住建领域2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案(精选9篇集锦).docx

住建领域2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为认真贯彻落实全市消防安全警示教育会暨重大事故隐患专项排查整治动员部署会议精神和张广勇市长重要讲话精神，深刻汲取“57”临县高层住宅火灾亡人事故教训，根据省住建厅全省住建领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案要求，结合工作实际，制定全市住建领域重大事故隐患专项排查整治行动实施细则，具体工作要求如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述精神。严格落实市委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感扎实组织开展住建领域重大事故隐患专项排查整治，严格落实企业安全生产主体责任，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。坚决守牢安全发展底线，为推动全市高质量发展提供坚实的安全保障。二、组织领导（一）成立市级专项行动领导组为确保此次住建领域重大事故隐患专项排查整治行动（以下简称专项行动）取得实效，成立全市住建领域重大事故隐患专项排查整治行动专项领导小组（以下简称专项领导小组），组长由副市长XX担任，副组长由市政府副秘书长XX、市住建局局长XX担任。领导小组办公室设在市住建局，负责专项行动统筹协调、信息报送等工作，办公室主任由市住建局党组书记、局长XX担任。(二)各县级主管部门成立专项行动组织领导机构各县级住建部门要报请同级党委、政府，成立由政府分管领导任组长的住建领域重大事故隐患专项排查整治行动工作领导组，负责统筹推进本地区本领域专项行动。三、重点任务(一)压实企业安全生产主体责任建筑企业是事故隐患排查整治的责任主体，主要负责人是安全生产第一责任人，建立健全并落实全员安全生产岗位责任制、组织排查整改消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。1.严格落实企业主要负责人责任(1)企业法定代表人、实际控制人、实际负责人等主要负责人要严格履行安全生产第一责任人责任，研究本行业领域重大事故隐患判定标准和重点检查事项，组织制定专项行动方案,召开会议动员部署，组织全员集中培训，对标对表自查自改。(2)组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。(3)开展警示教育，及时吸取省内外典型事故教训，组织排查整治本企业同类事故隐患。特别是要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织对动火等危险作业开展排查整治。（4）专项行动期间，主要负责人至少每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展1次检查，对发现和解决的重大问题及隐患要记录在案。（5）根据行业特点，开展1次全员安全警示教育活动；每半年至少组织开展1次事故应急救援预案演练，特别要让全体从业人员熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。2 .压紧压实全员安全生产责任（1）要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任。（2）要突出安全生产组织机构责任落实，严格落实建筑企业安全总监配备管理规定，配齐配好安全总监，组织制定并督促落实企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。（3）严格落实房建市政项目专职安全生产管理人员委派制,确保人员配置齐全；根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化技术指导，精准查找并科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。3 .狠抓关键岗位人员责任严格落实岗位安全管理制度和安全操作规程，认真执行安全技术措施、安全交底、安全教育、安全检查、消防安全管理等制度，确保执行到位。加强特种作业人员管理，严格落实持证上岗规定，严禁带病作业、聘用未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上作业。4 加强对分包单位监督管理(1)总包企业要对项目专业分包和劳务分包情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要依法合规及时纠正。(2)总包企业要将项目专业分包和劳务分包纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，对发现的安全问题及时督促整改。(二)突出参建单位主体责任1.突出建设单位首要责任。明确并落实好建设单位的首要责任。招投标文件和施工总承包合同应约定安全事故防范目标、措施及违约责任。要保障合理造价，严格按规定费率足额计取并及时拨付安全文明施工费，不得压减。科学合理确定施工工期，压缩合同工期的应组织专家专项论证并增加相关费用。