镇党委关于对xx镇社区治理和服务工作调研报告.docx

镇党委关于对XX镇社区治理和服务工作调研报告习近平总书记在XX调研时指出：“社区虽小，但连着千 家万户，做好社区工作十分重要。”社区作为城市社会的基本 单元，是社会治理的基本“基石”，提高社会治理水平，关键 在于创新社区治理工作。随着城镇化步伐的不断加快，“城市 病”日益成为影响现代化建设质量的重大问题，特别是我州 属于“三区三州”地区，加强社区治理、推进治理体系和治 理能力现代化，保障和改善民生，构建和谐社会显得尤为重 要。一、社区基本情况XXXX年XX县XX镇分为X个社区，即XX社区居民委员 会和XX社区居民委员会，XXXX年底新增XX社区居民委员 会，全镇常住居民XXXX户XXXXX人。其中，XX社区居民委 员会共有常住居民XXXX户，XXXX人；XX社区居民委员会共 有常住居民XXXX户XXXX人；XX社区居民委员会共有常住居 民XXX户，XXXX人，县城以藏族为主，汉、士、回等XX个 民族共同居住的高原性城镇。为全面加强社区组织建设，推 进社会化管理创新，区域化党建网格化管理的总体要求，全 镇X个社区共划分为XX个网格（其中：XX社区划分为XX个 网格，XX社区划分为X个网格，XX社区X个网格）。目前， 社区有工作人员XX名（其中：XX社区XX名、XX社区XX名、 XX社区XX名），设有社区党支部X个，党员XX名，预备党 员X名。二、社区建设的主要做法（一）以党支部建设为龙头，创新社区管理机制。发挥 社区党组织在社区建设中的领导核心作用，充分调动社区工 作人员的积极性，着力打造一支“想干事、能干事、干成事” 的干部队伍。一是扎实有效地抓好社区党组织建设。加强党 支部、居委会的制度建设和素质建设，严格规范“三会一课”、 党务（居务）公开、流动党员管理、党风廉政监督和党支部 组织生活会等制度。定期组织党员干部参加政策理论学习， 开展党团活动，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、 慎重发展”的方针，规范发展党员流程。二是狠抓制度建设 促进规范化管理。制定印发社会管理创新工作制度汇编， 完善社区政治理论学习制度、社区干部廉洁自律规定、社区 成员分工责任制、请销假制度等管理制度。实行早晚签到， 严格请销假制度，有效转变工作作风，提高工作效率，实现 社区工作人员的规范化管理。三是充分发挥社区广大党员的 先锋模范作用。社区广大党员是社区建设的参与者和带头人, 支部制定党员教育培训计划，利用党课、座谈会、宣传橱窗 等形式，抓好党员的经常性教育。社区“两委”和部分党员 签订党员承诺书，健全完善党员向居民群众服务的“党员 承诺制度:同时，认真做好离、退休干部和流动党员管理服 务等工作。（二）发挥民主自治能力，推进社区“一站式”服务。 居民群众的需求体现在全方位、多层面、多领域，社区提供 的服务也要相应地在内容、深度、广度上达到更高层次。一 是建立社区公共服务管理制度。全面梳理现有社区公共服务 项目，明确社区工作职能，建立健全社区居民代表会议制度， 完善社区居民自治组织，实现居民群众自我管理、自我教育、 自我服务。社区党支部全力支持和保障居民自治组织依照法 律和章程履行职责，社区居民自治组织更加自觉接受社区党 组织的领导。二是完善社区服务体系。首先把服务群众、方 便群众办事放在首位，整合镇党委政府办事事项，重心下移， 将社区的行政事务性工作集中放在社区服务站，三个社区成 立便民服务站，全面推行“一站式服务”，与居委会工作相对 分离，把居委会从繁杂事务中解放出去，更好地做好服务居 民的本职工作，让群众真正享受到方便快捷的服务，不断提 高社区服务的质量和水平。三是推行社区公共服务事项管理。 在认真遵循居民委员会组织法的基础上，不断完善新型 社区管理体制，进一步加强社区组织建设，探索社区建设新 模式，在社区党支部的领导下，充分发挥居民代表大会、协 商议事会的议事作用，社区大事必须通过居民代表大会讨论, 提高了居民参与社区建设意识。为了更好的接受居民群众的 监督，各社区严格执行居务公开制度，设置了 “居务公开栏”， 定期公布党务、劳动保障、计生、社区财务收支、社区工作 人员评议结果以及各项办事程序等居务情况，得到了居民群 众的认可和肯定，较好的实现了居委会“自我管理、自我监 督二（三）实施网格化管理，打造精细化服务。一是全面加 强网格化组织建设。