同心县残疾人保障和发展“十四五”规划.docx

同心县残疾人保障和发展“十四五”规划（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要 指示批示精神和视察宁夏重要讲话精神，进一步保障和改善残疾 人民生，加快推进同心县残疾人事业高质量发展，根据中华人 民共和国残疾人保障法宁夏回族自治区残疾人保障和发展“十 四五”规划吴忠市残疾人保障和发展“十四五”规划和同 心县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲 要（同政发（2021） 48号）制定本规划。一、发展基础“十三五”期间，同心县残疾人工作紧紧围绕“全面建成小 康社会，残疾人一个也不能少”为目标，紧盯“两不愁三保障” 核心脱贫指标，针对残疾人群体特殊困难，着力补齐残疾人脱贫 “短板”，堵严返贫“漏洞”，夯实保障基础，取得了突破性进 展，残疾人自强自立、平等参与的社会格局不断深化，残疾人工 作体制机制进一步完善，“十三五”期间提出的主要目标任务基 本完成，残疾人权益得到有效保障，生活得到较大改善。强化保障，构建系统全面的顶层设计。为确保全县贫困残疾 人与其他贫困人口同步脱贫、共享小康，县委和政府专门研究制 定了同心县2019-2020年打赢残疾人脱贫攻坚战行动方案同 心县2020年脱贫攻坚作战方案同心县2020年产业扶贫项目实 施方案，针对残疾人脱贫攻坚中存在的特殊困难，按照“普惠+ 特惠”、“兜底+补短”、“细化+实化”的原则，靶向制定评定、 保障、康复、预防、教育、培训、就业等方面二十条措施，加快 全县持证残疾人14731人脱贫步伐，该方案被自治区残联作为范本 转发全区各市县区。精准施策，改善残疾人康复条件。从满足残疾人最现实、最 基础、最迫切的需求抓起，先后实施了残疾人基本型辅具配备、 残疾人家庭医生签约服务、0-6岁残疾儿童康复救助、假肢和矫形 器适配“四个全覆盖”和残疾人鉴定办证、残疾人家庭无障碍改 造“两个清零”工程，集中配发辅具7000余件，有需求的残疾人 家庭医生签约服务率实现了50. 3%的增量，由2017年底的35%提升 到目前的85.3%,实现家庭医生全覆盖。多措并举，提升全社会扶残助残氛围。在残疾人群体中开展 “提能”和“励志”两项行动，培训职业技能和实用技术，注重 发挥残疾人自强典范的榜样带动作用，在各级媒体集中报道残疾 人自强自立典型事例，编印了以“自强不息时代精神”为主题 的同心县残疾人自强事例汇编。积极参加中国残疾人辅助器 具中心举办的“辅具助力脱贫攻坚案例评选”活动，同时，积极 倡议机关单位、爱心企业、社会组织扶残助残，连续三年向贫困 残疾人大学生、中学生、残疾人大病家庭全覆盖救助。涌现出一 批扶残助残爱心组织和企业，全社会扶残助残的氛围日益浓厚。兜底补短，提高残疾人生活保障。同心县提标扩面残疾人“两 项补贴”和最低生活保障。将部分生活困难的轻度残疾人纳入生 活补贴发放范围，重度残疾人分级托养的机制初步建立。将建档 立卡边缘户纳入“扶贫保”保障范围，其中非建档立卡残疾人优 先纳入边缘户，从而实现了对残疾人意外伤害保险全覆盖。建成 特殊教育学校，残疾儿童义务教育入学率达到94. 57%。依托综合 养老中心，打造医康结合、康养一体的残疾人托养康复新模式， 县乡分级、机构托养、居家托养结合互补的残疾人托养基础架构 已然形成。持续发力，助残惠残就业创业政策落到实处。为切实提高残 疾人脱贫质量，同心县把发展产业和促进创业就业作为残疾人脱 贫主攻方向，专门制定了制度性、可持续的残疾人产业脱贫特惠 奖补、残疾人创业就业、残疾人职业技能和实用技术培训、残疾 人发展产业贷款贴息等特惠奖补政策措施，进一步强调落实政府 购买公益性岗位安置残疾人比例必须达到10%的要求，主动帮助安 置残疾人的企业和合作组织申报残疾人扶贫基地落实奖励政策。稳扎稳打，“四查四补”针对性帮扶。按照同心县2020年 脱贫攻坚作战方案同心县关于全面开展“四查四补”高质量 打赢脱贫攻坚战的工作方案部署要求，全面开展查损补失、查 漏补缺、查短补齐、查弱补强，边查边补、边查边改工作，协调 联系各乡镇、相关部门帮助解决残疾人家庭产业受到影响、残疾 人家庭需要帮扶、残疾人家庭有务工需求、残疾人家庭有无障碍 改造和辅具需求、残疾人需要照护等问题都一一得到解决。虽然同心县残疾人工作有了长足发展，但对照习近平总书记 关于扶贫工作的重要论述、对照党中央和区市党委关于脱贫攻坚 的决策部署、对照全面建成小康社会的目标任务、对照人民群众 的新期待还有一些问题和不足。主要表现在，一是贫困残疾人特别是兜底残疾人占未脱贫人 口比重大，一定程度上影响全县高质量脱贫摘帽任务。二是残疾 人创业就业的主动性不强，相比于健全人返贫风险更高。三是同 心县属于国家贫困县区，县财政吃紧的状况仍将长期存在，影响 扶残助残特惠政策长期性、持续性开展。四是基层特别是村级残 疾人工作队伍不够稳定，业务素质亟待提升。