凡因参建队伍选择、甲供材料采购、工程款拨付、工期要求等问题影响施工安全的，要严肃追究建设单位法定代表人和项目负责人的责任，出现重大隐患或引发安全事故的一律依法按处理规定的上限进行处罚。5 ,压实施工单位主体责任。施工总承包单位对施工安全生产负总责，牵头负责现场隐患排查治理。按相关规定和投标承诺落实现场安全生产管理体系，项目负责人必须在岗履职，每日巡查安全生产情况，危大工程等关键节点施工时必须到场指挥监督。总承包单位与分包单位约定安全事故防范目标并强化相应管理措施。严格安全文明施工费使用管理，施工单位未落实相应安全措施的，由建设单位根据合同约定扣减费用。全覆盖实行项目总监、专职安全员委派制，由企业总部直接派出、直接管理、组织考核、发放薪酬，充分赋予其停工权、处罚权、越级直报权，未落实的停工整改。6 .督促监理单位落实监督责任。施工安全监理责任必须通过监理委托合同明确，监理单位必须认真审查进场单位资质、人员资格，严格审核施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，按规定做好旁站、巡视和验收监督，发现存在安全事故隐患的及时督促整改或报告，责任不落实的依法从重处罚。(三)严格落实行业监管责任各县级住建部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感,及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软”，通过精准严格的监管执法倒逼企业落实安全主体责任。1.扎实做好监管执法人员专题培训各县级住建部门要在企业自查自改阶段，采取线上、线下等方式集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，切实提升监管人员发现问题和解决问题的能力。.聚焦排查整治重点精准严格执法(1)各县级住建部门要围绕整治重点任务，加强监督执法力度。对企业自查以及执法检查发现的重大事故隐患，要挂牌督办，并明确跟踪督办的具体责任人。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的,要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚二对排查中发现不放心的企业、项目、部位和环节，要坚决停止施工，必要时安排监管人员专人盯守，确保不发生事故。(2)对重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，要依法依规给予企业主要负责人处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。(3)对执法检查中发现的重大事故隐患要依法上限处罚，并督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。(4)要根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停工整顿一批，并分期分批公布安全生产典型执法案例。2 .建立倒查机制严格问责问效(1)各级住建部门要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出、或查出后应处罚未处罚以及跟踪整改不到位的，要采取通报、约谈等措施；对导致发生事故的，依法追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。(2)对排查整治不力的有关县级主管部门，专项领导小组将向属地党委、政府下达提醒函、督办函，严肃指出存在的突出问题，明确整改要求，督促整改到位。3 .创新监管和服务方式切实提升监管执法效能(1)积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法等工作方式不断提高执法质量。市、县住建部门主要负责同志每半月至少开展1次安全生产督导检查，其他班子成员每周至少要开展1次。(2)依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动。4 .发挥宣传组织优势加强全社会共同监督“512”防灾减灾日、“安全生产月”期间，重点围绕重大事故隐患排查整治行动，组织开展专题宣传、“6-16”安全生产咨询日、应急演练、事故警示教育、安全知识竞赛等活动。(2)各县级住建部门要在门户网站、施工现场公开举报电话、邮箱，广泛接受职工和群众举报安全生产重大事故隐患,鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，并依法保护举报人，对核查属实的按规定予以奖励。5 .严格安全生产督查督办和考核巡查(1)各级住建主管部门要建立重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患挂牌督办制度，深入基层加强督导检查，及时通报整治进展情况。（2）市住建局将把排查整治开展情况作为2023年度目标责任考核的重点内容，加强过程考核和结果考核，对存在安全检查图形式走过场、监管执法“宽松软”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的，实行一票否决。