新检验检测机构资质认定评审准则变化说明.docx

新检验检测机构资质认定评审准则变化说明随着市场监管总局2023年第21号公告的发布，2023正式版检 验检测机构资质认定评审准则的内容公诸于世，且将于2023年12 月1日起正式实施。同2016版准则相比，新版细则框架和内容均发生了巨大的变化。新准则删除了大量细节化的说明，主要在于原则性的引导，且规 定内容涉及了适用范围、检验检测机构主体地位等要素、申报评价方 式、评级机构和评审人员的责任。其在大原则上完全符合检测检测 资质认定管理办法、检验检测机构资质认定评审员管理办法（试行） 及检验检测机构监督管理办法的相关内容。实际在运用的过程中，就目前标准体系而言，还是要结合认监委 采用的RB/T214-2017检验检测机构资质认定能力评价检验检测机 构通用要求标准及特殊行业补充要求去细化体系内容。L框架结构对比从以下框架对比中可以看出，新准则不仅在对机构评审内容上有 要求，对于评审方式和流程也有了清晰的要求，弥补了不足。旧版新版1总则（3条内容）第一章总则（6条内容）2参考文件3术语和定义（3条内容）4评审要求（6大条43款内容）第二章评审内容与要求（7大条21款内容）第三章评审方式与程序（新增6条4款内容）第四章附则（新增2条内容）附件4条：1.检验检测机构资质认定现场评审 工作程序2 .检验检测机构资质认定书面审查工作程序3 .检验检测机构资质认定远程评审工作程序4 .检验检测机构资质认定评审准则一般程序 审查（告知承诺核查）表2.内容对比涉及可以比对变化的仅有总则部分和评审内容与要求部分内容, 其他为新增内容，需针对性学习。2. 1总则部分对比（1）明确了计量法和认证认可条例的依据内容;（2）重新定义了适用范围“在中华人民共和国境内开展检验检测机构资质认定技术评审（含告知承诺核查）工作，应当遵守本准则”。 原细则要求“向社会出具具有证明作用的数据、结果的检验检测机构 资质认定评审应遵守本准则”。定义范围看起来有些扩大，意思是指 只要开展资质认定评审的都应遵守此准则，不限于向社会出具具有证 明作用的数据、结果这种行为。但在第三条中对资质认定又做了限定, 需要结合去理解。(3)对“检验检测机构”的定义没有变化。(4)对“资质认定”概念重新进行了定义：本准则所称资质认 定，是指依照检验检测机构资质认定管理办法的相关规定，由市 场监督管理部门依照法律、行政法规规定，对向社会出具具有证明作 用的数据、结果的检验检测机构的基本条件和技术能力是否符合法定 要求实施的评价许可。(5)对“资质认定评审技术”重新进行了定义：本准则所称资 质认定技术评审，是指依照检验检测机构资质认定管理办法的相 关规定，由市场监管总局或者省级市场监督管理部门(以下统称资质 认定部门)自行或者委托专业技术评价机构组织相关专业评审人员， 对检验检测机构申请的资质认定事项是否符合资质认定条件以及相 关要求所进行的技术性审查。“资质认定事项”扩宽了 “基本条件和 技术能力”的范围。(6)第四条是对特殊行业补充要求的地位说明：评审补充要求 与本准则一并作为技术评审依据。(7)第五条对告知承诺的地位说明：对于采用告知承诺程序实施资质认定的，对检验检测机构承诺内容是否属实进行现场核查的内 容与程序，应当符合本准则的相关规定。（8）第六条对评审工作原则的说明：统一规范、客观公正、科 学准确、公平公开、便利高效。2. 2评审内容与要求的对比这部分是各机构关注的重点，它是制定机构管理体系的依据内容, 影响到后续体系变更工作的内容会在此处出现。（1）第七条对资质认定技术评审内容做规定：对检验检测机构 主体、人员、场所环境、设备设施和管理体系等方面是否符合资质认 定要求的审查。同样是包括主体法律地位、人、机、料、法、环、测、 体系等方面的要求。（2）第八条对法律主体要求。（一）法律主体性质要求无变化； （二）明确了对遵守法定要求、独立公正从业、履行社会责任、严守 诚实信用等情况进行自我承诺。（三）保持要求检验检测机构的独立 公正性。（四）持续保持对检测机构和人员的保密要求。以上内容没 有细化，仅有概括式的要求。（3）第九条对技术人员和管理人员的要求。（一）概括且明确的 阐述了机构应与其人员建立有法律依据的劳动关系，有特殊要求的依 其规定。（二）概括性要求机构人员的教育程度、专业背景、工作经 历、资质资格和技术能力应符合工作需要。（三）对授权签字人具备 中级职称或同等能力的要求不变。