加快畜牧业良种繁育与推广.docx

加快畜牧业良种繁育与推广依靠科技创新和技术进步，突破发展瓶颈，不断提高畜禽良种化、养殖机械化水平和资源利用效率，加快畜牧业发展方式转变，推进全行业全要素现代化。一、加快良种繁育与推广鼓励从国内外引进优良种牛种羊，推进从巴基斯坦引进水牛种质资源，破解牛羊产业发展瓶颈。支持打造一批国家级育繁推一体化种业企业，加强新品种扩繁推广应用。实施良种补贴，推广应用人工授精技术，鼓励开展人工授精社会化服务。支持区域性种公猪站建设，推进统一供精。继续开展种猪拍卖活动，营造优质优价良性竞争环境。严格种畜禽监管，开展种畜禽质量监督抽查,严查无证生产经营等违法生产经营行为。二、发展机遇一是战略地位凸显。畜牧业是关系国计民生的重要产业，直接关系老百姓"菜篮子”，关系农民增收致富，也是保持物价总水平稳定的重要基础。“十四五”时期，“三农”工作重心由脱贫攻坚历史性转向了全面推进乡村振兴。产业兴旺是乡村振兴的基石，是实施乡村振兴战略的重点。推进产业兴旺关键是找好发展着力点，走出一条符合自身实际、产业兴旺的路子。发展畜牧业是破解广西人多地少发展瓶颈，实现农业农村现代化的重要途径。广西是全国生猪调出省区，是全国肉鸡蛋鸡和水禽养殖优势区，肩负着全国畜产品稳产保供的重任。二是市场需求空间大。从全国情况看，我国正朝向中等发达国家目标稳步前进，城乡居民消费结构进入加速升级阶段，肉蛋奶等动物蛋白摄入量显著增加，对乳品、牛羊肉的需求快速增长。从广西情况看，广西人均牛肉、羊肉、蛋类和奶类消费均处于全国中下水平，人均消费量分别只有全国的83%、42%.59%和43虬从广西城乡消费情况看，农村居民牛肉、羊肉和奶类人均消费量分别只有城镇居民的30虬38%和28%。同时，广西毗邻全国最大的消费市场粤港澳大湾区，市场拓展空间大。三是内生动力持续释放。“十三五”时期，牧原股份、新希望六和集团等国内大型养殖企业，看好广西畜牧业发展优势，大批投资项目落地投产。区内的扬翔股份、桂垦集团、金陵集团不断发展壮大，带动能力不断增强。社会资本看好广西畜牧业发展前景，持续加大投资，进一步推动了资本、技术、人才等要素资源集聚，规模化、集约化发展趋势日趋凸显。四是政策支持保障体系更加完善。自治区党委、政府高度重视畜牧业发展,相继出台关于推进奶业振兴打造南方奶业强区的实施意见关于做好生猪稳产保供工作加快转型升级的实施意见关于加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴的意见等系列政策措施，相关部门在投资、金融、用地及环保等方面先后制定实施多项政策措施，畜牧业发展激励机制和政策保障体系不断完善。三、重大挑战一是畜产品保供任务更加艰巨。广西禽蛋自给率70%,奶类自给率39%,与国家提出禽蛋基本实现自给和奶类自给率达到70%以上的要求差距较大。广西所需玉米等大宗饲料原料主要依赖区外调入，畜禽生产容易受国内外原料市场冲击。受新冠肺炎疫情、非洲猪瘟等重大疫病冲击，畜禽生产和产品市场价格波动加剧，稳产保供压力加大。二是发展不平衡问题更加突出。阶段性供给偏紧问题在一定时期内仍然存在。产业链各环节发展不足，加工流通体系培育不充分，产加销脱节。畜种间发展不平衡，猪禽生产在广西畜牧生产中始终占主导地位，牛羊肉产量仅占肉类总产量的4.5%,肉牛、肉羊和水牛奶生产潜力没有得到充分释放。三是资源环境约束更加显现。养殖用地难问题没有根本解决，成为制约广西畜牧业发展的突出因素。饲草料用地短缺，优质豆科饲草料供应不足。广西处于珠江流域上游，是维系珠江下游特别是粤港澳地区生态安全的重要屏障，生态保护与畜牧业发展的矛盾凸显。