某某县纪委监委关于领导干部“八小时以外”监督与管理的问题研究.docx

某某县纪委监委关于领导干部“八小时以外“监督与管理的问题研究结合实际，某县纪委监委以抽样调查的方式对部分县管科级领导干部“八小时以外”活动开展了调研，具体调研情况如下：一、领导干部“八小时以外”活动的具体表现形式本次调研共抽取了某家单位，某名县管科级干部（全县某名县管科级干部，占某%）,其中男性某名（某）,女性某名（某%）。参加调研活动的单位包括党群部门、政府部门、乡镇街道等。该县领导干部八小时以外绝大部分以健康有益的活动为主：比如参加各类体育运动、健身的占某;休闲娱乐（家庭朋友聚会）占某%;其他活动占某机我县县管科级干部八小时外的活动，总体能遵守中央八项规定精神，遵守道德规范。二、在开展对领导干部“八小时以外”活动监督与管理中的主要做法、好的经验1 .高度重视，加强制度建设。该县高度重视领导干部作风建设管理，从加强制度建设入手，相继制定关于进一步规范全县公务接待工作的通知某县整治庸懒散奢疏等不良风气切实改进工作作风的实施方案关于进一步加强领导干部外出请假及报备有关事项的通知某县深入开展“六个严禁”专项整治工作实施方案某县干部作风“红黄牌警告”制度等制度，为规范干部工作、生活作风提供制度保障。2 .将家风测评纳入提拔考核中。在科级领导干部提拔考察时，将家风测评纳入干部考察工作，印发某县领导干部家风测评表采取正向评价的方式，对生活作风、社会公德、家庭美德三方面8项内容进行测评；采取反向评价的方式对家风的不良表现从7方面进行测评。测评范围除单位干部职工外，还将测评延伸到被考察对象所在社区（小区）的干部、群众、邻居。测评结果作为干部考察评价依据，切实将监督触觉延伸到“八小时以外二3 .以征信管理推进领导干部“八小时外”的监督。将信用记录作为领导选拔任用干部的参考依据，对全县科级干部进行征信管理，全面摸清县管科级干部的银行信用记录，探索将征信管理纳入领导干部“八小时外”监督和领导干部提拔任用的参考依据，让评价干部的品德有了具体的、客观的标准。4 .根据各部门工作性质的不同，创新思路，加强对干部的监管。比如某县公安系统积极探索构筑组织、社会、家庭“三位一体”管理模式，进一步规范和约束民警“八小时外”行为，预防和减少违纪违法问题发生，印发某县公安局休假行前提醒告知书，从自觉遵守政治纪律和政治规矩、自觉保持健康情趣、自觉规范社会交往等11个方面对休假民警进行了告知；要求民警必须如实填写某县公安局民警八小时外活动情况记录表，并由民警家属和相关负责人进行签字认可。同时，某县公安局还把民警八小时外的情况作为公务员考核表彰奖励和提拔任用的重要依据。三、存在的困难和问题1 .“八小时以外”干部队伍居住分散，活动多样化，监督管理部门难以形成有效的监督。领导干部接受“八小时以外”监督的意识没有形成，认为自己的私人时间不应该被“打扰”。2 .监督上存在“盲点”，网络社会，领导干部的网上行为难于监督。领导干部“八小时以外”的社交圈、生活圈、休闲圈究竟如何无法做到事前监督，比如：是否利用职务便利公款吃喝，是否进入娱乐会所及进行高消费娱乐活动，是否在公共场合或群众面前耍特权、逞威风，是否拉帮结派和借联谊会、老乡会、同学会、战友会等活动搞“小圈子”等行为都无法事先预知和监督。比如我县近期发生的一起公职人员“八小时以外”以打麻将的方式进行赌博的案例，就是在公安机关查获并处罚后移送县纪委进行党纪处分的，诸如此类行为无法事先预防和监督。3 .管理制度还不健全。目前，关于党员干部监督的规定不少，但这些规定并未对“八小时以外“监督的内容、程序等作出明确规定，监督不便操作，缺乏系统、全面、可操作性强的监管制度。4如何处理好干部隐私权与公众知情权的关系。领导干部在“八小时以外”要融入社会，属于公民，属于个人活动范畴，也可以说属于私人隐私范畴，应享有公民的基本权利，如人身自由的权利、通信自由和通信秘密等权利受法律保护。四、建议与对策（一）加强内部监督，发挥内部监督力作用1.加强领导干部的政治思想教育，增强自身的行为约束。“八小时以外”是对党员干部品质和修养的考验，在领导干部中深入开展党性教育及世界观、人生观、价值观、道德观教育。2 .强化自我约束，规范行为举止。领导干部要自觉约束“八小时以外”的言行，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德，自觉养成高尚的精神追求和健康的生活情趣，制定领导干部八小时以外行为规范对领导干部“八小时以外”的行为规范进行细化，对领导干部“八小时以外”的活动做出明确的禁止性规定，防止权力滥用和影响公众形象行为的发生。3 .加强“八小时以外”监督的制度建设，构筑拒腐的“防火墙:一是建立领导干部权力运行监督制度、用人失察责任追究制度、领导干部八小时以外监督的责任问责机制和领导干部八小时以外的考核机制，严格领导干部选拔任用、监督管理环节，把“八个小时之外”活动纳入干部考察、考核的主要内容，及时发现并清除干部队伍中的两面人。二是要健全完善领导干部个人事项定期汇报制度。建立干部信息库，要求领导干部把个人爱好、生活习惯、社会交往、家庭经济状况以及家属子女等重要情况定期上报组织备案。六是建立责任追究机制，对领导干部违反“八小时以外”廉政规定的,应严格进行责任追究，以发挥制度的警示作用。（二）加强外部监督，发挥外部监督力作用1.发挥家庭监督作用。家庭对个人的影响是很大的，领导干部在“社交圈”、“生活圈”中发生的一些细微变化，家属特别是配偶应当是在第一时间能够察觉。一是要充分发挥好“廉内助”的作用。要着力加强对领导干部配偶、子女的教育，帮他们算好“经济账、政治账”，让他们认识到管好自家人的重要性，让他们主动当好廉政建设的宣传员和监督员。二是要树立一批“廉内助”典型，进行正面示范教育。定期与领导干部家属进行沟通交流，了解领导干部的兴趣爱好和“八小时以外”的活动情况，防患于未然。4 .充分发挥社会监督作用，发挥组织部门干部监督职能和基层党组织的作用，深入到领导干部居住地社区、物业管理机构、社区群众当中，了解掌握领导干部廉洁自律、社会交往、家庭生活等情况。组织部门可以将领导干部名单通报有关基层党组织，与社区共建领导干部社会监督机制。5 .引导媒体有序参与“八小时以外”活动监督。通过政务门户网站、政风行风热线、公益广告、信访举报等形式，积极发挥互联网、手机等媒体监督优势，加强政策宣传，发现和曝光典型问题，积极回应社会关切。6 .发挥社会各界的监督作用。拓宽民主监督的渠道，努力营造有利于民主监督的社会政治环境，为社会团体、民主党派和党外人士对党政机关和干部实施监督提供条件。要增强人民的自主意识、公民意识和法制观念，使人民群众自觉地、主动地承担起监督的职责，在全社会营造一个人人敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。