XX市供销合作总社社有资产监督管理实施办法（试行）.docx

XX市供销合作总社社有资产监督管理实施办法（试行）第一章总则第一条为了加强XX市供销合作总社（以下简称市总社）社有资产监督管理，发挥供销合作社在服务“三农”中的重要作用，促进社有资产保值增值，根据国家相关法律法规、中央和省市深化供销合作社综合改革相关文件精神、全国总社供销合作社社有资产监督管理办法（供销财字（2020）38号）、省总社XX省供销合作社社有资产监督管理实施办法（X供发（2021）29号）、XX市总社XX市供销合作社社有资产监督管理实施办法（试行）（X供发12022）X号）及市总社党组关于进一步加强“双资”监管企业管理工作的意见（X供党组发（2021）X号）等，制定本办法。第二条供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、视察XX重要讲话和对供销合作社工作重要指示批示精神，坚持为农服务根本宗旨，坚持社有资产为农服务基本属性，坚持社会主义市场经济改革方向，推动社有资产保值增值，防止社有资产流失。第三条本办法所称社有资产，是指供销合作社依法拥有或实际占有的各种形式的资产和权益，包括供销社本级社属资产,供销合作社对企业、事业单位、农民合作社、城镇农村的合作经济组织等各种形式的出资所形成的权益，以及其他依法认定为供销合作社所有的资产和权益。本办法所称本级社属资产，是指供销合作社直接拥有和管理的资产。本办法所称出资企业，是指供销合作社直接或间接持股的企业，包括供销合作社出资的独资企业、独资公司，以及社有资本控股公司、社有资本参股公司、合伙企业等。本办法所称社有企业，是指供销合作社出资的独资企业、独资公司，以及社有资本全资公司、控股公司、实际控制公司等。第四条社有资产属于供销合作社集体所有，依法行使社有资产所有权。第五条供销合作社依法享有社有资产占有、使用、收益和处分的权利，其合法权益受国家法律保护，任何部门和单位不得平调、侵占供销合作社财产，不得将社有资产纳入当地政府融资平台或者为融资平台提供担保，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。第六条供销合作社应当坚持合作经济属性和为农服务方向,优化社有资本布局和结构，推动社有资产向为农服务的重点行业和关键领域集中，构建社有企业支撑的经营服务体系。第七条供销合作社应当理顺与社有企业的关系，实行社企分开，建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的社有资产管理与监督体制。第二章管理体制第八条市总社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，负责管理本级社属资产，依法依规对社有企业行使资产收益、参与重大事项决策和选择管理者等出资人权利，以管资本为主加强对社有资产的监督管理。第九条市总社成立社有资产管理委员会,按照理事会授权，加强对社有资产和社有企业的监管。第十条可以采取无偿划转社有企业整体或部分股权（资产）的方式设立，或在出资的独资企业、独资公司基础上组建社有资本投资、运营公司（以下简称“运营主体”）。按照“社企分开、双线运行、有效监管”的要求，经市总社党组、理事会同意，社有资产管理委员会授权运营主体具体承担对特定社有资产和社有企业的监督管理职责，并对授权范围内的社有资本履行出资人职责。运营主体对社有资产管理委员会负责。运营主体对社有企业的监督管理具体事项在其工作职责中明确。运营主体应当积极推动出资企业建立规范、完善的法人治理结构，并通过股东（大）会表决、委派董事（或股东代表）和监事等方式行使股东权利，形成以资本为纽带的投资与被投资关系，不干预出资企业日常经营。第十一条社有企业应当建立健全现代企业制度，完善市场化经营机制，遵循市场经济规律，努力提高经济社会效益和发展质量，不断增强竞争力、创新力、带动力和抗风险能力，切实维护出资人的合法利益。