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残 助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，要“不断 促进残疾人全面发展和共同富裕”。“十四五”时期是我国全面 建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全 面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军 的第一个五年。全面建设社会主义现代化国家，决不能让残疾人 掉队。要继续加快发展残疾人事业，增进残疾人民生福祉，增强 残疾人自我发展能力，团结带领残疾人和全县人民一道，共建共 治共享社会主义现代化国家的美好未来。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述，坚持党的全面 领导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新 发展理念、构建新发展格局，坚持弱有所扶，推动残疾人事业高 质量发展为目标。围绕打造“重要窗口”主题主线，以保障残疾 人基本民生、公共服务和平等权益、优化残疾人服务供给、创新 创优发展环境和工作机制为重点，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果， 健全残疾人帮扶制度，夯实发展基础和基层组织,推进残疾人事业 信息化建设，激发强化残疾人主体作用，促进残疾人共享发展、融 合发展，不断满足残疾人美好生活需要,着力开启残疾人事业现代 化建设新征程，紧紧围绕“生态立县、产业富县、文化兴县、依 法治县”部署，严格落实全县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接的各项部署，建体系、夯基础、强保障，多措并举 推动全县残疾人事业高质量发展。（二）基本原则坚持党的全面领导。加强党委领导、政府负责的残疾人工作 领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，解决好 残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强残疾人的 获得感、幸福感、安全感，激发残疾人的积极性、主动性、创造 性。坚持保基本、兜底线。尽力而为、量力而行，不断完善残疾 人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全 网，堵漏洞、补短板、强弱项、兜底线，改善残疾人生活品质， 促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残 疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件, 推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化的发展 需要。坚持突出农村、下沉基层。将农村作为残疾人工作的主阵地, 推动工作重心向农村下移，资源力量向基层下沉，增强农村残疾 人保障服务能力，促进残疾人事业均衡发展。坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、 市场主体协同作用，发挥基层首创精神，集成政策、整合资源、 优化服务，推动残疾人事业与经济社会协调发展。（三）主要目标到2025年，同心县将在巩固和拓展脱贫攻坚成果的基础上， 进一步提升残疾人社会保障水平，建立健全全方位的残疾人服务 体系，促进城乡残疾人服务融合发展，特别是要加强对重度残疾 人、残疾儿童、残疾妇女、残疾老人、重度精神残疾人等特殊困 难人群和一户多残等特殊困难家庭的关爱和保障服务，提高他们 的生活质量和幸福指数。进一步推进全县残疾人事业与经济社会 协调发展，进一步改善残疾人生存和发展状况，确保残疾人与全 县人民共享更高水平的小康。社会保障实现新提升。全覆盖、多层次的残疾人社会福利制 度基本建立，困难和重度残疾人生活得到明显改善，残疾人生活 状况与社会平均水平的差距进一步缩小，残疾人社会保障体系更 加完善。就业创业取得新成果。残疾人就业扶持政策更加健全，残疾 人就业规模和质量稳步提高，残疾人收入增长和经济增长基本同 步，有就业意愿且有就业能力的残疾人得到充分就业，残疾人人 均可支配收入逐年提高。康复服务取得新成效。以残疾人需求和精准服务为导向，以 残疾儿童的康复供给为重点，围绕专业化、信息化、标准化、社 会化、精细化，建立康复与预防相联动，康复与医疗相结合的全 生命周期康复服务体系，实现“应康优康”。托养服务取得新突破。打造个性化居家托养照护服务品牌， 全面提升托养服务有效供给水平，率先实现残疾人有需求，服务 体系有供给。以“残疾人之家”为主要平台，汇聚基层各类助残 服务力量，延伸服务半径、拓展服务内容、提升服务质量，实现 常态化、规范化、专业化、品质化服务。