XX新区加强基层消防力量建设和火灾防控工作实施方案.docx

XX新区加强基层消防力量建设和火灾防控工作实施方案为贯彻落实省、州关于加强基层应急管理体系和能力建设的决策部署，全面提升基层消防安全治理能力，进一步夯实基层消防工作基础，为经济社会高质量发展提供强有力的消防安全保障。根据消防救援局关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的指导意见（应急消（2021）187号）中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅印发V关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见>的通知（X委厅字（2022）X号）等文件精神，结合XX省"十四五”消防救援发展规划（20212025）和全市全区工作实际，现就切实加强基层消防力量建设和火灾防控工作通知如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理和消防工作的重要批示指示精神，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，全面加强基层消防力量建设，统筹推进城乡消防安全治理。依托乡镇工作机构、村（社区）以及现有网格化综合管理资源优势，通过抓基层、打基础、补短板、强弱项，健全完善基层消防工作机制，压实各级消防安全责任，充实基层消防治理力量，逐步建立健全基层消防监管工作体系，解决基层末端监管缺失问题，切实增强基层火灾风险抗御能力。二、主要任务（一）全面构建基层消防工作责任体系1 .落实消防工作领导责任。贯彻“党政同责、一岗双责”要求，明确乡镇（街道）党政主要负责人为消防工作第一责任人，分管负责人为具体责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。各乡镇（街道）应当按照消防法律法规和政策规定，制定完善消防安全制度，定期研究解决消防工作重大问题，部署消防安全整治、公共消防设施建设、消防力量发展、消防宣传教育等消防工作。明确村（社区）“两委”主要负责人为消防工作第一责任人，明确“两委”成员消防工作责任，充分发挥村（社区）组织动员和宣传引导能力，开展群众性消防宣传工作。2 .健全消防安全委员会。全面建立乡镇（街道）消防安全委员会（以下简称“消安委会”），充分发挥消防工作议事协调机构职能。明确消安委会主任由乡镇（街道）党政主要负责同志担任，副主任由分管应急管理（消防）工作负责同志担任，成员由安全生产监督管理办公室、应急管理服务中心、派出所、教育教学、医疗卫生等负有消防安全监管责任单位负责人担任，统筹协调和指导本区域消防工作。3 .建立消防工作站。各乡镇（街道）依托安全生产监督管理办公室或单独挂牌成立消防工作站，各乡镇（街道）消防安全委员会下设办公室在消防工作站，乡镇（街道）消防安全委员会办公室主任（消防工作站站长）由乡镇（街道）安全生产监督管理办公室负责人兼任，承担消防安全委员会的日常工作，具体业务接受市消防救援大队指导。4 .明确工作职责。各乡镇（街道）消防安全委员会在乡镇党委政府领导下，贯彻执行消防工作方针政策、法律法规、规章、规范性文件，研究、协调、指导、推动本地消防工作。一是拟定本级政府消防安全工作计划、目标任务和工作措施，对消防安全目标任务进行分解，督促辖区村（社区）及有关单位逐项落实，并对责任单位进行检查和考核。二是建立健全各类消防安全综合管理台账、资料、记录和数据统计。分析研判消防安全形势，为本级政府提供综合信息和决策依据，按相关规定及时收集和上报各类消防安全信息和统计资料。三是组织开展消防安全专项治理和经常性的消防安全检查、巡查，督促消除火灾隐患。对上级有关部门向行政区域内单位发出的消防安全整改指令进行督促督办；在检查中发现消防违法、违章行为，负责督促整改，并根据程序实施联合执法。四是配合消防救援机构和辖区派出所进行火灾事故调查，组织或协助事故单位做好善后处理工作。五是负责政府专职消防队伍建设和管理，牵头组织制订本级政府火灾事故应急救援综合预案，并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练，实施火灾事故应急救援工作。六是组织开展行政区域内从业人员和群众的消防宣传教育，对社会单位负责人、各类生产经营主体责任人、消防安全管理人员、特种作业人员接受培训，持证上岗等情况进行检查，负责指导管理村（社区）、社会单位的消防安全管理工作。七是结合乡镇（街道）综合执法力量建设，按照法定程序受托乡镇人民政府、街道办事处消防行政执法事项，在授权范围内依法查处消防安全违法行为。（二）全面加强基层消防力量建设5 .充实基层防火力量。各乡镇（街道）依托安全生产监督管理办公室、应急管理服务中心等现有机构，按照不少于3名正式工作人员的标准配齐消防工作站（消安委办）工作人员。6 .完善日常监管机制。各乡镇（街道）要结合本地区实际，明确安监站、派出所、教辅站、卫生院、交管站、规划办、国土所、司法所、民政办、文化服务中心、综合执法中心、农业服务中心、市场监督管理分局等分行业领域的消防管理职责，指导各基层部门开展本行业领域的消防安全排查。