（4）第十条对工作环境的要求。（一）概括且明确规定应具备符 合标准或技术规范要求的检验检测场所。（二）概括性要求检验检测 工作环境及安全条件符合检验检测活动要求。（5）第十一条对设备设施的要求。（一）首先概括性说明应配备 具有独立支配使用权、性能符合工作要求的设备和设施。这里提到了 “独立支配使用权”的概念，意思是此设备和设施在一定时间内仅能 自行使用，不得共用。（二）概括性要求应对检验检测数据、结果准 确性或有效性有影响的设备实施检定、校准或核查来保证数据、结果 满足计量溯源。删除了 “显著影响”这种难以量化的说话，对结果有 影响的设备都应纳入溯源范畴。（三）明确对使用的标准物质应该满 足计量要求。删除了 “可能时，标准物质应溯源到Sl单位或有证标 准物质”此种难易把控的说法。（6）第十二条对管理体系的要求。（一）增加依据法律法规、标 准（包括但不限于国家标准、行业标准、国际标准）的规定制定完善 的管理体系。（二）保持对合同审查的要求不变。（三）对选择和购买 服务、供应品应符合工作需求的要求不变。（四）明确对使用有效方 法开展检验检测活动的要求不变。优先使用标准方法，使用前验证; 使用非标方法前，应进行确认，再验证。（五）明确当检验检测标准、 技术规范或者声明与规定要求的符合性有测量不确定度要求时，检验 检测机构应当报告测量不确定度。（六）概括性阐述对检验检测报告 的要求：应当客观真实、方法有效、数据完整、信息齐全、结论明确、 表述清晰并使用法定计量单位。（七）明确对质量记录和技术记录的 管理应作出规定，包括记录的标识、贮存、保护、归档留存和处置等 内容。记录信息应当充分、清晰、完整。检验检测原始记录和报告保 存期限不少于6年。(八)对计算机系统保存和管理数据的要求。应 该具保障安全性、完整性、正确性措施。(九)对保证数据、结果质量 控制活动的规定。明确内部质量控制和外部质量的说明。内部质量控 制活动包括但不限于人员比对、设备比对、留样再测、盲样考核等。 外部质量控制活动包括但不限于能力验证、实验室间比对等。管理系统部分的要求多为概括性的引领式条款，规定了大的方向。(7)第十三条：对检验检测机构的主体、人员、场所环境、设备 设施和管理体系等条件有特殊规定的，还应符合相关特殊要求。2. 3评审方式程序(新增内容)(1)第十四条对一般程序的技术评审方式进行了规定：现场评 审、书面审查和远程评审。同时提到了一般程序审查的告知承诺核查。 详细的要求和程序参照附件内容进行。(2)第十五条现场评审适用于首次评审、扩项评审、复查换证 (有实际能力变化时)评审、发生变更事项影响其符合资质认定条件 和要求的变更评审。评审覆盖申请范围的全部因素。现场评审结论分 为“符合”“基本符合”“不符合”三种情形。(3)第十六条书面审查方式适用于已获资质认定技术能力内的 少量参数扩项或变更(不影响其符合资质认定条件和要求)和上一许 可周期内无违法违规行为、未列入失信名单且申请事项无实质性变化 的检验检测机构的复查换证评审。书面审查结论分为“符合”“不符 合”两种情形。(4)第十七条远程评审是指使用信息和通信技术对检验检测机 构实施的技术评审。规定了四种情形可以采用该形式评审：由于不可 抗力（疫情、安全、旅途限制等）无法前往现场评审；检验检测机构 从事完全相同的检测活动有多个地点，各地点均运行相同的管理体系, 且可以在任何一个地点查阅所有其他地点的电子记录及数据的；已获 资质认定技术能力内的少量参数变更及扩项；现场评审后仍需要进行 复核，但复核无法在规定时间内完成。远程评审结论分为“符 合”“基本符合”“不符合”三种情形。（5）第十八条规定对采用告知承诺的机构，应对承诺的真实性 采用一般程序现场评审的方式进行此现场核查。（6）第十九条告知承诺现场核查应当由资质认定部门组织实施， 现场核查人员应当在规定的时限内进行核查并出具现场核查结论。核 查结论分为：“承诺属实”“承诺基本属实”“承诺严重不实/虚假 承诺”三种情形。2. 4附则明确对评价机构和评审人员在技术活动中存在违法违规行为的， 依照检验检测机构资质认定管理办法及检验检测机构资质认定 评审员管理办法（试行）的相关规定予以处理。2. 5附件1 .检验检测机构资质认定现场评审工作程序2 .检验检测机构资质认定书面审查工作程序3 .检验检测机构资质认定远程评审工作程序4 .检验检测机构资质认定评审准则一般程序审查（告知承诺核查）表