老年教育发展规划实施情况中期总结评估报告.docx

老年教育发展规划实施情况中期总结评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年 度的老年教育工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分 析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情 况进行了中期评估，综合形成老年教育十四五规划实施情 况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题 及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况老年教育十四五规划（以下简称规划）颁布以来, 围绕在学习中养老的理念，坚持'以人为本、注重内涵、多方协 同、合力推进的思路，加强顶层设计，完善体制机制，夯实内涵质 量，激发社会活力，增强科技赋能，实现了老年教育参与人数、老年 教育机构总数、老年人学习组织数量、老年教育学习资源等方面翻一 番的目标，进一步提升了老年教育服务能力、老年教育发展的社会活 力、老年教育学习品质，全面完成老年教育十四五规划上半期确 定的目标和任务。（-）提升老年教育机构基础能力。整合资源，依托社区教育系 统，推进城乡社区老年学校（学习中心）建设。改善基层社区老年教 育机构设施设备，建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）社 区老年人学习场所，建设好村（社区）老年学习点。改善现有各类老 年教育机构办学条件提升其教学场所和设施的现代化、规范化水平， 进一步增强其社会服务能力。实现县级以上地区至少建有一所老年大 学，60%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（社区）建有 老年学习点。（二）促进老年大学建设。依托开放大学筹建老年大学，优化教 育服务方式，搭建老年教育资源共享和公共服务平台。完善老年教育 数字化学习资源库，依托老年大学系统、老干部大学系统、社区大学 系统和开放大学系统等教育资源,构建覆盖城乡的老年大学服务体系， 广泛开展线上线下相结合的老年教育活动。（三）积极引导老有所为。组织引导离退休老干部、老同志讲好 故事、传播好声音。建立由离退休干部、专业技术人员及其他有所专 长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍。支持各类老年社会团体发 挥专业优势，在全面推进乡村振兴、加强基层建设、促进社会和谐等 方面建言献策、贡献力量。推动各类老年社会团体与大中小学校合作， 发挥老年人在教育引导青少年继承优良、培育科学精神等方面的积极 作用。实施银龄讲学计划，调动优秀退休教师继续投身教育的积 极性，提高农村老年教育质量。（四）推广阳光文娱健身。加强社区养老服务设施与社区体育文 化设施的功能衔接，提高使用率，支持社区利用公共服务设施和社会 场所组织开展适合老年人的文化娱乐和体育健身活动。组织和引导老 年教育、养老服务、文化体育等机构，共同开展老年群体文娱健身活 动。定期组织开展广场舞、太极拳、健身操、球类、歌舞、棋牌、书 画等竞赛展示活动。（五）培育老龄健康观。加强老年健康教育，老年大学、养老机 构、医疗机构通过现场教学、专题讲座等形式，开展老年健身、老年 保健、老年疾病防治与康复、心理健康等内容的教育活动。倡导积极 健康的生活方式，鼓励老年人树立自尊、自信、自强的健康心态，提 高老年人的健康水平和生活质量。针对老年人特点，开发老年健康教 育教材，积极宣传适宜老年人的中医养老保健方法，加强老年人技能 训练。医护人员特别是基层医疗工作者定期到养老机构、社区等开展 医疗健康护理知识讲座，帮助老年人学习健康知识和护理技能，规避 不法医疗器械保健品商家的营销陷阱。（六）理顺老年教育体制机制。按照政府主导的原则，加强对老 年教育工作的指导、协调和督查。教体、老干、发改、财政、民政、 卫健、人社、文化旅游广电、妇联等部门共同参与，加强对全市老年 教育工作的宏观指导、政策扶持和统筹协调，形成多方参与、分工 负责、协同推进的老年教育管理体制。（七）健全老年教育服务体系。搭建老年教育基础服务网络，引 导各级各类老年大学提高办学开放度，逐步从服务本单位、本系统离 退休干部向服务社会老年人转变。鼓励企事业单位为本系统、本单位 离退休干部职工提供老年教育服务，有条件的单位成立老年大学（学 校、学习中心）。图书馆、美术馆、文化馆、体育场、工人文化宫等 公共文化体育设施场所,应向老年教育机构免费开放或提供优惠服务。 支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老 年教育。