第十二条社有企业应当落实党的领导融入公司治理要求，强化企业章程基础作用，明确和落实党组织在法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织的领导作用，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大经营管理事项的前置程序。第十三条市总社对成员社的社有资产管理负有指导、协调、监督等责任，积极维护成员社的合法权益。切实履行对基层供销合作社社有资产的监管责任。第三章产权和运营管理第十四条加强对本级供销合作社所有的动产、不动产和其他资产（产权）的管理。运营主体负责做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、绩效评价等基础管理工作。第十五条建立健全运营主体、社有企业和所属事业单位“三重一大”事项决策的清单管理制度，明确重大事项的决定、审批或备案的范围权限、报告程序和相关责任。第十六条市总社及其所属企事业单位对外投资，要聚焦为农服务主业，决策前应当进行充分论证和可行性研究，严格履行内部决策和审批程序，规范做好项目的组织与实施、运行与管理等工作，有效防范和控制投资风险。要严格控制非主业投资，严格限制社有企业涉足与主业不相关的证券、期货、房地产等业务，严禁为他人代持股权。要严格控制对外参股投资，完善审核决策机制。注重审查合作方资格资质信誉,不得为参股企业其他股东出资提供垫资,严格规范管理参股企业使用“供销合作社”字号行为。第十七条运营主体、社有企业应当制定对外担保和资金出借管理制度。严格控制为参股企业提供借款，确需借款不得超过半年，并签订具有相应资产或股权抵（质）押等保障的借款合同（协议）。不得为参股企业提供担保，不得为无产权关系的自然人、法人和非法人组织提供借款、担保，不得假借经营活动名义或通过贸易、代理业务及预付款等形式提供借款或对外拆借资金。第十八条社有资产（产权）向供销合作社出资的独资企业、独资公司和社有资本全资、控股公司以外的自然人、法人转让，应当依法进行资产评估，并采取公开交易方式进行，确保交易价格公允合理。鼓励社有资产（产权）转让在依法设立的产权交易机构公开进行。做好土地、房产和其他资产（产权）的确权登记工作，切实维护资产的占有、使用和处分权利，强化资产（产权）的盘活利用，提高资产运营效率和效益。第十九条对外出租社有资产，原则上采取公开招租的形式确认出租期限、出租价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租价格。对不适宜采用上述方式确定出租价格的可采用市场比较、竞争性谈判等方式。第二十条社有企业改制重组应当制定工作方案，明确改制重组的具体形式、产（股）权交易方式、债权债务处置、职工安置方案及改制重组后企业的股权设置、治理结构安排等，严格按照国家有关规定，规范改制重组的决策审批、财务审计和资产评估等行为。社有企业改制重组应当合理设置股权结构，保持对为农服务重点骨干企业的控股或实际控制地位，放开搞活小企业，规范吸收其他股东投资入股。基层供销合作社改制后的剩余资产，由市总社代为行使所有权和管理权。第二十一条供销合作社坚持党管干部的原则，建立适应市场经济和现代企业制度要求的企业管理者选用机制，依照法律法规、供销合作社章程和企业章程的规定，任免社有独资企业和社有独资公司的管理者，或建议任免社有资本控股公司、社有资本参股公司、股份合作企业的管理者。严格控制和规范市总社机关负责人和其他公职人员在社有企业兼职，确需兼职的，按照管理权限审批，且不得在兼职企业领取工资、奖金、津贴等任何形式的报酬和获取其他额外利益。第二十二条建立健全社有企业负责人经营业绩考核制度，结合社有企业功能定位，分类设置考核指标体系，按照质量第一效益优先、业绩考核与激励约束相结合的原则，实施精准考核，并依据考核结果，决定企业负责人相应的薪酬和奖惩。运营主体、社有企业应当建立健全与人力资源市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制和职工薪酬分配制度，合理确定并严格规范负责人的履职待遇、业务支出。第四章收益管理第二十三条供销合作社应当以社有资产所有者、出资企业出资人身份，依法取得社有资产收益，逐步对取得的社有资产收入及其支出实行预算管理。