人大政协关于加快发展县市区互联网+现代物流业的调研报告汇报材料.docx

人大政协关于加快发展县市区互联网+现代物流业的调研报告汇报材料按照市委总体部署，大水县把“加快发展现代物流业”确定为2022年度重点调研课题，成立了以A主席为组长、B副主席为副组长、办公室及相关委室负责同志为成员的专题调研小组，并联合市商务局、发改委、交通局等有关部门，深入经开区、大土区、大水区、大旺县等区县座谈调研，赴重庆、成都、郑州、许昌等省内外物流业发达地区考察学习，了解了我市现代物流业的发展现状，查找了存在的问题，提出了对策建议。现将调研情况报告如下：一、对发展现代物流业的形势分析（一）现代物流业的定义、功能和作用。现代物流业是将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化综合性服务的行业，是一个新兴的跨行业、跨部门、跨区域、渗透性强的复合型产业。现代物流业在推动区域经济发展中正在发挥着越来越重要的作用。一是现代物流业带动了大量的商品流、资金流、信息流、人才流；二是现代物流业已成为连接市场与实体企业的重要纽带；三是现代物流业可以架起城市与城市之间交往的桥梁，是对外开放的窗口和平台；四是现代物流业的运输、仓储、装卸、加工、包装、配送等相关产业，可以催生出新的经济业态。如：物流业催生出了快运行业和快递行业。快运行业的兴起催生了德邦、天地华宇、佳吉等一批物流业企业，快递行业的兴起催生了顺丰、百世、申通、中通、圆通、韵达等快递业企业。可以说,现代物流业正在促成市场经济向更加精准，分工合作更加明确、更加有效的方向发展，随着全球经济一体化进程的加快，对现代物流业的需要会不断增强。（二）现代物流业的发展趋势。一是国家对现代物流业的重视程度不断提升。国家越来越重视现代物流业对经济发展的战略支撑作用，相继出台了一系列支持现代物流业发展的政策措施，特别是党的十九大报告第一次把现代物流业摆在了国家优先发展的层面，赋予了现代物流业在新时代经济体系建设中的战略定位。二是我国物流业规模正趋不断扩大。据统计，从2000年到2022年，全国物流总额翻了4倍，年增长率20%。2021年，我国全社会物流总额达到283万亿元，物流业总收入10万亿元，货运量超过500亿吨，快递业务量超过500亿件，物流业从业者超过5000多万，铁路货物发送量、铁路货物周转量、公路货运量、港口吞吐量、集装箱吞吐量、快递量均居世界第一，我国已经成为世界最大的物流市场国家。三是现代物流业正在催生一批批新型经济版块的出现。如：各类物流港、物流专业区、多式联运企业等区域经济新版块、新形式。充分表明，现代物流业对于促进产业结构调整、转变经济发展方式和增长经济内生动力具有重要意义，已经成为衡量一个地区综合竞争力的重要标志。（三）发达地区发展现代物流业取得的收获。深圳市是率先将现代物流业作为战略支柱产业的地区之一。2022年该市物流业增加值达到2541亿元，占同期全市GDP比重为10.5%,增速连续11年高于同期GDP增速。营业收入超百亿元的物流企业就有10家，现代物流业的产业规模和发展质量一直处于全国领先水平。郑州市在被国家列为中部地区重要中心城市后，就把发展现代物流业作为实现中部崛起的重点战略，全力打造“国际空运物流中心枢纽”和“空中丝绸之路”，形成了公路港、铁路港、航空港、信息港“四港联动”的物流体系和郑州航空港与新郑综合保税区“区港联动”的物流格局。郑州已与北京、上海、广州、成都并列为全国五大物流口岸基地。现代物流业已成为郑州市区域经济跨越式发展的巨大动力，2021年物流业增加值达到787.7亿元，大有在引领全国现代物流业发展中后来居上之势头。许昌市是全省发展现代物流业起步较早、动作较快、收效较明显的城市之一。许昌市的现代物流业特别是冷链物流业已走在全省前列。快递物流的发展也势头强劲，快递业务量每年以40%以上的速度增长，电商物流借郑州航空物流港之便利，已从国内市场走向国际市场，电子商务交易位居全省第一方阵，跨境电商交易额居全省第2位。