（三）突出房屋市政工程重大事故隐患专项排查整治全力推进房屋市政工程安全生产治理行动，按照本行动方案和XX市房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作实施方案要求，对照房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）和市政工程隧道施工安全现场检查要点，全面排查整治重大风险隐患，对房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升发现的问题隐患整治情况进行“回头看”，严守安全生产底线红线。加强施工现场消防安全管理，按照XX市住房和城乡建设局安委办关于开展消防安全专项整治行动的通知要求，加强施工现场电焊作业等动火作业管理，强化临时用电、临时建筑材料、保温材料使用等环节消防安全管控，严防火灾事故发生。四、工作安排本次重大事故隐患专项排查整治行动从即日起至2023年12月底结束。（一）强化动员部署（2023年5月XX日前）各县（市、区）住建局、市经开区建设局、市质安中心要按照本通知要求，结合本地实际，制定印发专项行动实施方案,召开专题会议动员部署；采取多种方式开展宣传解读，监管人员要深入基层和企业宣讲专项行动方案。（二）企业自查自纠和部门帮扶（2023年7月底前）各级住建主管部门要督促建筑施工和房建市政在建项目围绕重点任务，全面开展自查自纠，强化隐患排查整治，建立安全生产重大事故隐患台账。要对重点地区、重点企业开展帮扶指导，住建、审批等部门及时提供特种作业人员培训和考证发证服务。要扎实开展好“安全生产月”活动，不断培育全行业安全意识。要及时开展安全执法队伍专题培训,促进监管人员履职能力和监管水平提升。（三）部门精准执法（2023年8月10月）各级住建部门要聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。要对全市在建房屋市政工程完成一轮全覆盖检查。要充分运用行政处罚、责令停工、暂扣吊销证照等法律赋予的权力，采取常规执法、明察暗访、突击检查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，倒逼企业认真排查治理重大事故隐患，提升安全管理水平。要严格规范公正文明执法，提高行政执法规范化水平。（四）巩固提高（2023年11月一12月）全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法,积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。五、保障机制专项领导小组办公室参照市安委办“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”工作机制，建立住建领域专项行动工作机制：在处理重大事故隐患上，实行“发现隐患、移交办理、信息公开、督导巡查、考核通报”全过程闭环管理。在重大事故隐患整治上，对重大事故隐患由市住建局负责指导各县级住建部门督促整改治理。在加强社会监督上，对重大事故隐患清单、隐患整改治理推进情况和整改治理结果在各级住建主管部门网站上进行公开。在考核问效上，将专项排查整治总体情况、企业自查自改进行抽查检查情况、部门精准严格执法情况作为重要指标进行评价考核。在责任追溯上，对重大事故隐患该发现而未发现、该盯住整改而整改不到位导致事故发生的，严肃追责问责企业负责人、监管部门负责人。（一）发现隐患。各县级住建部门负责收集汇总本行业领域企业自报、群众举报、执法检查发现的重大事故隐患，于每月25日前上报专项领导小组办公室，进行逐项编号、建立台账,形成每月重大事故隐患清单。对于群众向专项领导组办公室举报的问题隐患，将移交各县级住建部门进行甄别,属于重大隐患的及时进行反馈，纳入清单管理，属于一般问题隐患的，由各单位按照有关规定处置。（二）移交办理。专项领导小组办公室对上级交办和群众举报的重大事故隐患线索，按照涉及的归属地，及时交办。各县级住建部门在收到交办清单后，自交办之日起，每星期四前以正式文件向专项领导小组办公室反馈整改治理情况，需办结销号的必须经分管领导审核并签字确认。（三）信息公开。对于上级交办、群众举报和执法检查发现的重大事故隐患、隐患整改治理推进情况和整改治理结果，各级住建主管部门要通过官方网站，每月向社会公开。（四）督导巡查。专项领导小组办公室将组织督查组对住建部门和重点企业开展督导巡查。对工作推进缓慢、重大事故隐患发现偏少以及整改率偏低的县级住建部门和企业开展重点督查。六、工作要求各级住建主管部门、各企业要高度重视专项行动，明确有关负责同志牵头抓总，结合本地实际情况充实完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。（一）提高政治站位。各级住建主管部门、各企业要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”，秉持“思想千万不能麻痹、责任千万不能落空、监管千万不能走样、尺度千万不能放松”的理念，以高水平安全保障高质量发展。（二）加强组织领导。各级住建领域重大事故隐患专项排查整治行动工作领导小组，要从“两个确立、两个维护”的高度推进专项行动；各县级住建部门，要切实发挥牵头抓总作用,推动工作落实落地；主要负责同志要牵头推动工作开展，召开党组会、专题会等进行专题研究、安排部署，深入企业、在建项目督促指导，确保专项行动取得实效。（三）抓好统筹协调。各县级住建部门要认真落实“账单管理、办结销号、打分排队、情况通报、警示约谈、督导巡查、定期调度、目标考核”等工作机制，推动专项行动有力有序有效开展。（四）加强信息报送。各市住建部门要于5月15日前，将制定的实施细则、工作联络人报送专项领导小组办公室（市住建局）；每月25日前，报送“全市专项行动进展情况调度表”及印证资料（执法文书、处罚卷宗等）。