福建省清流县矿产资源总体规划.docx

福建省清流县矿产资源总体规划(20212025年)清流县人民政府二O二二年十二月总则-1-第一章现状与形势-2.第一节自然社会经济概况-2-第二节矿产资源及矿业发展现状-2-第三节上轮规划实施成效及存在的主要问题-4-第四节面临形势-7-第二章指导思想、原则与目标-9-第一节指导思想-9-第二节基本原则-9-第三节规划目标-10-第三章矿产资源产业发展-14-第一节矿产资源产业重点发展方向-14-第二节矿产资源产业重点发展区域-15-第四章矿产资源调查评价与勘查-16-第一节矿产资源勘查-16-第二节勘查规划区块-17-第三节探矿权数和新增资源量-18-第五章矿产资源开发利用与保护-19-第一节推动矿产资源“两集中一拓展”-19-第二节矿产资源开发强度-19-第三节开发利用重点区域-20-第四节开采规划区块-21-第五节优化开发利用规模结构-22-第六节节约集约利用-23-第七节积极推动“净矿”出让-23-第八节保护资源、保护矿业权人正当权益-24-第九节落实安全生产防范化解重大安全风险-24-第六章建筑用砂石矿山布局-25-第一节现状与需求预测-25-第二节优化资源开采布局-25-第三节规范尾矿废石及工程建设项目范围内砂石管理-26-第七章矿山地质环境保护和绿色矿山建设-27-第一节矿区地质环境保护-27-第二节绿色矿山建设-28-第三节废弃矿山地质环境恢复治理-30-第八章加强矿产资源监督管理-32-第一节创新监管手段-32-第二节强化监管职能-32-第三节落实主体责任-33-第四节保障国家权益-34-第九章规划保障实施-35-第一节加强组织领导-35-第二节加强资金保障-35-第三节强化监测评估-36-第四节严格监督检查-36-第五节提高信息化管理水平-36-1、清流县矿产资源分布图2、清流县矿产资源勘查开发利用现状图3、清流县矿产资源勘查开发利用规划图4、清流县砂石开采规划图5、清流县矿山地质环境重点治理区规划图1、区内国家级能源资源基地表2、区内国家规划矿区表（空）3、区内战略性矿产资源保护区表（空）4、清流县基础性地质调查规划区块表（空）5、清流县探矿权基本情况一览表6、清流县采矿权基本情况一览表7、清流县矿产资源开发强度规划表8、清流县各矿种“三率”最低限值一览表9、清流县勘查规划区块表10、清流县开采规划区块表11、清流县建筑用砂石集中开采区表（空）12、清流县废弃矿山地质环境治理恢复表总贝U为统筹部署清流县地质勘查、矿产资源开发利用与保护和矿山地质环境恢复治理等工作，深化矿产资源管理制度改革，推动矿业转型升级和绿色发展，确保资源供给与经济发展需求相适应、资源开发利用与生态环境保护相协调，落实全县高质量发展矿产资源保障和管理支撑，依据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、福建省自然资源厅关于印发县级矿产资源总体规划（2021-2025年）编制要点的通知（闽自然资发202060号）、福建省矿产资源总体规划（2021-2025年）、清流县国民经济与社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、清流县国土空间规划（2020-2035年）等，编制清流县矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是加强和改善矿产资源宏观管理、促进绿色发展的重要手段，是未来515年本行政区域内依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为清流县所辖行政区域。规划对象为中华人民共和国矿产资源法实施细则附件中所列的清流县分布的矿种。规划以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。第一章现状与形势第一节自然社会经济概况清流县，隶属于三明市，位于福建省西部，武夷山南侧，九龙溪上游。地处东经116。38，17117。10,29，北纬25。46,53”26o22r07东接永安市、明溪县，西连宁化县东部，南与连城、长汀县接壤，北与宁化县、明溪县相邻，全县面积1806.33平方公里。2020年全县实现地区生产总值万元，增长5.6%,三次产业比例由上年的15.8：55.1：29.1调整为15.7：53.6：30.7o2020年年末全县总人口（户籍人口）15.3万人，常住人口11.8万人，全县居民人均可支配收入25240元。清流县行政区划辖7镇（龙津镇、嵩溪镇、嵩口镇、长校镇、赖坊镇、林畲镇、灵地镇）及6乡（温郊乡、田源乡、沙芜乡、余朋乡、里田乡、李家乡）。区内有2条铁路（浦梅铁路、兴泉铁路），1条高速公路（泉南高速），2条国道（G534、G356）o兴泉铁路是国家铁路网干线和福建省“三纵六横”铁路网的重要组成部分。