种养主体分离，种养循环还有梗阻，稳定成熟的种养结合机制尚未形成。四是产业发展风险更加严峻。机构改革后，部分地方存在动物防疫检疫机构、乡镇兽医站队伍不稳定、职责不清等问题，对动物疫病防控和动物产品检疫工作造成影响。广西陆地边境线长达1020公里，境外疫情多发常发，防堵疫情传入压力大。生产经营主体生物安全水平和防疫意识参差不齐，区域性疫情爆发和扩散风险仍长期存在。“猪周期”困局尚未破解，生猪生产和产品价格阶段性大起大落。食品安全备受关注，畜禽生产受舆情影响较大，市场风险不断加剧。五是提升行业竞争力更加迫切。广西畜禽养殖规模化率比全国低8个百分点。其中，肉牛、肉羊规模养殖比重仅为12.8%和26.8%,比全国低13和12个百分点，劳动生产率、技术水平等与国内先进省区相比仍有较大差距。四、高标准推进畜禽规模化养殖推进适度规模经营。因地制宜发展规模化养殖，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。大力培育龙头企业、养殖专业合作社、家庭牧场、社会化服务组织等新型经营主体，鼓励龙头企业发挥引领带动作用，与其他新型经营主体紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。加强对中小养殖户的指导帮扶，支持龙头企业与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。推行全面标准化生产方式。按照“良种良法配套、设施工艺结合、提质增效并重、生产生态协调”要求，总结广西现代生态养殖成功经验，制定实施标准化现代生态养殖饲养管理规程，建立健全符合广西实际的标准化生产体系。开展畜禽现代生态养殖标准化示范场创建，创建一批生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的畜禽现代生态养殖标准化示范场，增强示范带动效应。提升养殖机械化、智能化水平。落实农机购置补贴政策，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围。稳步发展全程机械化养殖场和示范基地。引导养殖场（户）建立健全电子养殖档案，全面推行信息直联直报。积极推广智能化畜禽养殖设施设备应用。五、全面提高兽医体系效能整合政府与市场资源，构建结构完善、分工合理、权责清晰、运转高效的兽医体系，提高兽医工作科学决策能力、技术支撑能力、监督执法能力和服务生产能力。加强兽医机构建设和组织协调。建立健全市、县二级兽医行政管理、动物检疫、监督执法机构和乡镇级动物防疫、检疫机构，理顺自治区、市、县、乡镇四级兽医行政管理、动物检疫、监督执法与技术支撑机构之间的关系。强化基层动物疫病防控机构条件保障，推进动物疫病防控信息化建设，建立基于大数据、区块链等技术的动物疫病监测、动物检疫和监督执法协作机制。加强基层监督防疫、检疫、执法和兽医服务力量，形成动物疫病预防控制与动物检疫、动物卫生监督执法相互支持，兽医公共管理与行业企业、社会化服务组织相互促进的工作格局。加强兽医队伍建设。持续推进新型兽医制度建设，突出目标导向,逐步理清动物防疫机构与兽医服务机构、执业兽医关系。规范官方兽医管理，加强线上培训平台和师资队伍建设，制定官方兽医培训计划,强化官方兽医培训。