联系人：XXX电话：XXX煤矿重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，推动煤矿重大安全风险防控措施落实,坚决防范和遏制重特大事故发生。根据市安委会关于印发淮南市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案通知要求，按照安徽省能源局、国家矿山安全监察局安徽局和市安委会办公室统一部署，现制定方案如下：一、总体要求（二:工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主,严格落实安全生产十五条硬措施、省安委会105条具体工作举措及市安委会115项具体任务，围绕“责任落实了没有、工作到位了没有、风险隐患消除了没有%全面落实煤矿企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，以严格精准的执法行动，强力推动企业落实落细安全生产各项工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，提高煤矿事故防控能力，有效防范遏制重特大事故发生。（二）工作目标。通过专项整治，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；市应急局进一步强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，安全生产工作水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，较大事故得到有效遏制，全市煤矿安全生产形势持续稳定向好。二、主要内容（一）突出企业主要负责人第一责任带动全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。1.持续深化开展全系统各环节自查自改。各煤矿企业要对照安全生产法煤矿安全规程煤矿重大事故隐患判定标准等法律法规、标准规范，进一步了解并掌握“是什么、为什么、怎么做、做得怎么样”，结合煤矿安全生产综合整治自查自改工作，突出重大安全风险防控措施落实，突出隐蔽致灾因素普查治理，聚焦瓦斯、水、火、冲击地压、顶板、粉尘、坠罐等重大灾害和风险，持续深化开展全系统各环节自查自改。2.煤矿企业主要负责人要承担安全生产第一责任人责任,牵头每月开展重大事故隐患排查治理，及时学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和党中央、国务院关于安全生产的重大决策部署。带头执行安全生产法律法规，严格履行法定职责，依法建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度，并按煤矿安全生产综合整治要求开展自查自纠，切实推动全员明责、知责、履责、追责、尽责。带头学习煤矿重大事故隐患判定标准，每月组织开展1次重大事故隐患排查整治，排查工作要做到横到边、纵到底、全方位。对排查发现的重大事故隐患要建立台账，由主要负责人负责跟踪督办，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，逐一整改销号。要按规定及时足额提取和规范使用安全生产费用，切实保障重大事故隐患的排查整改。要精准查找、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。3 .认真组织开展煤矿安全生产专项排查整治。各煤矿企业要按照国家矿山安全监察局关于开展矿山安全生产综合整治“重点开展一批专项排查整治”的部署要求，结合本企业实际，认真组织开展重大灾害治理、采掘接续、顶板管理、“一通三防”、机电运输、违规动火等危险作业、外包外租工程安全管理等专项整治；对排查发现的安全管理漏洞和薄弱环节，企业主要负责人要及时组织建立健全相关制度，压实安全责任，落实管控措施，主动防范化解安全风险；对灾害治理措施落实不到位、不能保障作业安全的，要主动采取停产、限产等安全防范措施。各煤矿企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火、透水、瓦斯突出等引发的重特大事故教训L结合本企业灾害实际，组织开展全员安全警示教育活动,举一反三抓好整改，防止屡屡重蹈覆辙。4 .强化应急处置定期开展事故应急救援预案演练。各煤矿企业要建立出现事故征兆等紧急情况及时停产撤人制度,立足于早、着眼于防，加强从业人员培训和演练，保证从业人员熟练掌握各类撤人情形，确保遇到极端天气、出现事故征兆等紧急情况时能够及时撤出涉险人员。要压实汛期安全责任，在汛期来临前开展1次汛期专项检查，全面排查化解汛期安全风险隐患，严防暴雨、洪水、雷电、台风、地震等自然灾害引发煤矿事故。上半年和下半年至少分别组织开展1次事故应急救援预案演练演习、1次针对企业自身灾害和风险特点的专项应急预案演练，重点检验全体从业人员是否熟悉应急救援预案和避灾路线，是否掌握事故征兆、具备自救互救能力，是否能熟练使用紧急避险设施；演练结束后,要及时进行总结评估，对暴露出的问题和不足采取针对性措施，切实提高从业人员应急意识和应急处置能力，确保关键时刻用得上、能应急、救得了。（二）狠抓精准严格执法，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。1.集中组织监管执法人员开展安全生产专题培训。