永宁高速（泉南高速永宁段G72）对于做大城区、做旺旅游和城区服务业的发展提供强有力的人气支撑。第二节矿产资源及矿业发展现状矿产资源现状。截至2020年底，清流县已发现各类矿产38余种，占全市已发现矿产总数的48%,其中优势矿产有煤、萤石、石灰石、铅锌、石英岩、地热、稀土等。矿产地108处，探明矿产资源储量的有17种，其中：能源矿产1种，金属矿产7种，非金属矿产9种。清流县主要矿产形成及空间分布受区域性构造-岩浆活动的影响，具有集中分布的特点：县境矿产主要蕴藏于西北部的城关-嵩溪-林畲北东向条带上，以及东南部的灵地-沙芜-余朋一带。煤矿主要分布在李家乡、沙芜乡以及田源乡，萤石矿主要分布在余朋乡、温郊乡、林畲镇、嵩口镇等乡镇，萤石矿是本县主要开采矿产。地质勘查工作现状。地质工作程度不断提高，至2020年底,全县已完成1：5万清流、嵩口坪、灵地、胡坊等图幅区域地质调查，累计完成1790.99平方千米，覆盖率达99.2%；完成1：5万胡坊、嵩口坪幅矿产地质调查（辖区内面积676.95平方千米），覆盖率达37.5%；完成耕地1:5万农业地质调查评价工作159.65平方千米。截至2020年底，全县设置探矿权17个（含中央基金），主要分布于田源、赖坊、沙芜等地，其中金属矿13个、非金属矿4个，总面积169.3平方千米，占县域面积9.4%。矿业开发现状。全县形成龙元赤坑萤石矿重要资源产业基地。截至2020年底，全县矿山总数为27个，开采矿种11种，按生产规模划分，大型矿山6个、中型矿山5个、小型矿山16个。按矿产类型划分，能源矿产3个，金属矿产4个，非金属矿产20个。2020年，全县矿石产量255.54万吨，产量前三位的矿产为水泥用灰岩、普通萤石和煤，分别为208万吨、26.45万吨、845万吨；矿业总产值3.42亿元，其中，非金属矿产2.93亿元，占85.7%,能源矿产0.49亿元，占14.3%,矿业生产总值占全县生产总值2.2%。第三节上轮规划实施成效及存在的主要问题第三轮矿产资源规划期（20162020年），清流县矿产资源管理不断强化，基本完成矿产资源地质勘查、开发利用与保护各项目标任务，取得较好成效。一、上轮规划实施成效基础地质成果丰硕。在完成区域地质调查的基础上，进一步部署开展境内矿产调查和农业地质调查工作。其中，完成1:5万区域地质调查1幅（胡坊幅，辖区内面积265.38平方千米）；完成1:5万胡坊、嵩口坪幅矿产地质调查（辖区内面积676.95平方千米），圈定一批物化探异常，为下一步矿产勘查奠定基础；完成耕地1:5万农业地质调查评价工作159.65平方千米（详见专栏一），为清流县农业的发展，特别是特色农业的发展打下坚实的基础。新增一批重要矿产资源储量，资源保障能力进一步增强。矿山开发布局和结构进一步优化。关闭、退出各类矿山6个,矿山数量由2015年的33个减少到2020年底的27个，大中型矿山所占比例由30.3%提高到40.7%o矿产开发结构由“多、小、散、低''逐步向规模化、集约化转变，矿山规模集约化程度明显提高。严格新建矿山准入条件，煤、萤石等优势和重要矿种总量调控落实到位。矿产资源开发整合初显成效，矿业布局进一步优化。矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作稳步推进。持续推进新建（在建）、生产矿山地质环境治理恢复和土地复垦，及时、全面开展“边开采边治理”工作；并抓好历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复治理与土地复垦，完成治理面积33.45公顷。矿产资源管理制度进一步完善。上一轮规划期内，进一步完善了矿产资源管理体制。持续开展严厉打击非法违法采矿专项整治行动，矿政综合监管体系初步建立。基本实现矿产资源开发秩序全面好转，管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的良好局面基本形成。二、上轮规划实施存在的主要问题勘查开发布局仍不够合理。清流县矿产资源赋存空间受区域性构造影响，域内小矿多、大矿少，虽先后进行了多次矿业秩序治理整顿，矿山数量逐步减少，但矿产资源勘查开发仍存在粗放经营，矿山开发布局尚不够合理，矿山企业规模化集约化程度还处于较低水平，矿产资源开发利用水平低。优势矿产产业集群尚未形成。县域内在地质成矿条件有利、找矿潜力大、已形成一批具有一定生产规模的矿产地，如方坑夹萤石矿、黄东坑萤石矿、伍家坊水泥用石灰岩矿等，以上区域虽具有独特矿产优势，但多处于矿产资源勘查及开采阶段，产业链后续的选矿和深加工等矿业生产要素尚未集聚，资源配置和结构仍需优化。绿色矿山建设未达预期。