按照“区域化党建、网格化管理”的总 体要求，把县城3个社区划分为21个网格，明确牵头单位 和成员单位，各牵头单位主要负责人为网格负责人，做到“网 中有格，格中定人，各负其责，全面覆盖”的网格模式。建 立以“人、地、物、情、事、组织”为核心的社区基础信息 库，网格员及时了解、上报并解决网格中发生的各类事情， 实现对网格内居民的全覆盖、全天候，零距离动态管理和服 务。二是推进区域化党建、网格化管理水平。按照“区域化 党建、网格化管理、精细化服务”的工作要求，根据每个网 格区域内党员的特点和居民进行分类，再组建成若干个特色 党小组，建立完善服务制度，进一步提升了基层社会管理服 务水平。网格化管理的实行缩小服务半径、扩大的服务密度 的模式，在日常管理、维稳、人民调解等工作中发挥效应。 三是建立网格化社区管理平台。把网格内“人、地、情、物、 事、组织”等全要素信息的常态化管理与服务，通过信息化 手段，建立全面的信息库，促进社区管理由“粗放型管理” 向“精细型管理”转变；促进居民服务由“分散服务”向“一 站式服务”转变；部门管理由“被动”向“主动”转变。基 层服务方式由“间接管理”向“直接服务”转变。（四）不断强化社区服务功能，丰富社区文化氛围。社 区组织居民群众开展丰富多彩、健康向上的文化、体育活动， 大力倡导科学、文明、健康的生活方式，提高社区居民群众 的思想道德素质和科学文化素质，增强居民对社区的认同感、 归属感。一是慰问困难户等特殊人群。在“七一”建党节、 国庆节、中秋节等重要节点，社区工作人员对特困户、对老 党员进行慰问；社区开展了微心愿征集活动，社区工作人员 和党员每人领取一个微心愿，帮助群众完成心愿。二是开展 各类文化活动。各社区充分利用党员活动室、阅览室、展览 室、党史学习室等学习阵地积极开展文化活动。在“三八” 妇女节、“五四”青年节、格萨尔文化艺术节等文体系列活动 中，举办趣味文体活动，营造人人感恩党、感恩祖国、感恩 母亲、献出爱心的良好氛围。三是召开座谈会。以各类活动 举办为契机，组织召开离退休党员座谈会、三八节妇女座谈 会、群众代表座谈会、五好家庭评选等活动开门谏言，征求 居民对社区服务的意见建议，为社区工作搭建了沟通感情、 交流思想的桥梁。社区自治功能逐步完善，社区资源共享、 共驻共建效果逐步呈现，推进了社区民主自治，形成了齐抓 共管、全民共创的新格局。三、社区治理存在问题随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，社区在 经济社会发展中心地位越来越重要，作用越来越突出，承担 的任务也越来越繁重，目前我镇社区管理体制、基础设施、 服务水平、保障能力还远远落后于城市快速发展的需要，很 大程度上严重制约社区的发展规范和创新。（一）社区工作人员内生动力不足，工作力度不够。社 区成立党支部时间不长，党员人数不多，党建工作创新不足。 再加之社区工作人员缺少社区工作经验，文化程度偏低，人 员素质参差不齐，缺想法、少办法、无思路，难以适应新时 期的社区工作，导致社区很多工作无法取得实效。（二）工作经费少，人员工资低，服务质量差。目前各 社区工作经费省级每年拨付5.8万元，因方方面面都要维护 和支出，加之自我管理无任何经济收入，工作经费开支严重 不足。社区工作人员年平均工资比较低，造成工作人员对做 好社会管理、服务居民的积极性不高，在服务民生、疫情防 控、综治维稳等工作不断增多，工作负荷增大等因素下，社 区整日疲于应付，造成服务工作滞后，影响了基本职能的正 常运行。大多数工作人员没有把走家串户联络居民感情，发 动群众开展各项活动作为自己主要的工作内容，工作浮在面 上，沉不下去。（三）社区居委会职责不规范、自治功能差。一是各社 区整日应付上级部门下派的各项工作，不能及时召开居民会 议或执行居民代表会议制定的“四议两公开”等规章制度, 没有形成全体居民自觉参与社区各类事务管理工作的有效 机制和共同遵守各项制度的良好风尚；二是指导帮助居民开 展健康向上的宣传教育和文明创建活动力度不够；三是社区 凝聚力不强，开展公益性服务很少；四是对流动人员的管理 尚未引起重视，缺乏抓手，精准管控不到位，严重影响自治 功能。五是XX社区和XX社区主要是九乡的异地搬迁户，户 籍、民生保障等管理在各自乡镇，但服务由社区承担，导致 权责不明，职责不清，服务管理难度大。（四）网格关系不顺，服务效能偏低。