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学思想、强党性、重实践、建新功”,明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，围绕重大事故隐患整治任务，聚焦煤矿重大事故隐患判定标准和矿山安全生产综合整治检查表井工煤矿458项检查内容，突出“为什么要严查、怎么查、查什么、怎么处置、不处置怎么办”，切实提高监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。2 .聚焦排查整治重点精准严格执法。市应急局结合正在开展的煤矿安全生产综合整治重点执法检查，聚焦煤矿企业主要负责人前述重点任务落实情况，组织对重点煤矿企业开展精准严格执法检查。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，建立台账，督促企业抓好整改落实，确保闭环销号，严禁以罚代管、罚而不管。检查发现重大事故隐患，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促煤矿企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。3 .建立煤矿企业问题隐患责任倒查机制严格问责问效。要突出对煤矿企业主要负责人安全生产责任落实情况的检查，对明明有问题却自查查不出或查出后整改不到位的，严肃追责问责。对企业自查的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，可依法从轻或免予行政处罚；对自查无重大事故隐患但被监管部门检查发现重大事故隐患的，要依法从严处罚，对企业开展“由事到人”的责任倒查处理。4 .创新检查执法方式切实提高监管执法效能。市应急局要全程使用国家矿山安全监察局统一开发的监管执法系统开展执法活动，实现对执法活动即时性、过程性、系统性管理。要积极运用“四不两直”、明查暗访、远程视频监控等工作方式，不断提高执法质量，避免搞形式、走过场、绕道走。依托“互联网+监管”等信息手段，不断提升监管信息化水平，及时发现问题线索，找准薄弱环节，研判事故隐患规律特点，精准开展现场检查，排除现场安全隐患，有效遏制防范煤矿安全事故发生。三、阶段安排专项整治共分四个阶段，各煤矿企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进（一）动员部署（2023年5月底前）。各煤矿企业要结合正在开展的煤矿安全生产综合整治工作，按照本通知要求，根据实际情况组织制定具体实施方案，积极进行动员部署，广泛宣传发动。（二）企业自查自改（2023年8月底前）。各煤矿企业主要负责人组织开展自查自改，建立并动态更新重大事故隐患排查整改台账，并按规定报告。市应急局对企业自查自改开展督促检查，发现自查自改不认真、走过场的，一律推倒重来。（三）精准执法（2023年11月底前）。市应急局以淮南市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案为抓手，对煤矿企业开展执法检查，聚焦煤矿企业第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施，强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。（四）总结提高（2023年12月底前）。市应急局结合煤矿安全生产综合整治相关要求，对本地区煤矿重大事故隐患整治工作开展情况进行全面总结评估，梳理好经验好做法形成总结报告，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。四、有关要求市应急局高度重视此次专项整治，明确有关负责同志牵头抓总，结合实际情况适当调整完善专项整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项整治取得实效。一是提高政治站位。要坚持政治引领，以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，全力排查整治煤矿各类重大事故隐患，要实行挂图作战，落实“账单管理、办结销号、情况通报、警示约谈、督导巡查、定期调度”等工作机制，坚持严管与服务并重，精准执法重典治患，推动专项行动有力有序有效开展。二是加强组织领导。市应急管理局成立以局长李大庆为组长，总工程师李旭光、三级调研员张旭东为副组长，安全监管一科全体同志为成员的检查工作组，负责对全市煤矿重大事故隐患排查工作的组织、指导和协调，全面推进各项任务措施落实。各煤矿主要负责人要履行安全生产第一责任人的责任，牵头组织好本企业的自查自改工作，进一步细化完善工作方案，明确专人牵头负责相关工作，落实落细职责分工，确保查大问题、除大隐患、防大事故。三是规范监管执法。检查组要充分运用行政处罚、责令停产整顿等法律赋予的权力，采取常规执法、明察暗访、突击检查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度,倒逼企业认真排查治理重大事故隐患，提升安全管理水平。要严格规范公正文明执法，规范制作使用执法文书，及时将执法情况录入“煤矿安全监管执法系统”，确保系统使用率达到100%O四是加强工作纪律。检查组要严格落实中央八项规定和省市细则精神，轻车简从、廉洁自律，注重对重点企业单位明查暗访，严防摆拍式、作秀式检查，避免蜻蜓点水、走马观花，确保查出实实在在的问题和隐患。