宣传文体达到新水平。突出“大健康、群众性”导向，持续 增加残疾人文化体育服务供给，扩大残疾人群众性文化、体育活 动的覆盖面和参与率，实现残疾人公共文化体育服务项目的高质 量普及与精准化保障。大力弘扬人道主义思想和现代残疾人观念, 优化理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。权益保障达到新高度。前移残疾人权益保障关口，拓展诉求 渠道、加强法律服务，引导残疾人依法合理表达利益诉求，着力 补齐法律援助服务短板，完善残疾人法律救助工作协调机制、权 益维护应急处置机制，实现“残疾群众有所呼、权益维护有所应”。组织建设呈现新风貌。充分发挥桥梁纽带作用，残疾人工作 效能进一步提升，社会扶残助残活力充分激发，残疾人主体作用 发挥更加明显。强化互联网、大数据等现代科技手段应用，提升 服务便利化水平。专栏1同心县“十四五”残疾人保障和发展规划主要指标指 标2020年2025年目标属性收入和就业1.残疾人家庭人均收入年均增长(%)与GDP增长同步预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数(人)1140预期性社会保障和基本公共服务3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例(%)100%约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率(%)100%约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率(盼100%约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率(%)>92%预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率(%)>96%预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率(%)>98%预期性9.残疾人基本康复服务覆盖率(%)>95%约束性10.残疾人辅助器具适配率(%)>95%约束性11.困难重度残疾人家庭无障碍改造累计数(户)1500约束性三、重点任务(一)巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，增强农村残疾人保障 和发展能力1 .优化残疾人帮扶政策。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接要求，持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作， 进一步落实残疾人教育、医疗、住房、饮水安全等帮扶政策。做 好易地搬迁残疾人后续帮扶工作，加强对残疾人搬迁户社会保障 兜底、稳岗就业、公共服务供给等方面的帮扶,继续把残疾人帮扶 作为县内对口帮扶工作的重要内容。强化乡村振兴项目对残疾人 的就业带动作用，鼓励乡镇、村继续将现有和新开发的公益性岗 位优先安排符合条件的残疾人及其家庭成员。支持村级乡村振兴 项目优先让无劳动力或弱劳动力残疾人家庭参与和受益。残疾人 联合会成员单位带头在乡村振兴驻点村内开展扶残助残活动，充 分发挥基层党组织、驻村第一书记和工作队在扶残助残中的重要 作用。2 .加强农村残疾人防返贫监测。落实健全防返贫动态监测和 帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入监测范围，予以重点关注、 重点帮扶，并实行动态管理。建立残疾人状况监测点，及时预警 返贫致贫风险情况。常态化开展数据比对，实时掌握残疾人“两 项补贴”、城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、社 会救助、危房改造等保障政策落实情况。3 .增强农村残疾人内生发展能力。加快培养以现代农民、家 庭农场经营者、农民合作社带头人、农村创业创新带头人和乡村 工匠为主的残疾人乡村振兴人才。实施农村残疾人“阳光增收计 划”，组织实用技术培训和扶持发展生产并举，培养一批残疾人 阳光增收带头人。开展“阳光助残基地”建设，培育一批农村助 残经济组织和服务组织，扶持残疾人专业合作社、家庭农场和农 业龙头企业发展，带动残疾人就业增收。对符合条件的残疾人家 庭、阳光助残基地提供贷款贴息支持，对符合条件的残疾人种养 殖项目给予农业保险保费补贴。助力扶残助农产品上行，实施电 子商务助残专项活动。（二）完善残疾人社会保障制度，提高残疾人民生保障水平1 .落实残疾人社会福利政策。全面落实困难残疾人生活补贴 和重度残疾人护理补贴制度，完善补贴标准动态调整机制，可将 困难残疾人生活补贴覆盖至低保边缘家庭中的残疾人和其他困难 残疾人，重度残疾人护理补贴覆盖至非重度智力、精神残疾人或 其他残疾人。