从发达地区所取得的成绩中可以看出，现代物流业对地方经济发展产生了巨大的拉动能力。二、我省对发展现代物流业的战略安排(-)现代物流业已经成为我省实施“六大国家战略”的重要支撑产业之一。在我省获批的“粮食生产核心区”、“中原经济区”、“郑州航空港经济综合实验区”、“郑洛新国家自主创新示范区”、“自贸试验区”、“中原城市群”六大国家战略中，都将发展现代物流业作为实施河南国家战略的重要支撑内容。中原经济区战略定位中提出“加快现代物流业发展，形成全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心”,郑州航空经济综合实验区战略定位中强调首要任务是加快郑州航空港建设，打造“全国重要的国际航空物流中心”等等。这些国家战略也为我省现代物流业发展提供了广阔的发展空间。(二)我省围绕现代物流业发展出台了一系列方案、措施和政策。近年来，我省相继出台了河南省物流业转型发展规划、河南省物流业转型发展三个方案、关于促进河南省现代物流业加快发展若干政策措施、河南省促进物流业转型发展若干措施。今年10月8日省中原城市群建设领导小组在郑新一体化发展规划(20222035)通知中明确要求：“以大善为纽带，汇聚焦作、安阳、鹤壁以及晋北、冀南、鲁西南货源，协同打造丝绸之路郑州一大善中原陆路大枢纽、海上丝绸之路郑州一大善陆港枢纽；依托郑州机场打造丝绸之路郑州一大善空中枢纽”。“构建以郑州市中心城区为中心、以大善中心城区为副中心、各县（市区）物流节点为支撑、城乡分拨配送为基础的一主一副、多节点、全覆盖的现代物流业空间网络体系，推进现代物流产业集群化发展”。这些方案、措施的出台，为河南物流业走向全国全世界提供了政策利好和机遇。（三）我省已基本完成现代物流业规划布局，正在加大通道、枢纽、港区、网络等投资建设力度。今年10月5日,省里出台了河南省现代物流运行体系布局和建设实施方案，提出要畅通10大物流通道、打造10个国家物流枢纽、布局建设30个区域物流枢纽、构建3大现代物流服务网络，明确了未来一个时期我省现代物流业发展的“四梁八柱”。近年来支持了十多个大型货运枢纽（物流园区）建设，进一步完善了综合货运枢纽网络，初步奠定了以郑州枢纽为中心、地区性枢纽为节点的大枢纽格局。必须相信全省现代物流业将迎来一个快速发展阶段,并推动相关产业和区域经济的快速发展。三、我市现代物流业发展的现状（一）我市现代物流经济有一定总量，但在全省排位不算靠前。近年来，我市物流总量取得了较快增长，物流业的市场规模一度位居豫北六市第一位。2021年，我市交通运输、仓储和邮政业完成产值95.6亿元，完成公路货运量1.7亿吨、货物周转量371亿吨公里，快递企业业务量累计完成6822万件、收入累计完成7.9亿元，货运经营业户3.3万家，专业货运公司557家，营运货车5.2万辆。但从物流业占GDP的比重上看，2021年我市比重为3.8%,与郑州市10.1%、许昌市5.1%相比，比重仍然偏低。从物流总量在全省的排名上看，公路货运量、货物周转量、邮政行业业务量等大多处于第五名、第六名的位置，排位不算靠前。从物流企业的规模数量上看,省物流与采购联合会公布的2021年河南省物流企业50强名单中，大善市只有胜利物流公司1家，而瀑河市有10家物流企业入选。（二）我市现代物流园区有一定数量，但在全省比较标准偏低。近年来，我市规划和引进建设了大善现代公铁物流园（经开区）、大善市西部物流区（大土区）、大善国家公路运输枢纽货运东站物流园区（大水区）、中农联大善农特产品电商物流（大水区）、郑北农副产品冷链物流港（大旺县）等一批现代物流项目，有力促进了我市大宗货物公铁联运和快递物流、电商物流、冷链物流等专业物流的发展。但客观来讲，物流区的建设标准与郑州、洛阳、许昌等地市相比标准功能比较单一，水平仍显偏低，基础设施仍显滞后，带动能力仍显不足。