各煤矿要积极配合检查组，做好现场检查对接工作，严禁瞒报谎报、弄虚作假。五是建立重大隐患台账。各煤矿企业报送数据尤其是重大事故隐患，要实行清单化管理，建立工作台账。重大事故隐患工作台账每月28日前报送至市应急局。市应急局将检查组发现的问题以及煤矿企业自查的事故隐患总结归纳好，定期报送至市安委会办公室。区国资委重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，根据区委、区政府工作部署和区安委办、区消防委通知要求，为深刻吸取近期事故教训，全面排查整改重大事故隐患，推动区属国企落实重大安全风险防控措施,从即日起在区属企业内开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称“专项行动”），具体方案如下。一土白导甲相坚人民堇工、生命至上，坚持安全第一、预防为主，落实落细安全生产十五条硬措施、“上海安全生产78条”创新举措和本区“81条”具体措施，全面落实企业主体责任,突出危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、工贸、文化旅游、特种设备、危险废物等重点行业领域，聚焦人员活动中可能导致群死群伤的单位场所和非法违规行为、设施设备及安全管理缺陷等重大事故隐患，着力从“二个根本上”推动安全生产治理模式向事前预防转变，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。二、总体要求通过专项行动，全面摸清并动态掌握区属国企内重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，杜绝安全生产亡人事故的发生,保障安全生产形势持续稳定。三、组织领导区国资委建立专项行动工作领导小组，全面统筹推进国资系统专项行动。（一）成立专项行动领导小组组长：副组长：各区属企业安全分管领导为领导小组成员。（二）专项行动领导小组办公室设在区国有资产管理中心办公室主任：组员：专项行动日常组织、协调调度工作由区国有资产管理中心承担。（三）设立专项行动工作专班与工作小组工作专班主要负责推动落实各区属企业专项行动，各单位指定联络员或负责人为专项行动工作专班成员。区国资委负责工作专班日常工作。各区属企业根据生产经营实际、下属企业和出租物业情况，组成本单位专项行动工作小组，区属企业为组长单位,下属企业和租赁企业为成员单位。主要负责本单位领域专项整治方案制定、工作推进、督查检查、传达要求、汇总上报情况等任务。方案要重点突出、简洁管用，已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要根据上级部门要求，结合事故教训，首先在方案中明确本次整治的重点事项，后续结合实际进一步补充完善相关整治内容，对已经出台的14个重大事故隐患判定标准，进行广泛解读宣贯。四、专项行动主要范区国资委直管区属企业、承租区属企业资产的租赁企业（自然人）、区属企业发包和承包建设工程项目。五、专项行动主要内容（一）突出各级区属国企和租赁企业主要负责人带动企业全员安全生产责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量各级区属企业和租赁企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，必须发挥好主要负责人的主导作用，一级推一级将排查整改要求落实到位，切实提高排查整改质量。各级企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作：1.研究组织本企业重大事故隐患排查整治。各级企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并由各区属企业汇总后向区国资委及时报告；要借鉴“三自能力建设”（员工自学、岗位自查、应急自救）经验做法，对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的专项排查整治；及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。2 .落实全员安全生产责任和发挥团队作用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产责任。在此基础上，突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。3 .组织强化危险作业安全管理措施。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火等引发的重特大事故教训，紧盯高处坠落、有限空间作业、坍塌等事故多发易发环节，组织开展1次全员安全警示教育活动，建立健全管控措施和管理制度,严格检查督促制度措施落实，从根本上防范遏制事故发生。严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查,严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。4 .组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，根据区关于加强生产经营单位承包商等外来人员安全管理的指导意见要求，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；突出强化发包方的首要责任和承包租赁方的主体责任，将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。