完善低收入残疾人家庭生活用水、电、气、有线电 视和宽带网络优惠政策。做好残疾人乘坐县内公共汽车优惠与便 利工作。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策。做好军人、民警 残疾评定标准残疾分类、分级标准的配合工作，保证县区内残疾 军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和 公共服务。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、 教育等服务，落实基本生活费政策，提升儿童福利机构安全管理 水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难 精神残疾人提供康复、照护等服务。2 .提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。动员和帮助残疾人按 规定参加城乡居民基本医疗保险、基本养老保险，实现应保尽保。 落实重度残疾人保险全额代缴政策，其他符合条件的残疾人按政 策予以部分代缴。落实职工基本养老保险参保人员病残津贴政策。 落实好29项纳入基本医保支付范围的残疾人医疗康复项目政策， 按规定做好重度精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。支 持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。推进用人 单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤预 防和工伤职工康复工作。推动为残疾儿童和康复救助定点服务机 构购买在训儿童意外伤害保险、责任保险工作。积极探索现金、 实物与提供服务相结合的临时救助方式，加强各项救助制度的衔 接配套，形成临时救助与其他社会救助措施各有侧重、相互衔接、 良性互动的运行机制。3 .构建多层次残疾人社会救助体系。为符合条件的残疾人和 残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。提升特困供 养服务机构（敬老院）对残疾特困人员的照护服务能力，提高失 能、半失能残疾特困人员的集中供养率，落实分散供养残疾特困 人员的照料服务责任。加强对生活无着流浪乞讨残疾人的救助安 置和寻亲服务。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救 助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗 费用负担。加强临时救助，在重特大自然灾害、重大疫情等突发 公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。保障残疾人基本住房 安全便利。持续支持符合条件的农村残疾人家庭实施危房改造， 对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，不断改善残疾人 居住条件。4 .提升残疾人托养和照护服务水平。积极发展服务类社会救 助，探索推动残疾人长期照护服务。继续实施“阳光家园计划”， 建立托养服务多元投入机制，落实托养服务机构扶持政策，完善 托养服务补贴制度，加强托养服务专业人才培养。依托村（居） 委会、社工站、助残社会组织等对低收入重度残疾人家庭开展经 常性探视、探访。研究制定低收入重度残疾人照护服务政策措施, 为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、 产里互助等多种形式的社会化照护服务。专栏2：残疾人社会保障重点项目L强化残疾人社会保险。落实重度残疾人城乡居民基本养老保险补贴政策，低收入残疾人纳入城乡居民基本养老保险、基本医疗保险政府补贴对象，按规定适时 调整医保残疾人医疗项目报销范围。5 .残疾人低保提标项目。纳入最低生活保障范围的重度残疾人按当地城乡最低 生活保障类别最高档予以保障；逐步提高享受最低生活保障三级、四级残疾人实际救 助保障水平。6 .残疾人意外伤害保险。为就业年龄段的残疾人每人每年购买50元的意外伤害 保险。（三）帮扶城乡残疾人就业创业，促进残疾人自我发展1 .加大残疾人就业保障力度。贯彻落实残疾人就业条例， 完善促进残疾人就业的配套政策。依法推进按比例就业和集中就 业，完善就业帮扶政策，健全就业服务网络，推进就业信息资源 共享，稳定就业规模，切实保障残疾人就业权益，实现残疾人充 分就业。加强就业服务，进一步促进资源汇聚，支持和扶助残疾 人就业。继续提高残疾人职业技能，激发他们就业创业活力。开 发适合残疾人的社区公益岗位，持续促进残疾人及其家庭就业增 收。2 .畅通残疾人就业创业渠道。实施“点亮万家灯火”托底帮 扶残疾人就业行动。