鼓励各地结合区域实际，依托文化、教育、体育、科技、养 老等设施和资源，建设一批不同主题、富有特色的老年教育学习体验 基地，定期组织老年人开展体验式教育活动。全面建成老年教育基础 服务网络，县（市、区）、乡镇（街道）各级均建好五个以上老年教 育学习体验基地。（八）巩固提升教育机构办学水平。改善各类老年教育机构办学 条件，提升教学场所和设施的规范化、现代化水平，加强师资队伍建 设，增强社会服务能力。推进老年教育机构教育教学改革，规范教学 管理，创新教学方式，不断提高办学水平。围绕核心价值观、思想道 德、科学文化、养生保健、心理健康、职业技能、法律法规、家庭理 财、闲暇生活、代际沟通、生命尊严等方面，遴选一批通用型老年教 育学习资源；围绕我市优秀传统文化、非物质文化遗产、红色文化、 民俗文化等，开发一批具有鲜明地方特色的老年教育学习资源；引进 一批优质学习资源，形成系列优质课程推荐目录。定期举办老年学习 资源建设交流活动。到2025年，初步建立起支撑区域内老年教育发 展的老年人学习资源库。（九）创新老年人学习形式。研究制定老年人学习发展指南，为 不同区域、年龄、文化层次的老年人提供学习咨询服务，增强老年人 学习的科学性、针对性和实用性。采用在线学习、移动学习、团队学 习、体验学习、自主学习等多种学习形式，培育网上学习圈、移动学 习群等各类学习型组织，引导开展读书、讲座、参观、展演、游学、 志愿服务等多种形式的老年教育活动。每年通报表扬一批老年学习先 进个人和团队，培育一批示范性学习活动团队和新型学习组织。（十）推动老年教育志愿者队伍建设。广泛开展老年教育志愿服 务活动，鼓励科教文卫体工作者、其他有所专长人员以及在校学生等 积极参与老年教育志愿服务，建设结构合理、数量充足、素质优良的 老年教育志愿者队伍。每所老年大学、老年学校培育I- 2支老年教 育志愿者队伍，其他老年教育机构普遍开展老年教育志愿者服务。（十一）加快发展城乡社区老年教育。完善基层社区老年教育服 务体系，加强城乡社区老年学校（学习中心）场所、设施、队伍建设， 提升服务能力。整合利用社区教育机构、县级职教中心以及社区文化 活动中心、农村老年活动中心等资源开展老年教育活动，方便老年人 就近学习。发展农村社区老年教育，有效整合乡村教育文化资源，以 村民喜爱的形式开展适应农村老年人需求的教育活动。加强对农村散 居、独居老人的教育服务。推进城乡老年教育对口支援，鼓励发达地 区以建立分校或办学点、选送教师、配送学习资源、提供人员培训等 方式，为边远地区和农村社区老年教育提供支援。（十二）推行互联网+老年教育。充分运用信息技术，推进 线上教学与线下互动结合，促进信息技术融入老年教育教学全过程。 发挥老年大学及其它老年远程教育主体的办学优势与辐射功能,推广 使用在线学习、移动学习等新技术，建设优质老年教育数字化学习资 源，向社会开放共享。促进各级各类学校开展老年教育，推动各级各 类学校向区域内老年人开放场地、图书馆、设施设备等资源，为他们 便利化学习提供支持，积极接收有学习需求的老年人入校学习。推动 高等院校利用自身教育资源，结合学校特点特色，面向老年人群体开 发课程。加快老年大学建设，并推动其向乡镇（街道）、社区延伸， 建立多层次老年学习网点。（十三）推动老年大学面向社会办学。各级各类老年大学在开展 教育教学工作的同时，要在办学模式示范、教学业务指导、课程资源 开发等方面对区域内老年教育发挥带动和引领作用。要树立新的办学 理念，积极创造条件，采取多种形式，将老年大学集聚的教育资源向 基层和社区辐射，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持 服务，共享课程与教学资源。加强老年大学与社会教育机构的合作, 组建老年教育联盟（集团）。（十四）促进老年教育可持续发展。加强学科建设与人才培养培 训I,鼓励在高校开设老年教育相关专业，加快培养老年教育教学、科 研和管理人才。鼓励老年教育机构的专任教师和管理人员在职进修老 年教育专业课程，攻读相关专业学位。开展老年人学习成果认证、积 累与转换工作，为老年学习者建立学习账户，记录学习经历，存储学 习成果，并依据相应标准颁发培训证书、课程证书和荣誉证书等。鼓 励各类办学主体开展多种形式的老年学习积分兑换和奖励活动。建立 老年学习者等级评定管理制度，对优秀老年学习者和团队带头人进行 通报表扬。为老年人参与经济社会活动搭建平台、提供支持，鼓励老 年人在政策宣传、关心下一代、科学普及、环境保护、社区服务、治 安维稳、服务社会等方面发挥作用。依托在高校、科研院所、各类老 年教育机构建立若干老年教育研究基地，开展老年教育理论、政策和 应用研究，探讨和解决老年教育发展中的重大理论和实践问题。