁、铝、锲、金、石墨、硅藻土、矿泉水等 矿产开发利用规模结构，加强科技创新，加快产品升级，挖 潜增效，形成资源深加工产业集群。加快推进绿色矿山建设， 加强矿区生态环境修复，着力建设以区域经济发展为引擎的 加工生产基地和特色产业园区，助力能源资源基地和国家规 划矿区全面建成。中西部平原区：包括长春市、辽源市、四平市、松原市、 白城市，共计30个县（市、区）。区内加强对煤炭、非金 属、地热等矿产资源的找矿力度。加大煤炭等矿山企业开发 利用结构调整力度，严格限制最低开采规模，有序推进煤矿 企业规模化、机械化、智能化改造升级。支持油页岩矿产开 采技术的研发，地热资源应用试验和推广，逐步形成以煤炭、 油页岩、地热等能源矿产为主的矿产资源开发利用体系，带 动区域经济持续、稳定、健康发展。第二节推进资源勘查开发与环境保护协调发展加强重要矿种勘查开发差别化管理：坚持以能源资源安 全战略和经济社会发展需求为导向，结合全省矿产资源现状 及特点，重点勘查铁、铜、铅、锌、银、金、石墨、地热、 矿泉水等矿种，限制勘查硅藻土。鼓励开展硅藻土产业资源 整合，破解低端产能过剩、恶性竞争等问题，因整合需要， 为保持矿体的连续性，可进行硅藻土勘查，强化二、三级硅 藻土的综合利用，促进硅藻土产业由粗放型向高科技、高附 加值的精深加工方向转化，尽快将资源优势转化为经济优势。 重点开采煤炭、铁、专目、镶、金、石墨、硅灰石、地热、矿 泉水等矿种，禁止开采种和放射性等有毒有害物质超过规定 标准的煤炭项目以及砂金、可耕地的砖瓦用粘土等矿种，禁 止开采湿地泥炭，限制开采普通类型矿泉水。加快淘汰5万 吨（含）以下普通类型矿泉水落后产能，对矿泉水实际产量 低于设计生产规模40%的地区，严格控制10万吨/年以下新 增项目建设。鼓励企业加强对瓶（桶）装天然矿泉水的生产 工艺和质量控制研究，逐步建立质量控制与追溯体系，不断 延伸产业链，促进矿泉水产业做大做强。对省内油页岩资源 进行详细勘查，为原位技术试验提供更加详实的地质数据, 优选具备扩大试验规模的原位开采区块，进行千吨级试采试 验，为油页岩原位开发奠定基础，严控对生态环境及耕地的 负面影响。重点围绕长春、松原、白山、通化地区开展地热 （水）资源勘查，为发展地热资源产业提供支持，积极加强 地热（水）资源保护和高效利用，开展地热水回灌技术研究 和应用，鼓励地热（水）资源梯级综合利用，拓宽应用领域， 最大限度地发挥地热（水）资源优势。探索通过不同矿种差 别化管理，推动资源勘查开发与生态环境保护相协调，与区 域经济发展相适应，与产业结构发展相结合。落实勘查开发保护空间管控要求：严格落实国土空间规 划和“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利 用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控方案有关要 求，统筹处理好资源开发与生态保护的关系，保障资源稳定 供应。在严守耕地和永久基本农田、生态保护红线及其他空 间控制线，落实节约集约用地要求的前提下，将衔接核对一 致的具体勘查开采规划区块的位置和范围纳入在编的相应 地区国土空间规划和国土空间规划“一张图”实施监督信息 系统。第三节加强规划分区管理构建“定位清晰、管控有力”的规划分区体系，进一步 提高资源安全保障能力，优化资源配置，引导要素集聚，推 动资源规模开发和高效利用，促进矿业高质量发展。