落实税收优惠、社会保险补贴、职业培训补 贴、场地设备、金融信贷等方面的残疾人就业扶持政策。发挥公 益性岗位优先就业功能，加大就业岗位开发力度，鼓励用人单位 多形式吸纳残疾人就业，对超比例安排残疾人就业的用人单位给 予奖励。落实机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业 办法。符合条件的残疾人福利性单位参加政府采购时，享受预 留份额、评审中价格扣除等优惠政策。在政府采购平台设立残疾 人福利性单位产品专栏。开发残疾人灵活就业项目，鼓励残疾人 参与网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经济、自媒 体等新就业形态，支持残疾人从事手工制作等就业创业项目。扶 持残疾人自主创业。3 .提升残疾人就业创业能力。制定实施新一期同心县残疾 人职业技能提升计划，帮助有就业愿意和培训需求的残疾人普遍 得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业 培训。加大残疾人职业技能骨干人才培养，支持符合条件的残疾 人技能大师建立工作室，支持特色鲜明、就业带动作用明显的非 物质文化遗产自强工作坊发展。健全盲人保健按摩服务和技术规 范，完善盲人医疗按摩人员执业备案流程和职称评定等有关规定。 进一步扶持和规范盲人按摩行业发展，为有需求的盲人按摩机构 提供“送技术、送管理”等专项服务，提高盲人按摩机构的技能 水平和管理能力。拓宽盲人在文化艺术、心理卫生和互联网服务 等领域就业渠道。为残疾人特别是聋人参加职业技能培训、就业 创业提供无障碍支持服务。组织智力、精神和重度肢体残疾人等 就业更为困难的残疾人就近就便参加生产劳动、进行职业康复、 实现社会融合。4 .强化残疾人就业服务。充分发挥残疾人就业服务机构和各 类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织作用，为残 疾人和用人单位提供全链条、专业化、标准化、精准化服务。将 符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，实现零就业残疾 人家庭至少有一人就业。持续开展“就业援助月”等专项就业服 务活动。为高校残疾人毕业生建立就业帮扶工作台账，按照要求 重点开展帮扶。推进残疾人就业服务机构规范化建设，保障人员 力量，提升服务能力。建立残疾人就业辅导员制度，扩大就业辅 导员队伍。举办残疾人职业人才交流、残疾人就业产品市场营销、 残疾人就业创业成果展示等活动，多措并举开展残疾人就业创业 服务，拓宽服务渠道，提高服务质量。专栏3：残疾人就业创业重点项目L按比例安排残疾人就业行动。党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业，到2025年，市级编制50人以上的党政机关、事业单位至少安排1名残疾人就业，县级及以上残联机关干部队伍中残疾人比例达到15%以上。2 .公益性岗位安置残疾人就业行动。提高政府购买公益性岗位用于安置残疾人 就业的比例，放宽公益性岗位安置残疾人就业条件限制，地方设立的乡村保洁员、水 管员、护路员、生态护林员、社会救助协理员、农家书屋管理员、残疾人专职委员、 社区服务人员等公益性岗位优先安排残疾人就业。3 .残疾人创业扶持项目。对自主创业、灵活就业的残疾人给予经营场地、社会 保险、职业培训和创业、设施设备、公用事业费和一次性创业补贴，对应届高校残疾 人毕业生给予一次性求职创业补贴。4 .农村残疾人就业培训基地建设项目。依托农村新型农业经营主体,扶持打造一批农村残疾人就业帮扶基地。依托企业、职业院校、社会培训机构、政府公共资源， 创建一批残疾人职业培训基地和创业孵化示范基地。5 .盲人按摩行业规范化建设项目。推进盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构等执业就业，加快盲人按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化发展。6 .残疾人就业形态创新工程。鼓励支持互联网平台企业、中介服务机构、助残社会组织等帮助残疾人开展网络零售、云客服、直播带货、物流快递、小店经营等 就业创业服务。7 .辅助性就业机构培育项目。鼓励引导市场主体和社会力量，为辅助性就业机构 提供生产项目，增加残疾人增收渠道,促进辅助性就业机构健康发展，对辅助性就业 机构给予机构建设、场地租金、机构运行、无障碍改造、生产设备和辅助器具购置 补贴。8 .持续开展“春风行动”和“就业援助月”活动。为残疾人员提供就业信息， 搭建求职平台，帮助残疾人实现高质量就业。（四）健全残疾人关爱服务体系，提升公共服务质量1 .减少和控制残疾发生。制定实施新一期同心县残疾预防行 动计划，结合残疾预防日、预防出生缺陷日、爱眼日、爱耳日、 全国防灾减灾日等节点，广泛开展残疾预防宣传教育，形成全人 群、全生命周期的残疾预防意识。