搭建 老年教育优秀成果共享和推广平台，鼓励社会组织开展老年教育优秀 研究成果交流活动。（十五 豚索社会力量参与老年教育新模式。充分激发市场活力， 推进举办主体、资金筹措渠道的多元化，通过政府购买服务、项目合 作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形 式举办或参与老年教育。运用市场机制调节供需关系，进一步优化老 年教育的市场结构、内容和布局。加强规划指导和外部监管，营造平 等参与、公平竞争的市场环境。充分发挥社会组织在老年教育中的作 用，鼓励其通过提供师资、开发课程等方式支持开展老年教育。支持 老年教育领域社会组织和老年志愿服务团队发展。（十六）整合利用社区和居家养老服务资源。在社区和居家养老 服务照料中心、社区居家养老服务站、农村敬老院等场所内，开展形 式多样的老年教育。积极探索在养老院、城市社会福利院、农村敬老 院等养老服务机构设立固定的学习场所，配备教学设施设备。通过开 设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推进养教一体化，推动老 年教育融入养老服务体系，丰富老年人的精神文化生活。关注失能失 智及盲聋等特殊老人群体，提供康复教育一体化服务。探索老年教育 与相关产业联动新模式，扩大老年教育消费，发掘与老年教育密切相 关的养老服务、旅游、服装服饰、文化等产业，促进生活性服务业提 档升级，推动与老年教育相关产业的发展。(十七)探索养教结合新模式。整合利用社区居家养老资源，在 社区老年人日间照料中心、托老所等各类社区居家养老场所内，开展 形式多样的老年教育。积极探索在老年养护院、城市社会福利院、农 村敬老院等养老服务机构中设立固定的学习场所，配备教学设施设备, 通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推进养教一体化， 推动老年教育融入养老服务体系，丰富住养老人的精神文化生活。关 注失能失智及盲聋等特殊老人群体，提供康复教育一体化服务。二、“十四五”发展规划实施中存在的主要问题老年人的精神文化和学习需求增长较快,呈现出差异化、多元化、 多层次的特征，也存在着老年教育资源供给不足，城乡、区域间发展 不平衡，保障机制不够健全，部门协调不够顺畅，社会力量参与不深 不广等问题。三、推i “十四五”后半期规划实施的对策与措施(-)加强组织保障。继续把老年教育纳入本地区经济社会发展、 老龄事业发展和教育事业发展等规划，结合实际制定加快发展老年教 育的实施意见，提出具体举措，并抓好组织实施。各相关部门要按照 职责分工，加强沟通协调，通过规划编制、政策制定、指导监督，共 同研究解决老年教育发展中的重大问题。（二）推动制度建设。研究完善涉及老年教育的相关制度，促进 老年教育事业规范健康发展。在老龄事业相关政策措施中重视支持发 展老年教育。探索开展老年教育发展情况调查统计工作，支持社会第 三方组织开展老年教育发展状况评估和研究。（三）加强队伍建设。鼓励普通高校、职业院校相关专业毕业生 及相关行业优秀人才到老年教育机构工作。各级各类学校要鼓励教师 在完成专职工作的基础上参与老年教育相关工作，并纳入本校工作考 核。支持教师到校外老年教育机构兼职任教或从事志愿服务。建立老 年教育教师岗位培训制度，定期组织老年教育教师和管理人员培训班。 支持老年教育机构教师、技术和管理人员的专业发展。专职人员在薪 酬福利、业务进修、职务（职称）评聘、绩效考核等方面享有同类学 校工作人员的同等权利和待遇。鼓励专业社工等参与从事老年教育工 作。建立老年教育师资库，加快培养一支结构合理、数量充足、素质 优良，以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者相结合的教学和管理队 伍。（四）完善经费投入机制。采取多种方式加大对老年教育的投入， 按照政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点的办法， 形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和多渠道筹措老年 教育经费的机制。老年教育经费应主要用于老年教育公共服务。鼓励 和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展金，企业和个人 对老年教育的捐赠支出按照税收法律法规规定,享受所得税税前扣除 政策。（五）营造良好氛围。要广泛宣传和关于发展老年教育的方针政 策，广泛宣传老年教育发展中的典型经验、案例、做法和成效，努力 使全社会关心、支持和参与老年教育的氛围更加浓厚。要充分调动老 年人参与学习的积极性和主动性,积极培育老年学习文化，使学习风 尚融入老年人生活，使老年教育成为增进老年人福祉的重要内容。