第二十四条社有资产收益包括运营主体、出资企业和其他合作经济组织上缴或分配给供销合作社的利润（股利）、社有资产（产权）转让收入、社有资产出租出借收入、社有企业清算收入和其他社有资产收入等。第二十五条依据相关法律法规和投资合同（协议）规定，及时足额收取出资企业和其他合作经济组织分配的利润（股利）,按照相关合同（协议）约定及时足额收取资产（产权）转让收入、社有资产出租出借收入。出资企业解散、清算或破产，应及时足额收取清算投资收益。运营主体具体负责收缴和管理社有资产收益。第二十六条社有资产收益主要用于：（一）资本性支出，包括对企业的资本性投入等；（二）费用性支出，包括解决供销合作社历史遗留问题支出，弥补社有企业改革成本支出，社有资产和出资企业监管支出，扶贫、救灾、捐赠、培训等公益性支出，科技教育支出，合作社宣传支出等；（三）建立供销合作社合作发展基金；（四）其他支出。第二十七条设立合作发展基金，社有资产收益可按一定比例注入本级合作发展基金。可将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社设立的合作发展基金，统筹用于基层组织建设和为农服务。第二十八条基层单位应当从当年盈余中提取适当比例公积金，用于弥补经营亏损或者扩大生产经营，可以提取公共服务资金，用于开展公益活动。第五章监督第二十九条发挥监事会、财务、审计、纪检、巡察等监督作用，建立社有资产监督工作会商机制，形成监督合力。第三十条监事会要强化监督职能，监督理事会社有资产保值增值、财政资金使用和社有企业重大投资、并购重组、资产运营等方面的工作情况。第三十一条完善对出资企业和所属事业单位的财务监督，出资企业和所属事业单位应当定期向市总社报告财务状况、生产经营状况和社有资产保值增值状况。第三十二条建立健全内部审计监督体系，针对所属企事业单位领导人员履行经济责任、社有资产保值增值、经营业绩等开展审计，加强对被审计单位整改落实工作的督促检查。第三十三条加强党风廉政建设和反腐败斗争，从严落实对所属企事业单位的纪检、巡察工作，对造成社有资产重大损失背后的腐败问题严肃查处，对失职渎职问题严肃追究。第三十四条运营主体应当对授权范围内的社有资本履行出资人职责，加强对出资企业的财务和业务管控,建立财务监督、内部审计、纪检、巡察监督机制和风险控制制度。出资企业依照国家有关规定建立健全财务、审计、法律顾问和职工民主监督制度。第三十五条加强对成员社社有资产监管工作的指导监督，建立健全工作机制，发现问题及时协调处理和纠正。成员社发生重大社有资产变动及改革发展中的重大事项，应当及时向上级联合社报告。第三十六条接受同级审计机关、财政部门的监督。第六章责任第三十七条供销合作社工作人员未按规定履行社有资产监管职责，造成社有资产损失的，经调查核实和责任认定，依规依纪依法对相关责任人进行处理。各基层单位负责人（召集人）是本单位社有资产监管”第一责任人”，负责实施好本单位的资产管理、租赁、盘活、置换等具体工作，同时加强对现有房屋的管理，切实做到三个“一律”，即：危房一律封存、老旧房屋一律不住人、存在安全隐患的房屋到期一律不出租。第三十八条根据国家有关规定建立健全违规经营投资责任追究制度。社有企业、事业单位是维护社有资产安全的责任主体。所属企事业单位负责人和其他经营管理人员在经营服务、项目建设、投资融资、资产（产权）转让、改制重组、资金管理、风险控制等方面违反国家法律法规、社有资产监管制度、内部管理制度等，未履行或未正确履行职责，造成资产损失或其他严重不良后果，经调查核实和责任认定，按管理权限依规依纪依法对相关责任人进行问责；构成违法犯罪的，依法追究当事人法律责任。第三十九条建立健全容错纠错机制，坚持问责与容错并举、容错与纠错相结合，按照“三个区分开来”要求，根据有关规定和程序对所属企事业单位负责人给与容错、纠错。第七章附则第四十条加强对所主管社团资产的监管，社团原则上不得投资企业，严禁为他人代持股权。社团资产参照本办法进行监督管理。第四十一条本办法自印发之日起施行。第四十二条如其他规定与本办法有冲突，按本规定执行。本办法由市总社负责解释。