加强出生缺陷综合防治，构建 覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿期和儿童期各阶 段的出生缺陷防治体系，继续针对先天性结构畸形等疾病实施干 预救助项目，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。大力推进0 6岁儿童残疾筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制。开展防 盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等传染病和碘缺乏病、大 骨节病等地方病的防控。2 .提升残疾人康复服务质量和辅具服务水平。继续实施精准 康复服务行动，提升康复服务覆盖率与精准度，满足残疾人基本 康复服务需求。完善残疾儿童康复救助制度，增加康复服务供给, 提升康复服务质量，确保残疾儿童得到及时有效的康复救助。加 强残疾儿童康复救助定点服务机构规范化建设，健全定点准入、 协议管理、动态退出等机制，开展星级评定，引导残疾儿童康复 机构健康有序发展。完善全面康复业务布局，充实职业康复、社 会康复、心理康复等功能。支持儿童福利机构增加和完善康复功 能，配备相应的康复设备和专业技术人员，与医疗机构加强合作, 提高康复医疗服务能力。加强精神卫生综合管理服务，广泛开展 精神障碍社区康复。加快发展康复辅助器具服务。增强优质康复 辅助器具供给能力，推动康复辅助器具服务提质升级，鼓励实施 公益性康复辅助器具适配项目。加强各级康复辅助器具适配服务 机构建设，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、 就业、托养机构开展康复辅助器具适配服务。推广社区康复辅助 器具租赁、回收、维修等服务，探索开展康复辅助器具产业综合 创新试点。3 .加强残疾人健康服务与应急保护。全面推进残疾人家庭医 生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫 生和健康管理等个性化服务。加强和改善残疾人医疗服务，为残 疾人提供就医便利，维护残疾人平等就医权利。加强残疾人心理 健康服务。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。将残疾人健 康状况、卫生服务需求与利用等纳入卫生服务调查，加强残疾人 健康状况评估。推动突发公共事件应急预案保障残疾人等重点人 群。制定重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中残疾 人社会支持和防护保护措施。加强残疾人集中场所和残疾人服务 机构安全保障、应急服务、消防安全能力建设，加快公共场所急 救设备配备，提高自然灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件 紧急医学救援能力和院前急救能力。开展残疾人应急科普宣传， 引导残疾人增强自救互救能力。专栏4：残疾人健康服务重点项目1 .疑难病致残康复救助工程。开展残疾人康复需求调查评估，建立疑难病 致残康复救助制度，开展“孤儿医疗康复明天计划”等康复项目，实施好肢体 残疾人“重塑未来”矫治手术等医疗救助项目。2 .健全严重精神障碍患者管理服务机制。建立1所精神卫生福利设施,为精 神障碍患者家庭照护者提供居家康复照护技能培训和支持性服务,开展精神障 碍患者家属与专家交流互助活动，开展相关训练工作,促进精神障碍患者及早 康复、就业和回归社会。3 .脊髓损伤残疾人能力重建项目。加强脊髓损伤患者“希望之家”、中途 失明者“光明之家”创办工作。4 .康复平台建设项目。统筹听力语言康复、肢体残疾康复、辅助器具适配、 残疾儿童康复等优质服务资源,建立线上线下相结合的康复服务平台，为基层 残疾人服务机构、有康复需求的残疾人提供优质服务。5 .持续开展“送康上门”服务活动。组织教师开展送康送教上门服务活动, 为“0T4”岁康复儿童开展上门家庭康复指导服务。对康复儿童家庭进行了儿 童康复、性格培养和教育等方面知识的培训和指导。6 .助听器适配项目。开展“关注听力康复播撒爱的希望”助听器免费适 配活动，全县每年为40名听障残疾人免费适配助听器。7 .残疾儿童康复定点机构提升行动。建立1所专业化、标准化残疾儿童康 复服务机构。（五）发展残疾人教育服务体系，提升文化教育质量L完善残疾人教育保障机制。支持普通幼儿园接收残疾儿 童，推进有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构增设学前部 或附设幼儿园。健全特殊教育经费投入机制，落实特殊教育学校、 随班就读、特教班和送教上门残疾学生生均公用经费。实行家庭 经济困难的残疾学生从义务教育到高中阶段教育的12年免费教 育。落实从学前到研究生教育全覆盖的助学政策，按规定对残疾 学生和家庭经济困难的残疾人家庭子女学生予以资助。