重点对租赁企业未向有关职能部门报建和未向出租方报备擅自施工、擅自改扩建等行为视作重大安全隐患进行督办问责。5 .组织开展安全教育和事故应急救援演练活动。组织开展好区安全生产月“人人讲安全，个个会应急”专题活动,突出“主题宣贯、教育培训、隐患整治、群众监督、应急演练”，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容；推动在企业内电子屏、宣传栏开设安全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，区国资委将加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，加强安全生产事故”一案一警示、即时受教育”警示教育工作，做好员工安全培训，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任,熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。6 .发挥区属国企安全生产“头雁效应根据关于开展“责任主体谈主体责任”安全生产“六个一”系列活动的通知要求，各级区属企业主要负责人要把系列活动常态化,主要领导要带头谈、组织谈，其他班子成员落实“三个必须”要求主动谈、深入谈，业务管理部门、关键岗位一线员工等积极谈、专题谈。对5年来本企业发生的安全生产事故情况开展后评估，带头深入学习宣讲安全生产十五条硬措施和重大事故隐患判定标准，推进建设工程项目施工分包，房屋租赁行为等安全生产管理创新，采取企业班子成员下沉“包干制”等方式，一级推一级，层层压实责任，形成工作制度、品牌案例、长效机制。加强示范引领，带头开展重大事故隐患自查自改和安全生产标准化、风险管控和隐患排查双重预防机制、企业安全生产文化建设等，新投控集团、城投集团、房建集团、新城区发展公司和红双喜集团、商业集团、市场公司、玩具公司要形成一批典型示范案例，带动建设行业企业和房屋出租安全管理水平整体提升。（二）压紧压实各级区属企业党政领导责任，切实强化领导安全生产工作的水平区属企业要牢固树立安全红线意识，落实好区属企业领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓,深入基层调查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。1 .牢固树立安全红线意识。各区属企业要始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。要切实统筹好发展和安全，推动在招商引资、项目准入等初始环节把好安全关，在重大项目建设、优化营商环境、产业能级提升等过程环节守牢安全底线，不得降低安全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要专题学习安全生产十五条硬措施，逐条对照狠抓落实。2 .全面做好整治动员部署。各区属企业要迅速研究制定本系统专项行动工作方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。企业主要负责人定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动重大隐患排查整治；主要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署;其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查。3 .严格督查督办和考核巡查。区国资委将建立健全重大事故隐患数据收集，定期开展分析研判，完善重大事故隐患整治督办制度，全部上账、即查即改，严格分类管理、闭环销账。各区属企业要深入基层一线加强督导检查，每半年通报整治进展情况，做到动态化、清单化。设立重大事故隐患排查、曝光、整改等量化指标，此次排查整治开展情况将作为2023年度安全生产、消防安全和灾害防治综合考核的重点内容，对存在安全检查走形式走过场、安全监管“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的地方，一律不得评为“优秀”。六、阶段安排从2023年5月至2023年12月，分四个阶段进行。各区属企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。（一）动员部署（2023年5月底前）。各区属企业结合实际制定专项行动方案，明确排查整治范围和整治重点，进一步细化责任分工，并召开专题会议动员部署。（二）排查整治（2023年6月底前）。排查整治按企业自查自改、帮扶指导、精准督改三个步骤同步实施。各级企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，原则上6月10日前完成第一轮上报。帮扶指导阶段区国资委根据重大隐患情况，联合相关职能部门或第三方对重点地区、重点单位开展帮扶指导，对每月汇总的自查自改情况分析研判，评估排查整治状态，指导企业按高中低风险分级分类制定落实管控措施。精准督改期间，对影响公共安全、整改难度大的重大火灾隐患单位，将组织区消防、建管、应急等部门适时