一、落实能源资源安全保障布局能源资源基地。落实全国规划确定的4个能源资源基地, 涉及金、铁、多金属及石墨等矿种，总面积1146.68平方千 米。专栏3能源资源基地编号名 称所在行政区主要矿种面积(km2)NYOl吉林省桦甸市老牛沟-夹皮沟 金铁多金属矿能源资源基地吉林市金矿;铁矿； 多金属551.30NY02吉林省通化市四方山-白山市 板石金铁矿能源资源基地白山市； 通化市金矿;铁矿291.91NY03吉林省通化县三半江-集安市 双兴晶质石墨矿能源资源基地通化市晶质石墨270.05NY04吉林省磐石市马鞍山隐晶质石 墨矿能源资源基地吉林市隐晶质石墨33.46积极推进能源资源基地建设，在生产力布局、基础设施 建设、资源配置、重大项目安排及相关产业政策方面给予重 点支持和保障。大力推进深部及外围找矿，夯实资源家底, 保障国家能源资源安全；开采总量调控指标同等条件下优先 向基地内矿山企业配置；支持大型矿山企业按照资源禀赋采 用科学的开采方式加速产能建设，依法开展小型矿山联合重 组，促进后续冶炼、精深加工产业一体化发展，实现资源规 模化集约化开发。国家规划矿区。落实全国规划确定的9个国家规划矿区, 涉及铁、铜、相、镶、钻、鸽、金及多金属等矿种，总面积 2729.40平方千米。专栏4 国家规划矿区编号名 称所在行政区主要 矿种面积 (km2)GKOl吉林省安图县刘生店铝矿国家 规划矿区延边朝鲜族自 治州铜矿137.09GK02吉林省敦化市大石河铜矿国家 规划矿区延边朝鲜族自 治州;吉林市铜矿64.88GK03吉林省敦化市松江河-和龙市和 安河金多金属矿国家规划矿区延边朝鲜族自 治州;白山市金矿； 多金属838.27GK04吉林省和龙市鸡南-官地铁矿国 家规划矿区延边朝鲜族自 治州铁矿210.77GK05吉林省舒兰季德-长安堡铝矿国 家规划矿区吉林市铝矿201.86GK06吉林省通化赤柏松银铜钻矿国 家规划矿区通化市银矿;铜 矿;钻矿212.40GK07吉林省通化市南岔-白山市大横 路钻铜金矿国家规划矿区白山市;通化 市钻矿;铜 矿;金矿109.67GK08吉林省延边辉春小西南岔铜金 鸨矿国家规划矿区延边朝鲜族自 治州金矿； 鸨矿279.69GK09吉林省永吉大黑山-桦甸双杨树 能多金属矿国家规划矿区吉林市铜矿； 多金属674.77国家规划矿区内，优先保障同类战略性矿产勘查开发, 提高准入门槛，鼓励采用安全高效的勘查技术与设备，实现 找矿突破，维护资源安全，稳定资源供给，形成战略性矿产 安全供给的接续区。对刘生店、大石河、长安堡及大黑山等 4个专目矿国家规划矿区，本着规模开发、集约利用、工艺先 进、绿色环保的原则，合理控制专目矿开发利用强度，推动产 业整合，形成以大中型矿山为主体的开发格局，推动优质资 源的规模开发和节约利用。二、划定重点勘查开采区重点勘查区。落实全国规划部署的重点勘查区域，并根 据资源禀赋、矿产资源潜力评价和以往勘查成果，围绕重点 勘查矿种，在成矿条件有利、找矿前景良好以及大中型矿山 深部和外围等具有资源潜力的区域,划定18个重点勘查区。