师庄乡重大事故隐患整治方案.docx

师政发2023 16号师庄乡重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案为认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全 生产重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府、 临汾市市委、市政府有关安全工作决策部署，推动重大安全 风险防控措施落实落地，根据全市重大事故隐患专项排查 整治2023行动实施方案，从即日起在全乡开展重大事故 隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），总体 方案如下：一、总体要求（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的二十大及省委防风险保安全工作会 议精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为 主，严格落实安全生产十五条硬措施及我省细化的56条具 体措施和临汾市落实安全生产责任落实特别规定，进一步强 化安全生产红线意识和底线思维，严格落实党政领导责任、 部门监管责任和企业主体责任，突出重点行业领域，兼顾新 业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法 违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严 格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施， 认真排查和整改重大事故隐患，建立健全贵任倒查机制，着 力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生 产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线，以高 水平安全保障高质量发展。（二）工作目标。全面摸清并动态掌握全乡内重大事故 隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责, 推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事 故隐患的质量明显提高；各有关部门对照“三个必须“强化 安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解 决问题的意愿和能力水平显著增强；乡党委政府统筹发展和 安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升； 重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效， 重特大事故得到有效遏制，坚决守牢不发生重特大事故的底 线较大事故和事故总量明显减少，全乡安全生产形势持续稳 定好转。二、组织领导成立乡重大事故隐患专项排查整治2023行动领导组， 乡党委、政府成立全乡专项行动领导组（以下简称领导组）， 全面负责对专项行动的组织领导，研究解决工作中存在的突 出问题。组长由乡党委书记朱瑞华和乡党委副书记、乡长张 超担任，常务副组长由副乡长杜鹏飞担任，副组长由办公室 主任石丽港担任。成员由班子成员及各村支部书记组成。三、专项行动主要内容（一）突出主要负责人笫一责任带动企业全员安全生产 岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。企业是事故隐患排查整治的贵任主体，企业主要负责人 是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员 安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患 是主要负责人的法定义务。各级各有关部门要督促企业主要 负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以 下五项工作：1 .研究组织本企业重大事故隐患排查整治。（1）企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐 患判定标准或重点检查事项，组织制定本单位专项行动具体 方案，召开会议进行动员部署，组织全员集中培训、对标对 表开展自查自改。(2)组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管 理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要 明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，在企业醒目位 置公开，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门 报告。(3)对近期发生的典型事故，要通过安全例会、班组班 前会通报事故情况，开展警示教育，吸取事故教训，并迅速 组织排查整治本企业同类事故隐患。(4)专项行动期间，主要负责人每月要带队对本单位重 大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，对发现和解决 的重大问题及隐患要记录在案。2 .落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作 用。(5)企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任 制，明确从主要负责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、 实习生等)的安全生产岗位责任。(6)要突出管理团队安全贵任落实，组织制定并督促落 实企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工 作清单。(7)按规定设置安全生产管理机构或者配齐配强专兼职 安全生产管理人员。(8)技术力量薄弱的企业，要聘请行业领域安全生产专 家，强化技术指导，精准查找并科学治理重大事故隐患，提 高隐患排查和整改的质量。3 .组织对动火等危险作业开展排查整治。(9)企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重 特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动。(10)严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人 员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落 实消防安全措施检查和作业过程监督。(11)组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作 业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。(12)举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生 重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1 次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相 关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证 人员，谁负责任”的管理制度。4 .组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。(13)企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场 所外包外租(包括委托、合作等类似方式)情况组织开展1 次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产 条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产 管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处 理。（14）企业主要负责人要将外包外租等生产经营活动纳 入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进 行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。5 .组织开展事故应急救援演练活动。（15）企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少 组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每 半年至少1次），特别是要让全体从业人员主动落实安全生 产岗位贵任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高 从业人员应急避险意识。（二）部门、村（社区）层面：狠抓监管部门精准严格 执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。