（三）我市现代物流业贸易有一定规模，但就全省来看总量偏小。我市主动融入“一带一路”建设，2021年分别开行了中欧班列（大善号）与新日韩铁海联运国际班列，累计开行100余班、总货运量超过10万吨，跨境电商贸易额为66亿。成为了我市对外开放一张闪耀的名片。但从郑州的数据看，2021年全年开行中欧班列752班、货重35万吨、货值223亿元，跨境电商贸易额达到570亿元。许昌市达到了120亿元，郑许两市占了全省总量的一半还多。与之相比，我市现代物流业贸易总量仍然偏小差距较明显。（四）我市现代物流业规划基本具备，但推进实施力度不大。市政府2021年印发了我市发展现代物流业的“一规划三方案”，即大善市物流业转型发展规划以及冷链物流、电商物流、快递物流三个转型发展工作方案，对今后我市发展现代物流业有了初步的规划布局和产业定位，也成立了“大善市物流业转型发展领导小组但工作推进力度不大，还没有形成发展现代物流业的强劲态势，也没有形成具有大善特点的在全省占据较大比重份额的现代物流业经济规模。四、我市发展现代物流业存在的问题（一）我市发展现代物流业的区位优势正在丧失。从南面看，郑州市依托公铁空交通综合优势和郑州航空港经济综合试验区、国家中心城市、国家级物流枢纽定位，明确了建设“现代国际物流中心”的目标，通过规划建设综合枢纽场站、物流区和发展多式联运、专业物流等措施，枢纽型城市地位已经奠定。许昌市以发展现代物流业为突破口，紧密融入郑州，已占居了全省现代物流业的一席之地并居于领先位置。从北面看，安阳市凭借被国家定位为河南北部唯一国家级物流枢纽的优势，现代物流业发展势头强劲，带动能力得到了大幅度增强。同时，还凭借正在建设的豫东北机场而带来的多种交通运输方式汇集之优势，更加强了其现代物流业在豫北地区的规模优势和辐射带动能力。我市发展现代物流业本应具有得天独厚的优势，作为豫北区位、交通、经济地理中心型城市，距离郑州都市圈核心地区40分钟车程，距离郑州航空港1个小时车程，交通便利条件好于安阳等其他豫北兄弟地市，这也就是我们经常据此对外宣传的“大善交通区位优势明显”。但随着国家、省在南北两个方向对现代物流产业的布局，导致我市在发展现代物流业的区位优势正在逐渐丧失不再明显。除我市现代物流业发展遭到“南北夹击”外，东面的濮阳市、西面的焦作市也都在推进现代物流业建设方面力度很大、势头很猛。（二）我市发展现代物流业的基础条件正在削弱。物流业的发展依托于公路、铁路、空港、海港等基础设施条件，大善市本具备与省内兄弟地市相当的基础条件,部分方面还具有一定的得天独厚优势。近些年来，我市现代物流业借势发展也取得了一定成效，但相对于郑州、许昌等地市积极发展现代物流业的强劲势头，发展现代物流业的基础条件却正在呈削弱之势。从交通资源的开发利用看，公路资源方面：物流专业园区的规划没有随高速、国道建设同步跟进，路园衔接不尽科学。如：我市有京港澳、郑焦晋、长济、大广几条高速网布全域，而且出入口通畅，但依托高速和国道布局物流业园区和项目的谋划不够。铁路资源方面：我市京广、新荷、新月铁路穿境而过，区域内共有6处铁路货运站，分别是大善西站、大善北站、大善经开区河南公铁物流园、大土区花庄站、卫辉货运站、大旺县站，编组快捷。但目前只有大善西站、经开区河南公铁物流站、大土区花庄站三个铁路货运站场处于正常运营，铁路资源没有得到充分挖掘利用。空港资源方面：许昌2021年利用电商经郑州航空物流港的出口国际贸易量就达120亿元，是大善66亿元的近两倍。目前,家又在河南的安阳、洛阳、南阳、信阳、商丘、周口、三门峡、鲁山等地进行了“2025中南民用运输机场群”规划布局，大善不在其列。可见，大善在利用空港资源上又将晚其他地市一步。海港资源方面：大善距日照、青岛、天津港口600公里半径，属于发展港口贸易经济成本较低的城市，目前连接我市至出海口的新荷、新月铁路运力及海港的吞吐量尚有较大空间，但随着京津冀经济板块的激活和安阳豫北物流枢纽的确立，其发展港口物流业的成本均低于我市，可见我市利用海港资源的优势也不明显。