专栏5 重点勘查区（18个）吉林桦甸夹皮沟金矿重点勘查区，吉林辉春小西南岔金矿重点勘查 区，吉林省红旗岭银矿重点勘查区，吉林省白山市板石沟铁矿重点 勘查区，吉林省财源石墨矿重点勘查区，吉林省通化县江甸子地区 金矿重点勘查区，吉林省白山市老岭金矿重点勘查区，吉林伊通- 舒兰地热重点勘查区，吉林磐石马鞍山金、银、铜、石墨矿重点勘 查区，吉林桦甸二道甸子-漂河川金及多金属矿重点勘查区，吉林辉 南石棚沟-柳河安口金、铁矿重点勘查区，吉林抚松细鳞河-安图海 沟金、铁矿重点勘查区，吉林和龙金城洞-木兰屯金、铜、银、铁矿 重点勘查区，吉林龙井市天宝山-开山屯铅锌、金矿重点勘查区，吉 林梅河口香炉碗子-山城镇金、铜矿重点勘查区，吉林通化赤柏松银、 铜、金矿重点勘查区，吉林临江六道沟金、铜矿重点勘查区，吉林 集安古马岭金矿重点勘查区。注：加粗部分为国家级重点勘查区重点勘查区内，优先安排战略性矿产、省内优势矿产和 大中型矿山深部和近外围资源勘查项目，优先投放探矿权; 整合各级财政资金，统筹加大资金投入力度，积极引导社会 资金开展商业性矿产勘查，促进找矿重大突破；鼓励实施绿 色勘查，引导技术创新，加强新方法新技术的应用；实施综 合勘查、综合评价，落实勘查准入、退出机制，提升勘查效 果。重点开采区。统筹国土空间开发保护格局和现有矿产资 源开发基础，围绕煤炭、铁、金、镇等战略性矿产和地热、 硅藻土、矿泉水等优势矿产，在大中型矿产地集中分布、开 发前景优势明显、已形成或具备规模化经营潜力，能对经济 社会发展起到重要支撑作用的区域，划定9个重点开采区。专栏6 重点开采区（9个）长春龙家堡煤矿重点开采区，浑江-江源煤炭重点开采区，伊通-舒 兰地热重点开采区，临江大栗子铁矿重点开采区，磐石红旗岭银矿 重点开采区，集安古马岭金矿重点开采区，临江-长白硅藻土矿重点 开采区，辉南-靖宇矿泉水重点开采区，松江河-二道白河矿泉水重 点开采区。重点开采区内，统筹安排矿产资源勘查开采活动，优先 投放采矿权，保障经济社会发展对矿产资源的需求；引导资 源向大中型矿山企业集中，优先保障大中型矿山改扩建过程 中的合理用矿、用地等需求，实现规模开采和集约利用；严 格执行矿山开采规模准入标准，依法做好矿产资源开发整合, 鼓励综合勘查和整体开发；发挥创新驱动作用，推广应用先 进适用技术，提高矿产资源综合利用水平，形成一批稳定供 给和创新开发模式的矿产资源开发基地。第四章 加强矿产资源调查评价与勘查第一节加强公益性地质调查与服务提高基础地质工作程度。围绕辽东-吉南成矿带和吉黑 东部成矿带两个重点成矿区带，进一步加强中央与地方公益 性地质调查工作的衔接，积极开展1:5万区域地质矿产调查 等基础性地质调查工作，促进地质工作程度和研究程度不断 提高，基础性地质资料持续更新，为矿产资源勘查奠定坚实 基础，为经济社会发展提供地质资料服务。预期完成3000 平方千米矿产地质调查工作。夯实矿产资源国情调查。完成国家下达的18个矿种， 共涉及544个矿区，451个矿山的矿产资源国情调查工程， 全面摸清各类矿产资源的资源禀赋和开发利用状态等数据， 了解和掌握全省矿产资源供应能力和开发利用潜力，为准确 判断经济形势、科学制定规划政策、守住矿产资源安全底线 提供基础支撑。加强矿产资源调查评价。依据基础性地质调查、矿产资 源潜力评价和地质科学研究成果，围绕铅、锌、金等矿种， 在重点成矿区带、有利成矿区域，部署4个矿产资源调查评 价重大工程。通过加强矿产资源调查评价，进一步摸清资源 潜力，圈定找矿靶区和新发现矿产地，引导和服务商业性勘 查工作，形成一批新的接续区。