要强化乡镇（街道）综合执法力量建设，按照法定程序授权或委托乡镇政府、街道办事处消防行政执法事项，在授权范围内依法查处消防安全违法行为。安监站要强化综合指导能力，联合各基层站、所、部门开展生产经营领域的消防隐患排查，公安派出所要继续深化与消防救援机构推进“六联工作机制”，重点开展特行许可对象的消防安全排查和出租屋备案管理，依照法定职责做好行政处罚和刑事处罚案件的衔接。7 .提升应急救援能力。根据中共XX市委办公室XX市人民政府办公室XX新区工（管）委办公室关于印发XX市、XX新区加强基层应急管理体系和能力建设实施方案的通知（X办字（2022）X号）文件要求，结合工作实际，在建设乡镇应急救援队和应急物资储备库的基础上，持续推进乡镇专职消防队建设。鼓励经济发达或距离消防工作站较远的村居建立志愿消防队，配备必要、适用的器材装备，由市、区消安委结合实际给予适当器材装备支持。（三）全面强化消防安全隐患治理8 .加强重点领域风险治理。各乡镇（街道）消安委要紧盯辖区高风险点：一是辖区内无需行业部门许可即可生产的小型生产加工场所，重点是可燃原材料和成品多的加工区域和仓库库房，如：海绵厂、沙发厂、家具厂、家纺厂、木材加工等类型场所，要构建完善的排查责任体系，定期全面排查，建立小型生产加工场所本地报备和自主安全承诺机制，建立台账，强化宣传教育，制定有针对性的整治措施，强化风险管控。二是辖区内无需行业部门许可即可销售经营的小型销售经营场所，重点是商品多、业态复杂的沿街经营场所和设置在自建房内的商品库房，如：五金店、电动车销售店、家具电器销售店、家纺店、小烟酒店、液化气生物醇油销售存储等类型场所，要依托村（社区）治理体系构建完善的排查责任体系，定期全面排查，建立自主安全承诺机制，建立台账，强化宣传教育，消除“小火亡人”风险隐患。三是强化村（社区）村居民住宅和自建房入户宣传，强化宣传教育，开展自主安全承诺，降低风险隐患。四是超出本级权限范围或属于部门行政审批的生产经营场所的监管，乡镇（街道）发现隐患的要及时依法上报消防安全委员会和有关部门。乡镇（街道）消安委要根据实地情况，持续加强对各类小型生产经营场所、“九小场所”“多合一”场所以及乡镇（街道）、产业园区或生产加工较集中区域开展针对性消防安全管理，发现有高风险不能消除的隐患，报上级消委办处理。9 .提升风险监测预警能力。将消防安全纳入本地信息化建设规划，在统筹推进智慧城市建设时，同步规划消防物联感知、监测、分析等设备系统建设。加强视频监控、物联感知等技术手段在消防安全领域的应用，积极引导自建房、群租房、弱势群体居住场所、小型生产经营场所、“多合一”场所配套安装独立式感烟探测器，推广安装简易喷淋设施，提升场所抗御火灾能力。10 .深化消防宣传教育培训I。深入推进消防安全宣传“五进”工作，落实各方消防安全教育职责，广泛普及消防知识。充分利用各类媒体平台和“大喇叭”、宣传栏、标语海报、演出活动等，开展贴近基层实际的经常性消防宣传活动。各村（社区）要明确一名以上的消防宣传员，充分组织基层网格力量、物业服务企业开展“敲门行动”，教育引导群众自觉开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源）。持续加强村（社区）“两委”成员、网格员、物业服务人员以及群租房业主、人员密集场所负责人消防培训，提高消防安全能力素质。持续推动小型生产加工经营销售场所实现区域联防联控，不断强化场所自防自救能力建设。三、工作要求（一）强化组织实施。市（区）有关部门、各乡镇（街道）要切实提高政治站位，将加强基层消防安全工作纳入重要议事日程，加强组织领导，推动乡镇（街道）消防安全工作末端责任的落实。要督促各乡镇（街道）切实履行消防工作职责，压实消防工作岗位责任，细化工作措施，保证每项工作落实落细。（二）抓好机制保障。市、区消防救援大队要会同编制、司法、综合行政执法等部门，加强对乡镇（街道）消防行政执法的指导，真正让乡镇（街道）将消防工作管起来，切实压实消防安全责任。同时要建立基层消防工作人员定期消防业务培训考核制度，提供专业技术知识支撑，保障其具备开展相应工作的业务能力水平。（三）严格考评奖惩。要明确工作要求，加强督促指导,严格落实责任，做细做实各项工作。市安委会办公室要会同市委政法委、市消防救援大队、区消防救援大队要将乡镇（街道）及有关部门的基层消防监管责任落实情况纳入年度安全生产和消防工作考核、平安建设等内容，加快完善基层消防治理体系。对因基层消防安全治理不到位导致发生较大以上火灾事故的，依法依规追究有关单位及人员的责任。各乡镇（街道）消防工作站、村（社区）消防宣传员名单于2023年5月22日前报送至市消防安全委员会办公室（邮箱：XX,联系电话：XX）。附件：乡镇（街道）消防工作站及村（社区）消防宣传员名单XX乡镇（街道）消防工作站及村（社区）消防宣传员名单乡镇消防工作站站长消防站工作人员消防站工作人员姓名联系电话姓名联系电话是否具备执法资格姓名联系电话是否具备执法资格村（社区）消防宣传员序号村（社区）姓名联系电话村（社区）姓名联系电话123填报人：单位名称（盖章）：联系电话：