从上级赋予的政策机遇上看，近年来落到我市的国家、省级重大物流业示范、试点项目比较少，而郑州市被确定为“空港型、陆港型、生产服务型、商贸服务型国家物流承载城市”、“国家现代物流创新发展试点城市”，许昌市获批“国家级绿色货运配送示范工程创建城市''、"国家级供应链创新与应用试点城市”、“省级物流标准化示范城市”，安阳市获批“陆港型国家物流枢纽承载城市”，洛阳市获批“生产服务型国家物流枢纽承载城市”，商丘、南阳、信阳均获批“商贸服务型国家物流枢纽承载城市”。正是凭借这些称号，郑洛许安等地市的现代物流业获得了极大的政策支持。我市还应注意到焦作、濮阳、鹤壁、源河等兄弟地市在积极争取国家、省级发展现代物流业扶持政策的力度上不在我市之下。（三）我市发展现代物流业的布局定位导向不清。我市虽然制定了发展现代物流业的规划及实施方案，但与省内其他城市相比，目标还不够明确、重点还不够突出、特点还不够明显，功能定位和产业定位还不够清晰。从功能上看，郑州市提出要努力“建成联通境内外、辐射东中西的国际物流集疏中心和亚欧大宗商品商贸物流中心”，把"打造国际综合交通物流中枢”放在全年重点工作的首要位置；许昌市提出要“大力发展现代物流产业，以物流业推动对外开放，打造中原地区重要的现代物流中心:从业态上看，安阳市以“建设陆港型国家物流枢纽承载城市”为契机，提出要“大力发展大宗商品物流、冷链物流、快递物流、电商物流，积极引进物流集成商，完善物流多式联运体系，不断提升物流配套能力许昌、洛阳、焦作等市也都对发展现代物流业的目标和实施项目有较为明确的定位。相比较，我市的物流业规划中，总体布局系统性不够，园区功能、产业定位等不够精准明确，引进现代物流企业的优惠政策与兄弟地市相比也不具有明显吸引力。（四）我市发展现代物流业的规划、实施意见层次偏低。目前我市按照上级文件要求制定的“大善市2021至2020年三年的物流业转型发展规划”以及快递物流、电商物流、冷链物流三个转型发展工作方案，感觉仅仅是传达了上级的文件精神，缺乏具体化、实效化的指导意见和目标化、项目化的工作措施，并且规划的操作性不够强，没有立足我市具体实情有针对性的提出具体目标，解决实际问题的措施方案。（五）我市发展现代物流业的体制机制运转不畅。我市虽然也成立了发展现代物流业的专门领导机构，但在推进工作上缺少专题研究部署、具体指导、统筹协调。虽然明确日常工作由商务局负责，但由于商务局职能所限，统筹协调很难到位。目前，全市现代物流业发展仍然处于多头负责、相互分割、各自为政、互不衔接的状况。商务、发改、交通、规划等部门及有关区县都有各自编写的现代物流业发展规划或实施意见，因为缺乏统一、统筹、协调的机制，导致发展规划、政策措施、项目管理等工作难以实施和具体落实。（六）我市构建现代物流业拉动地方经济的“物工贸联动”局面没有形成。我市目前物流区的平台功能还较为单一，大部分园区只是简单的作为货物集散地承担货物转运的运输功能，没有形成就地贸易。而且，运送的货物大多为外地企业产品，与当地实体企业的产供销联系不够紧密，没有发挥出带动本地工商贸联动的作用。如：经开区运营的一带一路外贸物流，装运的几乎全是外地货物，大善本地产品占比10%左右，但运费贴补却达40%左右，三年累计补贴额在6000万左右。这种既没有带动当地工商贸的发展，又没有为当地实体企业产品外销提供服务，还要给予运费补贴的状况需要尽快改变，否则将失去发展现代物流业的意义。一定程度上也影响了相关地方政府、专业园区发展现代物流业的积极性。五、加快发展我市现代物流业的建议（一）建议把现代物流业作为我市构建现代经济体系和高质量发展的重要战略支撑来对待。现代物流业是服务实体经济的新的有力支撑，是实现经济转型升级的助推器，是扩大对外开放的重要平台，对进一步推动地方经济建设向更高层次、更宽领域发展，具有很强的现实意义。