专栏7矿产资源调查评价重大工程序 号调查项目名称主要 矿种资金概算 （万元）实施时间目标成效1吉林省延边地区开 山屯-天宝山一带铅 锌及多金属矿调查铅;锌6802022-2025预期提交铅、锌找矿 靶区2-3处，新发现 矿产地1处2吉林省延边地区海 沟-大蒲柴河一带金 及多金属矿调查金6502022-2025预期提交金、铜找矿 靶区2-3处3吉林省延边地区和 龙-金城洞一带金及 多金属矿产调查金7202023-2025预期提交金、铜找矿 靶区2-3处4吉林省白山市板庙 子-通化头道镇金多 金属矿调查金10002023-2025预期提交金找矿靶 区3-4处第二节推动矿产资源勘查提质增效严格勘查准入条件。探矿权申请人应符合相关规定要求, 对申请人被列入异常名录的应依法予以限制，对申请人被列 入严重违法名单的应依法予以禁入。严格控制协议出让范围, 除国家规定可以协议出让的探矿权外，其他探矿权全部实行 竞争性出让。新设探矿权不得低于原有勘查阶段，申请勘查 区域与相邻矿业权之间不留间距。稳步推进“净矿”出让， 为商业投资营造良好的市场环境。完善探矿权延续退出机制。加强矿产资源勘查的监督管 理，严格控制探矿权延续次数、持有时限，按规定提升勘查 阶段，缩减勘查面积。探矿权人勘查矿产资源应当编制勘查 实施方案，在勘查期限内完成最低勘查投入。对未按照勘查 实施方案施工、未完成最低勘查投入等不履行法定义务行为, 以及“圈而不探”、“以采代探”等行为责令限期整改，对 逾期不整改或整改不到位的，纳入异常名录或严重违法名单 管理。实现重点地区找矿突破。以重点勘查区为主，科学设置 探矿权，鼓励、支持和引导社会资本投入矿产勘查工作，围 绕地热、铁、铜、金、晶质石墨、矿泉水等重点矿种，发现 一批大中型矿产地。重点开展老矿山深部及外围地质找矿, 实现储量较快增长，提高储采比。促进矿产资源勘查有序发展。进一步理顺公益性和商业 性地质工作边界，公益性地质工作重点开展战略性矿产资源 地质调查，适当提高工作程度，圈定找矿靶区。推动地质找 矿与矿业权管理协调配合，促进地勘基金项目成果转化，提 高财政资金利用效益。建立完善地质找矿激励机制，鼓励各 类社会资本参与矿产资源勘查，壮大商业性勘查市场主体, 探索建立符合市场规律和矿产资源勘查高风险特点的投融 资机制。鼓励国有地勘单位与社会资本合资、合作，组建矿 业公司或地质服务公司。部署矿产资源勘查工程。根据经济社会发展对矿产资源 的需求，结合矿产资源禀赋、找矿潜力以及环境承载能力， 围绕地热、铝、金、晶质石墨等重要矿产，部署5个矿产资 源勘查重大工程，以财政资金投入为先导，吸引社会资金投 入，力争实现找矿增储，提交一批新的矿产地，为后续矿产 勘查、开发奠定基础。专栏8矿产资源勘查重大工程一序号勘查项目名称勘查 主矿种资金概算 （万元）实施时间目标成效1和龙市华集岭地区钥 多金属矿普查钳7472021-2023新发现1处铝 矿矿产地2吉林省集安市腰营晶 质石墨矿普查晶质石墨4162021-2022新发现1处晶 质石墨矿产地3吉林省集安市头道镇 腰营村石墨矿详查晶质石墨4002021-2022新发现1处晶 质石墨矿产地4吉林省安图县两江镇 金、铜矿普查金;铜3552023-2025新发现1处金 （铜）矿矿产地5吉林省伊舒断陷盆地 （鳌龙河段）地热资源 普查地热7872023-2025新发现1处地 热矿产地第三节划定勘查规划区块为实现矿产资源勘查开发的合理布局，按照科学布局、 优化结构、规模开发的要求，充分考虑矿产资源赋存特点、 勘查程度、资源潜力等因素，根据矿产资源管理需求，省级 规划设置202个勘查规划区块，指导探矿权合理设置。区块 总面积3158平方千米。