一是网格化管理 工作仅在维稳期间各网格牵头单位和成员单位进行24小时 值班，其他时间作用不突出。二是县委政法委对网格化工作 建立了 2.0版本的数据库工作，社区只是建立了纸质台账， 各牵头单位和成员单位多年未进行更新，目前的软件未进行 2.0版本的升级,档案信息不完善。三是社区服务功能不齐全, 专业服务机构缺少，社区社会组织资源没有优化开发出来, 服务内容、方式目前还处在较低层次。（五）社区管理体制不健全，责权利不明确。一是条块 关系不顺，社区虽然属于XX镇管理，但仍然沿用的“条块管 理、以条为主”的城市管理体制，人、财、物主要还是集中 在有关职能部门，这种管理模式重视发挥“条条”的作用， 而忽视了 “块块”作用的发挥。二是责、权、利不明确，社 区管理仍然存在工作要求多、群众需求多、管理权限少、工 作人员少的“两多两少”的问题，各职能部门按照“属地化 管理”的要求，强行把各职能部门的责任、矛盾下放到社区， 社区有责无权。三是社区共建机制弱化，社区共建机制不完 善，没有明确的章程和制度，尽管有的单位积极支持社区工 作，但仍有许多单位寻找各种借口不参加社区共建活动，对 社区在管理中提出要求解决的一些问题和困难置之不理。四 是社区公章使用范围不明确，社区公章成了万能章，频于给 居民出具各类证明。如办理身份证号、姓名、性别不一致、 去西藏朝拜旅游担保、婚史情况、房产证明等。因此社区还 需处理大量因盖章问题引发的矛盾纠纷，增加了社区负担。 除此之外，九乡异地搬迁户户籍还在原乡镇，但服务管理工 作在社区，社区没有任何权限和抓手，严重造成管理不顺畅。（六）社区社会治安形势不容乐观。目前，随着我县城 人口急剧增加，再加之XX棚改区、九乡一镇异地搬迁户人口 的增加，移民区居住人员复杂，社会治安管理日趋复杂，社 会治安防范工作相对滞后，XX社区未建立警务室，社区监控 设备严重缺乏，存在管理死角，同时社区保安缺位，种种因 素导致侵财伤害治安事件频频发生，社区治安形势不容乐观。（七）社区基础设施建设维护维修力度有待加强。XX社 区辖区内环城东路、陵园路处的散户未通自来水；原民贸公 司家属院、农业银行背后房屋为土胚房，属危房，存在安全 隐患；XX小区背后山坡排水道不通，夏季强降水导致牧民庭 院被淹。去年4月起，XX社区辖区内2号、6号单元楼存在 漏水现象；辖区内监控受损严重；水、暖气不通；辖区无院 墙、无门卫管理人员管理难度增大。XX社区辖区内排水道堵 塞，阴雨天地面积水，且下水道井盖受损；居委会暖气不通， 院墙塌陷，存在安全隐患。同时，各社区缺少环卫工人，卫 生清理、拉运无资金难度大，甚至存在乱倒、乱扔垃圾现象； 车辆乱停放现象严重，影响社区环境秩序，给居民生活和出 行带来不便。四、加强社区建设工作的建议和对策（一）创新社区管理服务机制，理顺政府与社区的关系。 一是严把社区的“门”，清理社区的“墙”，规范社区的“账”， 整理社区的“网”，避免各部门“各自为战”，在社区设机构、 挂牌子、建设施。对社区的各项考核评比、台账资料等要精 简。让社区居委会有时间去做社区服务和开展社区文化活动, 搭建各种类型的互动平台，让居民互相认识和交流，增加社 区的凝聚力。二是以简政放权、转变作风为重点，建立新型 工作运行机制。要结合政府机构改革，按照“政事分离、政 社分离，责、权、利相配套”的原则，积极探索建立政府与 社区互动的具体运行机制。完善在社区配备劳动保障专管员 和低保工作管理员等制度，建立长效动态管理机制，努力形 成较为完善的社区劳动保障和社会保障体系。三是探索户籍 改革治理机制，为各乡异地搬迁户发放专门户籍凭证，方便 群众到社区办理授权的相关业务。（二）加强社区组织建设，保障社区管理良性运转。重 点要加强社区党组织、居委会和社区社会组织建设。一是社 区要按党章规定，建立健全社区党组织，充分发挥党支部的 堡垒作用、组织动员优势和密切联系群众的优势，调动一切 积极因素，整合社区力量，参加社区建设。二是成立由各联 点单位支部组成的联合支部，凝聚各方力量，为社区建设发 挥各自职能，同心协力打造创优型社区。三是社区居委会要 根据社区管理要求，建立健全各项制度、章程和公约。要根 据工作需要，规范工作程序，将社区事务逐步交由社区居民 自主决定、自我管理，特别是对社区的重大问题，要广泛征 求居民群众意见，并保证尊重大多数群众的意愿。