继续改善 特殊教育学校办学条件，支持特殊教育学校开展校企合作、产教 融合，推动特殊教育学校开展公共实训基地建设，鼓励企业吸纳 残疾学生就业和实习实训，对符合条件的企业减征免征残疾人就 业保障金。开展残疾人教育教师培训，创新培养方式，提升教书 育人能力素质。加强特殊教育督导和质量监测评估。落实好国家 手语和盲文规范化行动计划（20212025年），加快推广国家通 用手语和国家通用盲文。2 .提高残疾人教育水平。坚持立德树人，促进残疾儿童少年 德智体美劳全面发展。巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，提 升残疾儿童少年义务教育质量，加快发展非义务教育阶段特殊教 育。健全普通学校随班就读支持保障体系，发挥残疾人教育专家 委员会作用，实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置。 支持高校、社会组织开展残疾人融合教育。为残疾学生提供辅助 器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务，为残疾学 生参加国家、省教育考试和部分职业考试提供合理便利。3 .丰富残疾人精神文化生活。鼓励残疾人参加各种公共文化 活动，持续开展“残疾人文化周”等残疾人群众性文化艺术活动, 不断满足残疾人文化需求、增强残疾人精神力量。加强重度残疾 人文化服务。鼓励电视台、广播电台、网络视听媒体和融媒体中 心开设残疾人专题节目。发展特殊艺术，鼓励残疾人文化艺术创 作和非物质文化遗产传承，扶持优秀残疾人作者和残疾人题材图 书出版。扶持残疾人特殊艺术人才和师资培养。4 .推动残疾人体育发展。实施残疾人康复健身体育行动，将 残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系建设，组织残疾 人参加各类全民健身活动，推动残疾人康复健身体育个性化、优 质化服务。专栏5：残疾人教育文化体育发展重点项目一、残疾人教育L适龄残疾儿童精准义教项目。对适龄儿童少年入学需求进行排查和评估，规范 送教上门服务,巩固提升残疾儿童少年义务教育。2 .特殊教育融合发展项目。鼓励普通幼儿园招收残疾幼儿,支持特殊教育学校、 残疾儿童康复机构、儿童福利机构开展学前康复教育，建立残疾儿童学前康复教育机 构。3 .残疾人职业教育提升项目。支持普通职业院校招收残疾学生，开设残疾人高职 专业；鼓励支持特殊教育学校与职业院校、残疾人服务机构联合开展残疾人职业教 育；加强残疾人实训基地建设。4 .特殊教育资源优化项目。加强特殊教育资源优化配置，支持适龄残疾学生根据 身体状况,优先、就近在具备相应资源和条件的普通学校入学。建好用好随班就读区 域资源中心或资源教室，配备必要的教育和康复训练设施设备、专业人员。实施特殊 教育学校校长、特殊教育骨干教师、融合教育骨干教师培训项目，加强国家通用手语 盲文推广人才培养。二、残疾人文化L残疾人“五个一”文化活动。持续开展“五个一”进家庭、进社区服务，创 建一批残健融合文化服务示范中心。2.残疾人文化创意产业发展项目。扶持一批吸纳残疾人就业多、具有良好市场发 展前景的残疾人文化创意产业基地，实施残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统 工艺等文化产业发展项目。三、残疾人体育L残疾人竞技体育提升项目。建立县级残疾人体育训练基地,开展残疾人竞技体 育项目训练，完善必要的训练器械设备设施配备,加大残疾人运动员、教练员、裁判员 培养力度。2.残疾人群众体育推广项目。推广残疾人康复健身体育项目、方法、器具，创建 残疾人自强健身示范点，为重度残疾人提供康复体育进家庭服务，举办好“残疾人冰 雪运动季”“残疾人健身周” “全国特奥日”“牵着蜗牛去散步”等群众性体育活 动。（六）加强无障碍环境建设，提高残疾人生活便利程度1 .提升公公共环境无障碍环境品质。改善城市道路无障碍 设施，完善公共交通无障碍设施。优化公共服务场所设施，推进 政府和机关的公共服务场所无障碍设施基本达标。结合城市更新 行动，统筹推进老旧小区无障碍改造。结合厕所革命，加快推广 无障碍公共厕所。建立困难残疾人家庭无障碍改造需求库，支持 困难残疾人家庭实施无障碍改造，修订家庭无障碍改造服务规范, 提升精准改造水平。加快景区无障碍设施建设，推进无障碍旅游。 开展“无障碍宣传周”活动，提高全社会无障碍意识。专栏6：残疾人无障碍服务重点项目L公共环境设施无障碍建设改造项目。城市的主要道路、主要商业区、大型居住区的人行天桥和地下人行通道配备无障碍设施，公共交通工具逐步配备 无障碍设备，公共服务场所、特殊服务机构、残疾人集中就业单位加快推进无 障碍改造。2 .城乡居民无障碍安居项目。新建居住小区实现无障碍实施“三同时”， 无障碍设施改造纳入老旧小区改造内容，实施困难重度残疾人家庭无障碍改 造1500户。3 .