按勘查矿种分为煤炭10个，铁31 个，铜及多金属31个，金及多金属113个，石墨11个，辂、 银、鸽、相、锦、普通萤石各1个。按勘查程度分为勘探1 个，详查9个，普查192个。加强勘查规划区块管理，进一步优化矿产资源勘查结构 布局，合理安排区块投放总量和投放时序，一个勘查规划区 块原则上只设置一个勘查主体。优先投放重点勘查区内的探 矿权，保障战略性矿产和紧缺矿种的地质勘查，满足经济社 会发展对矿产资源的需求。第五章 促进矿产资源合理开发与保护第一节 提高矿产资源开发利用效率优化开发利用结构。积极促进矿山企业规模化、集约化 经营，通过资源整合、兼并重组等措施，逐步优化矿山规模 结构。严格控制建筑石料类矿山数量，新建矿山最低开采规 模原则上不低于30万立方米，保障能源、交通、水利等重 大基础建设项目或边远地区的，最低开采规模不得低于10 万立方米，提倡山体整体开发，严格控制开采最终境界。坚 持减少数量和提升质量并重，通过“淘汰一批、整合一批、 提升一批”的方式，不断提升重点地区矿山规模化水平。加强开发利用水平管理。严格矿产资源开发利用方案的 审查，保障矿产资源合理开发利用。新建矿山应采用先进适 用技术，禁止采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备, 确保“三率”指标满足相关规定要求。生产矿山要加强技术 改造升级，提高矿产资源开发利用水平，对“三率”水平不 达标或造成资源浪费的责令限期整改。加强共伴生矿和低品 位矿的综合回收利用，加大对大宗固体废弃物资源化利用、 低碳化处置，全面提升资源开发利用水平，打造“无废”矿 山。部署开发利用重大工程。根据现有勘查程度及地区经济 发展需要，围绕煤、地热、铝、金等重要矿产，部署5个矿 产资源开发利用重大工程。强化部门合作，集聚政策合力，加快资源优势转化，充分发挥重点项目引领作用，促进矿业 开发提质增效，保障矿业经济高质量发展。专栏9矿产资源开发利用重大工程序 号项目名称所处地区设计生产 能力实施时间 （年）目标1舒兰市季德钥 矿开发利用工 程吉林市825万吨/年2021-2023建成大型铝矿企 业，年产1.7万吨 铝精矿，带动地方 经济发展2集安市门坎哨- 古马岭一带金 矿开发利用工 程通化市IOO万吨/年2022-2024建成大型矿山企 业，加强低品位金 矿开采和金矿中 的伴生矿产的综 合回收，建立完整 产业体系3集安市头道镇 米架子金矿开 发利用工程通化市50万吨/年2023-20254永吉县万昌张 家屯地热开发 利用工程万昌镇-2022-2023加快成果转化应 用，促进地热资源 优势转化为经济 优势。5济南市蛟流河 煤矿开发利用 工程白城市120万吨/年2022-2023建成大型煤矿企 业，带动地方经济 发展部署节约与综合利用示范工程。研究实施矿产资源综合 利用重大示范工程，鼓励二次资源循环利用，在全省范围内 总结推广先进适用技术，带动全省金属、非金属矿山开展适 合自身的技术改造，进一步提升矿产资源综合利用水平，形 成我省资源效益、环境效益、经济效益和谐统一的矿业发展 良好局面。专栏10矿产资源节约与综合利用重大示范工程序号项目名称所处地区实施时间 （年）目标成效1吉林中泽新型建 材有限公司铝尾 矿综合利用项目永吉县2021-2025引进尾矿处理技术和设备， 针对吉林大黑山铝业有限 公司选铝尾矿进行二次资 源循环利用，解决尾矿库占 地、毁林、污水等问题。2临江大栗子矿业 公司