各有关部门、各村（社区）要进一步增强责任感、使命 感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职 责的各有关部门要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时 发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法 “宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任 落实。突出抓好以下五项工作：过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题， 坚决整治安全监管执法“宽松软虚;通过精准严格的监管 执法倒逼企业主体贵任落实。突出抓好以下五项工作：1 .尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。2 .开展监管执法人员专题培训。3 .聚焦排查整治重点精准严格执法。4 .建立倒查机制严格问责问效。5 .创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。(三)乡党委、政府层面：压紧压实乡党委、政府领导 责任，切实强化领导安全生产工作的水平。乡党委、政府要牢固树立安全红线意识，落实好属地领 导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整 治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓, 深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实 效提供坚实保障。突出抓好以下五项工作：1 .牢固树立安全红线意识。(1)各村要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重 要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命 为代价，这是一条不可逾越的红线”，自觉担负起“促一方 发展、保一方平安”的政治贵任。(2)要专题学习安全生产十五条硬措施及我省细化的56 条具体措施，逐条对照狠抓落实。要大力实施源头治理、依 法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水 平，以高水平安全保障高质量发展。(3)要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不 得降低安全门槛。2 .全面做好排查整治动员部署。(4)各村要迅速研究制定本辖区本行业领域专项行动工 作方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。 主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署。(5)各村主要负责同志每月至少听取一次工作进展情况 汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重 大事故隐患排查整治。安委会每月至少召开一次会议调度重 大事故隐患排查整治等工作。(6)各村、各有关部门其他负责同志按照职责分工，每 月至少开展一次现场督导检查，了解分管行业领域安全生产 状况，督促分管部门单位做好排查整治工作。3 .发挥宣传组织优势加强全社会共同监督。(7) “安全生产月”活动期间，重点围绕重大事故隐患 排查整治行动，组织开展“6 16”安全生产咨询日主题采 访报道、应急演练、事故警示教育、安全知识竞赛等活动。(8)在市主流媒体(霍州融媒、霍州电视台、门户网站) 及时宣传排查整治工作中典型经验做法，公开群众举报的重 大事故隐患线索、执法检查发现的重大事故隐患以及核查、 整改情况。(9)进一步修订完善安全生产举报奖励制度，奖励资金 纳入乡财政预算。各负有安全监管职贵的部门要在门户网站 公开举报电话、邮箱，广泛接受职工和群众举报安全生产重 大事故隐患，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，并依 法保护举报人，对核查属实的按规定予以奖励。4 .强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。(10)督促有关部门推动企业按规定比例提取安全生产 费用，保障重大事故隐患排查整改，对涉及公共安全等重点 问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技 防等安全生产工程治理措施。(11)完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶 的工作机制；配齐配强新增的监管执法人员，大力配备专兼 职技术检查员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题, 切实提升重大事故隐患查处能力。5 .严格安全生产督查督办和考核巡查。(12)重点行业领域监管部门要建立重大事故隐患数据 库，完善重大事故隐患挂牌督办制度，深入基层加强督导检 查，及时通报整治进展情况。(13)把排查整治开展情况作为2023年度考核巡查的重 点内容，加强过程考核和结果考核，对存在安全检查图形式 走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见 而不查、查而不改的地方，一律不得评为“优秀”。四、阶段安排重大事故隐患排查整治专项行动从2023年4月25日起 至12月底结束，共分四个阶段，各村（社区）和企业要按 照各阶段工作重点有序压茬推进。（一）动员部署（2023年5月15日前）。各村（社区） 和市重点行业领域监管部门制定印发行动方案，召开专题会 议动员部署。（二）企业自查自改和部门帮扶（2023年7月底前）。 各有关部门、各村（社区）要将整治的重点内容、重大事故 隐患判定标准、重点检查事项通知传达到本辖区、本行业领 域企业单位，结合6月份的“安全生产月”活动进行宣贯。 企业认真对照整治内容开展自查自改，建立安全生产重大事 故隐患台账。各有关部门要对重点地区、重点企业开展帮扶, 完成安全执法队伍专题培训。（S）部门精准执法（2023年8T1月）。相关部门聚焦 安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一贵任人履 职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法 违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企 互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。（四）巩固提高（2023年12月）。全面总结专项行动取 得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴， 不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。五、保障机制乡镇专项行动领导组办公室实行“一闭环、两移交、三 公开、四考核、一追溯“工作机制：在处理重大事故隐患上， 盯住不放，实行“发现隐患、移交办理、信息公开、督导巡 查、考核通报”全过程闭环管理。在重大事故隐患整治上, 形成合力，对重大事故隐患进行整改治理，移交市有关部门 进行跟踪督办。在加强社会监督上，对重大事故隐患清单、 隐患整改治理推进情况和整改治理结果在媒体上进行公开。 在考核问效上，将专项排查整治总体情况、企业自查自改进 行抽查检查情况、部门精准严格执法情况、对各村（社区） 组织领导情况作为重要指标进行评价考核，实行过程考评和 结果考核相结合。在贵任追溯上，对重大事故隐患该发现而 未发现、该盯住整改而整改不到位导致事故发生的，要实行 “一案三查”（企业负责人、监管部门负责人和党政领导）， 严肃追责问贵。各村（社区）有关部门要参照“一闭环、两移交、三公 开、四考核、一追溯“工作机制，结合实际进一步建立健全 相应工作机制，切实打通责任落实“最后一公里确保专 项行动取得实效。六、工作要求各村（社区）、各有关部门要高度重视专项行动，明确 有关负责同志牵头抓总，结合本地、本行业领域实际情况适 当充实完善排查整治内容，进一步细化贵任分工，建立健全 工作机制，确保专项行动取得实效。（一）提高政治站位。各村（社区）、各有关部门要坚 持政治引领，高位推进专项行动；安委办要坚持统筹推进， 充分发挥牵头抓总作用；各监管部门要坚持严管与服务并重, 精准执法重典治乱；各企业要坚持细处着手，严格自查闭环 治患；各督导巡查组要坚持严字当头，转变作风较真碰硬。 各单位都要以“时时放心不下”的责任感和紧追感，落实“五 不为过“五个必须“要求，全力防范化解和排查整治各类 重大事故隐患，以高水平安全保障高质量发展。（二）强化组织领导。各村（社区）、各有关部门领导 要高度重视重大事故隐患排查整治工作，坚持做到“五个必 须”，即必须主要领导亲自挂帅、必须成立工作专班集中办 公、必须对标对表落实工作任务、必须突出督导巡查重点单 位、必须采取有力举措压实责任，形成“党政领导牵头负责、 监管部门督导执法、基层企业全面落实”的工作格局。（S）规范监管执法。各负有安全监管职责的部门要充 分运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证照、查封扣押等法 律赋予的权力，采取常规执法、明察暗访、突击检查、随机 抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，倒逼企业认真 排查治理重大始于隐患，提升安全管理水平。要严格规范公 正文明执法，提高行政执法规范化水平，国家层面巳有规范 行政执法文书格式的，严格按照规定执行；尚无规范格式的，依照山西省行政执法（监督）文书格式范本（试行）规 范制作使用执法文书。师庄乡人民政府2023年5月30日