四是加快 拓展面向困难群众的社会救助服务、面向失业人员的社区就 业服务、面向老年人的社区为老服务、面向未成年人的社区 帮教服务、面向残疾人的社区助残服务、面向居民社区卫生 服务、面向广大居民的社区安全服务等。五是要进一步改善 社区服务条件，重点加强对社区公共服务基础设施的使用管 理和社区信息化建设。(S)加强社区队伍建设，壮大社区建设工作力量。一 是改革社区工作人员制度，采取向社会公开选聘、竞争上岗 或组织选派、义工服务等多渠道、多形式选聘优秀人才，走 年轻化、知识化、职业化的道路。要通过法定程序，将那些 政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领 导班子。要加强社区工作人员多渠道、多层次培训，不断提 高他们的素质和能力。同时，也要努力改善社区居委会人员 的工作条件和生活待遇，解除他们的后顾之忧。二是建议各 乡按照社区居住比例，安排牧长人员或管理人员，共同参与 社区治理中。（四）大力培育专业性、公益性社区社会组织，推行政 府购买服务。要积极培育和鼓励创办公益性、服务性的社会 团体和社会组织，使其逐步承接从政府部门中剥离出来的部 分社会职能，承办各类社区服务，满足社区成员多层次需求。 利用专业的社会组织，使其成为社区减负的好帮手。大力培 育和完善专业性、公益性社区社会组织，参与社区管理和开 展多样式的社区服务活动。通过政府购买服务等方式，积极 引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，让这 些社会组织成为承担政府职能的重要载体，满足多样化和个 性化的社会需求，通过他们的合理承担，减轻社区干部的负 担。（五）强化资金投入，探索社区运行保障新机制。要鼓 励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴 办社区公益事业。县、镇两级财政要按照省政府文件精神, 按比例共同承担社区正常办公经费，并随着经济发展逐步增 加。同时按照“权随事转、人随事转、费随事转”的要求, 明确费随事转的项目，部门下放或委托的事宜，除要配齐相 关工作人员外，还要提供相关经费，保证社区有人力、有财 力完成工作。政府进一步加大对社区的资金投入，通过“财 政支持、费随事转、社区自筹、社会赞助”等方式，来解决 社区居委会和社区各项工作的经费需求，同时适当提高社区 工作人员的工资待遇。（六）加强社区信息化平台建设。建立完善社区全部服 务管理功能的社区综合信息平台，做到数据一次收集，资源 多方共享，完善青海省社区综合服务信息平台，更新升级XX 县网格化管理2.0版本数据库。优化整合各类社区服务资源, 为社区居民提供全方位、零距离的社区服务。同时，提高社 区办公自动化水平和信息技术运用能力，减轻工作负担，提 高工作效率。(七)实施综合治理，确保社区安宁。在县城各社区要 大力推行社区警务战略，设立社区警务室，合理配置警力， 明确社区民警工作职责和任务，警民共创平安社区。建议成 立由公安、派出所、司法所、社区等三级部门参加的社区社 会治安综合治理工作领导小组，充分发挥矛盾多元化调解机 制。组建由社区综治小组、治保会、人民调解委员会、警务 室组成的治安联动工作机构，形成社区民警、协管员、义务 巡逻队员、保洁员的打、防、控治安联防体系，并制定相应 的制度、措施，做到组织领导有力，制度机制健全，各负其 责，各尽其能，形成合力，有效杜绝盗抢等案件的发生，增 强社区居民的安全感。健全社区警务室，建立专职和兼职相 结合的治安队伍，维护社区的稳定。(A)建立完善社区共建机制。建议县委、县政府制定 相关政策，成立由镇政府、社区和辖区内机关单位组成的社 区管理工作领导小组，明确辖区单位在社区共建、共管中的 职责任务，同时也赋予社区一定的监管职能，督促辖区单位 落实好共建职责。一是培育社区共建意识。作为责任主体的 社区，要有组织辖区内企事业单位和社会团体共同开展社区 建设活动的强烈意识。走依靠社区成员整体力量共同进行社 区建设的路子。社区内的企事业单位和社会团体，一定要把 参与文明社区的建设管理工作看作自己应尽的责任，以实际 行动参与社区的各项工作。努力营造全社会关心社区建设氛 围。二是建立完善社区共建机制。社区共建组织可由社区、 政府有关职能部门在社区的派出机构以及辖区内的企事业 单位和社会团体共同组成。制定切实可行的社区共建办法, 调动他们参与社区建设的积极性，及时有效地帮助居民群众 解决日常生活中的急难愁盼问题。