信息网络无障碍建设项目。政府门户网站、政务服务平台和网上办事大 厅实现信息无障碍，推进各类公共服务网站、手机APP应用无障碍建设,加快食 品药品信息识别无障碍,把国家通用手语、盲文作为应急语言文字服务内容。4 .政务服务无障碍建设项目。政府新闻发布会配备同步速录字幕、通用手 语翻译,政务服务大厅和公共服务场所为残疾人提供字幕、手语、语音等信息 无障碍服务，医院、疏散避险场所、集中隔离场所等设置语音、字幕应急信息 提示装置。5 .国家通用手语、盲文推广项目。培养手语、盲文专业人才2名以上。（七）保障残疾人平等权利，营造扶残助残良好氛围L提高残疾人事业法治化水平。落实宪法、民法典、残疾人 保障法等法律法规关于保障残疾人权益的规定。认真落实“谁执 法谁普法”普法责任制，加大媒体普法宣传力度。配合相关单位 开展残疾人保障法等法律法规执法检查、视察和调研。2 .创新残疾人法律服务和权益维护。开展残疾人尊法学法守 法用法专项行动。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，进一 步降低残疾人享受法律援助门槛，扩大援助范围，提升法律援助 质量。培养助残公益律师队伍，开展法律援助志愿助残行动，为 残疾人提供及时有效的法律救助服务。依法加强残疾人信访工作, 发挥“12385”残疾人服务热线和网络信访平台作用，建立健全残 疾人权益维护应急处置机制。加强对残疾人的司法保护，坚决打 击侵害残疾人权益的违法犯罪行为。3 .加强社会助残宣传。深入学习宣传习近平总书记关于残疾 人事业的重要指示批示精神，以社会主义核心价值观为引领，大 力弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，营造理解、尊重、关 心、帮助残疾人的文明社会氛围。加强残疾人事业媒体传播能力 建设，办好全国助残日、国际残疾人日等主题宣传活动，支持残 疾人题材公益广告、网络视听节目等制作播出。鼓励残联、工会、 共青团、妇联、科协、红十字会、慈善总会等群团组织和社会组 织、企事业单位、个人等参与实施助残慈善项目。（八）完善支持保障条件，推动残疾人事业高质量发展L强化党委领导、政府负责的领导体制。坚持党对残疾人工 作的全面领导，确保习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批 示精神，党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求 有效落实。完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市 场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，发挥 政府残疾人工作委员会的统筹协调作用，有关部门分工协作、履 职尽责，形成协同高效的工作合力。4 .加强残疾人组织建设。残疾人联合会切实履行“代表、服 务、管理”职能，充分发挥桥梁纽带作用。县级残疾人专门协会 全部完成社会组织法人登记,建立残疾人、助残爱心人士、志愿者 参与协会工作制度和残疾人专门协会监督管理制度，保障残疾人 各专门协会办公场所、活动阵地和办公设备需要，加大残疾人各专 门协会助残活动资金扶持力度，鼓励支持残疾人各专门协会承接 政府购买助残服务项目。抓好残疾人干部培养工作,严格残联班子 配备残疾人干部要求，选优秀残疾人干部到残联任职。加大残疾人 康复、教育、托养等专业队伍培养力度。5 .加强基础设施和信息化建设。推进残疾人服务设施科学布 局、均衡配置、实现残疾人服务设施全覆盖。建好用好残疾人服 务设施，采取多种方式引导社会力量参与服务设施运营，积极推 广政府购买服务模式，鼓励将政府投资建设的公共服务设施无偿 或低价提供给公益性、普惠性残疾人服务机构使用。加强特殊教 育学校、残疾人服务设施和基层残疾人组织的信息化建设。坚持 传统服务方式和智能化服务创新并行，建立线上线下相结合的残 疾人服务体系。完善残疾人口基础数据库，改进残疾人服务需求 和服务供给调查统计，加强残疾人服务大数据建设。四、实施保障（一）加强组织领导县人民政府要加强对残疾人工作的组织领导，充分发挥政府 残疾人工作委员会作用，统筹协调有关促进残疾人事业发展的政 策、规划的制定和实施。残疾人工作委员会定期研究残疾人工作, 对本规划和政府重点助残实事落实情况组织督查并通报。残疾人 工作委员会成员单位及相关部门要切实履行残疾人工作职责，将 本规划的主要任务指标纳入部门规划和年度工作目标，明确专人 负责，抓好任务落实。（二）强化经费保障县人民政府要不断加大对残疾人事业的经费保障力度，根据 支出责任安排经费，并随着经济发展同步增长。加大残疾人就业 保障金征收力度，确保按时足额征收。发展残疾人慈善事业，加 强残疾人福利基金会募捐能力，不断扩大助残服务覆盖面。注重 政策引导，鼓励更多社会资金参与残疾人事业，形成多渠道、全 方位的资金投入格局。加强残疾人事业经费绩效评