加强执业兽医管理，落实准入制度和兽医职业道德规范，严格兽医执业条件要求，加强对执业兽医、乡村兽医从业活动的管理和服务，优化执业兽医队伍发展环境，引导符合条件的乡村兽医向执业兽医发展，鼓励和支持养殖、屠宰、饲料、兽药、兽医行业企业建立健全组织化兽医队伍，促进兽医社会化服务和执业兽医发展；推进实施动物防疫特聘专员计划落实；充分发挥兽医行业协会作用，提供兽医信息、技术、培训等服务，加强兽医学历教育与兽医继续教育的有机衔接，促进兽医队伍持续提高专业技能。创新兽医社会化服务。按照专业化、市场化、多元化的原则，鼓励养殖龙头企业、动物诊疗机构及其他市场主体成立动物防疫服务队、合作社等多种形式的服务机构，构建主体多元、供给充足、服务专业、灵活多样的兽医社会化服务体系。健全生产经营者履行主体责任、政府依法监管和社会广泛参与的兽医社会化服务管理机制，推动规模养殖场动物疫病强制免疫工作由其自身承担或通过自行向兽医社会化服务组织购买服务予以解决；散养户动物疫病强制免疫工作通过政府购买服务予以解决，并逐步由政府购买服务向养殖者购买服务转变。支持兽医行业协会制定团体标准，开展行业自律，推动行业诚信建设。六、大力加强动物疫病防控把全面提高动物疫病风险控制能力作为主攻方向，建立健全动物疫病防控长效机制，科学防范、有效控制、高效管理动物疫病，保障畜牧业生产安全和公共卫生安全。落实防疫责任。进一步落实地方政府对本行政区域动物防疫工作的领导责任和相关部门的监管责任。提升防疫主体责任意识，引导从业者改善动物防疫条件，健全防疫制度，做好强制免疫、清洗消毒、疫情报告等工作。加快推进畜禽强制免疫“先打后补”改革，支持养殖场户或第三方服务主体自主选购疫苗、自行开展免疫。落实重大动物疫病防控措施。认真落实国家强制免疫和监测计划,着力抓好重大动物疫病基础免疫，做到应免尽免。认真落实重大动物疫病分区防控制度，加强省际间联防联控，强化畜禽调运监管，降低非洲猪瘟等重大动物疫病跨区域传播风险。积极开展动物疫病区域化管理，加快无疫小区建设，深入推进星级无规定动物疫病养殖场和疫病净化场创建，逐步推进动物疫病净化，提升养殖环节生物安全管理水平。强化防疫应急制度、技术、物资储备，完善应急预案体系，提升应急处置能力。强化疫情监测预警。继续开展非洲猪瘟等重大动物疫病分片包村包场排查、日常监测和入场采样监测，建立健全动物疫情监测和报告制度，强化动物疫病监测结果的应用，做好预警预报。巩固自治区、市、县三级动物疫情监测预警网络，强化全产业链疫病风险监测闭环管理，提高疫情监测预警、风险评估和快速处置能力。防治人畜共患疫病。坚持“人病兽防、关口前移”。坚持和完善免疫、检测、扑杀、风险评估、区域化防控、流通调运监管等综合防控策略，因地制宜地采取针对性防治措施。加强防控宣传，加强部门沟通和联防联控，降低高致病性禽流感、牛羊布鲁氏菌病、奶牛结核、血吸虫、狂犬病和包虫病等人畜共患病的畜间发生、流行和传播风险。加强动物检疫监督。建立检疫闭环管理机制，加强动物检疫监督信息化建设，实行动物检疫出证无纸化，探索开展社会化动物检疫协检点建设，推行电子档案管理，优化和推进牧运通（桂）功能应用，推动检疫出证与免疫数量、出栏数量、申报数量、车辆备案、车辆消毒、无害化处理、运输轨迹、目的地反馈等各环节监管的有效衔接，实现全链条闭环管理。完善动物检疫管理制度，推进野生动物检疫工作，会同野生动物保护主管部门加强野生动物疫病检测实验室建设，完善野生动物检疫技术支撑体系、动物检疫制度和技术标准，提升检疫监督能力。加强兽医实验室建设与管理。强化兽医实验室生物安全属地监管责任，完善兽医实验室日常监管与常态化生物安全检查相结合的监督机制，健全兽医实验室管理制度，完善兽医实验室体系建设，提升实验室质量管理与生物安全管理能力，为动物疫病防控提供有力技术支撑。