加快发展现代物流业，有利于优化我市产业结构、培育新的经济增长点，有利于发挥现有区位优势，是扩大对外开放最直接和最现实的途径之一，要切实增强发展现代物流业的紧迫感。当前，全国物流业正处于布局阶段，对我市而言，制定好发展现代物流业的战略,做好发展规划，确定好发展特色，对抢占发展制高点仍然为时不晚。（二）建议加强对发展现代物流业的组织领导，强化统一、统筹、协调和联动。借鉴郑州、许昌等市的体制机制，已成立的“市现代物流业转型发展领导小组”应尽快健全统一、统筹、协调、联动的推进机制，形成推动现代物流业发展的合力。一要加强对国家、省级发展现代物流业相关政策的研究，借政策之力加快发展我市现代物流业。二要借鉴发达地区的成功经验，将发展现代物流业作为招商引资的重要内容纳入政府年度工作考核目标。以健全的体制和完善的机制推动我市现代物流业发展工作取得实质性进展。（三）建议明确发展现代物流业的特色、定位和目标，实现重点突破。聘请全国知名的物流业研究机构、现代物流业专家，瞄准郑州市建设“河南现代国际物流中心”的国家级战略目标，对我市加快发展壮大现代物流业进行把脉问诊。进一步理清我市发展现代物流业的工作思路，提炼发展重点，明确主攻方向，实施目标化管理、项目化推进。如：一是如何让我市现代物流业成为郑州大都市圈产业链的重要环节；二是如何让我市的现代物流业更好地参与“一带一路”建设，进一步扩大大善的对外开放；三是如何让我市的现代物流业更有力地服务和带动本地实体企业的发展；四是如何构建从运送外地产品为主为运送大善产品为主的物工贸联动新局面。同时，还应当走出去学习借鉴发展现代物流业的先进经验为我所用。如山东省临沂市被交通部命名为“全物流之都”，作为地市级别、区位条件、经济总量均与我市相当的城市，物流业发展的如此成功定有可借鉴之处。（四）建议把发展现代物流业作为郑新一体化重要切入口，强化与郑州的对接、承接和衔接。一是着力做好与郑州现代物流业的发展规划、基础设施的对接。二是着力做好与郑州现代物流业的功能延伸，业务承接、办证承接、仓储承接、联运承接。三是着力做好与郑州航空港、河南自贸区、中国（郑州）跨境电子商务综合实验区等的现代综合物流港的业务拓展、延伸以及运管贸一体化营运机制的衔接。同时借鉴郑州的做法，论证成立“大善陆（空海）港集团”，构建集政府、企业、服务、营运、管理功能为一体的有效管理和运营模式，形成我市的现代物流业运管贸一体化的营运机制。（五）建议“建园引企与引企建园”并举，加快物流专业园区建设与品牌企业的引进和培育。一方面，通过规划建设一批物流业专业园区；另一方面，对现有物流园区进行专业化功能提升；再一方面，出台引进现代物流业企业的优惠政策，大力引进知名度高的物流企业,以品牌企业的影响力带动现代物流业园区的建设发展。如：要对经开区、大土区的物流区进行重点关注、重点扶持。同时重点瞄准国内知名的顺丰、中通、圆通、韵达等物流企业进行引进，以强化我市物流业支撑和配套功能。（六）建议市物流业领导小组协调相关部门解决一批物流项目建设中的实际问题，促成项目尽快落地。一是解决好经开区“现代公铁物流园有限公司二期仓储项目”400亩用地指标问题。目前资料已报市自然资源局待批。二是解决好中通、申通、圆通、韵达等一批物流品牌企业在我市选址落户的规划、用地等问题。目前，以上几家全国物流知名企业正在大善选址，并与经开区进行了多次接洽，如积极跟进，几家物流企业落户大善亦有可能。三是解决好大土区现代物流业发展规划的论证审核、待批问题。大士区在“日韩班列”的运营中，业已具备了发展现代物流业的诸多优势，如加强指导和扶持，其把物流业做大是大有希望的。四是解决好大士区与中国海外控股集团合作的“中部陆港物流中心”项目、与中铁加仑公司和天津巨石集团合作的“铁路LNG液化天然气储运物流园”项目的用地问题。五是解决好大土区依托LNG项目申报的“河南省危化品储运铁路物流园”项目的论证审批问题。如符合产业政策和相关规划，要加以支持，促其尽快落地。