上轮规划期间，受矿业经济下滑影响，清流县多数矿山处于半停采状态，导致绿色矿山建设工作推动明显受阻，多数矿山对建设绿色矿山的活力与动力不足，辖区内矿山整体景观面貌仍处于较低水平。矿山地质环境保护和治理恢复任务艰巨。矿山地质环境保护和治理工作相对滞后，治理成效缓慢。历史遗留矿山地质环境问题仍较突出，资源开发与环境保护之间的矛盾依然存在，矿山地质环境恢复和综合治理水平有待进一步提高。专栏一三轮规划主要指标完成情况类别指标目标成况完情完成比例（）指标属性矿产资源调查与勘查1：5万区域地质调查（幅图数）（km2）（胡坊幅，辖区内面积265.38平方千米）265.38完成预期性1:5万矿产地质调查（幅图数）（km2）胡坊、嵩口坪幅（辖区内面积676.95平方千米）676.95完成预期性1：5万农业地质调查（km2）150159.65106.4预期性重要矿产新增资源储量稀土（氧化物万吨）>300预期性萤石（CaFz万吨）>200176.588.2矿产资源合理开发利用与保护重要矿种年开采总量鸨（WO365%吨）150140.3完成约束性煤矿（万吨）208.45完成预期性萤石（CaF2万吨）2014.5完成转级色发业升绿业展矿型与矿矿山数量（个）<3227完成约束性大中型矿山比例（）>3140.7131.3预期性矿山“三率，水平达标率（%）100100100绿色矿山比例（%）>3000历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复面积（公顷）>1033.45334.5约束性第四节面临形势“十四五”时期，是我国奋力谱写全面建设社会主义现代化国家和我省全方位推动高质量发展超越的重大战略机遇时期，也是我省国家生态文明实验区建设的关键时期。清流县将结合国家大战略、区域大政策、三明大发展、清流大行动，以农业观光、生态旅游观光、新兴工业、创新绿色产业等一二三产业联动发展为向导，打造“太极名城、氟新高地、田园清流”。因此，本县矿产资源地质勘查、开发利用与保护面临新的形式和挑战。实施生态文明实验区要求加快绿色矿业发展。福建省是国务院批准的全国首个生态文明试验区，随着国家生态文明试验区（福建）实施方案的颁布实施，矿产资源开发利用管理工作面临新的更高要求。坚持生态保护优先，发展绿色矿业成为未来矿产资源勘查开发和矿山地质环境保护等活动的重要指导思想和工作目标。最大限度地减少矿产资源开发对生态环境的影响，把矿山地质环境恢复和综合治理摆在更加突出位置，切实保护好清流的绿水青山，是未来矿产资源管理重中之重的任务。推进产业转型升级要求加快矿业结构转型升级。随着全面深化改革的不断推进，面对经济新常态，传统地质勘查业及矿业开发面临深度调整，矿业发展必须适应市场变化，坚持创新发展，加快矿业结构调整、转型升级和绿色发展，增强可持续发展能力。地质工作以矿产勘查为主的局面不可持续，需融入全县经济社会发展大局，拓展服务领域，加快推进城市地质、灾害地质等工作。矿山企业要加快转型升级，延长矿业产业链，大力发展精、深、细加工产品，提高矿产品附加值，自觉履行生态环境治理恢复主体责任。加强优势矿业产业链延深。清流县萤石、石灰石等优势矿种的矿山选矿和深加工等矿业生产要素尚未集聚，要加快转型升级，延长矿业产业链，大力发展精、深、细加工产品，增强可持续发展能力。加大勘查资金投入、提高保障资源能力。全县矿产资源勘查开发经过几十年的勘查开发，多已进入深部找矿阶段，亟需加大勘查资金投入，力争找矿工作取得新突破,解决资源接替问题。围绕我县城镇化、基础设施建设以及兴泉铁路等重大项目建设问题，我县对水泥用灰岩、建筑用石料等矿产需求将进一步加大，应进一步优化勘查开发布局，提高矿产资源开发利用水平，增强矿产资源可持续供应能力。实施创新驱动战略要求加快资源管理体制机制创新。当前，矿业经济下行，矿山企业经营困难，矿业发展的活力与动力不足。同时，资源约束趋紧、生态问题突出、民生诉求多元等相互交织,矿产资源管理领域深层次矛盾亟待解决。矿产勘查开发监管体系还不够健全，矿业权退出程序还不够规范，矿业权人合法权益保障有待加强，亟需深化改革，加快矿产资源管理体制机制创新，实现管理方式转变，增加矿业发展活力动力。第二章指导思想、原则与目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中共福建省委十届十一次全会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，围绕“保护生态、保护资源、保障发展、保障民生，加强监管”的要求，坚持科学规划、有序开发、高效利用和创新治理，强化矿产资源保护，促进矿产资源节约与综合利用，健全矿产资源管理政策体系和工作机制，推动我县生态文明建设，推进高质量发展超越。加快清流县优势集中的萤石、石灰岩等矿业转型升级，促进资源规模开发和产业集聚发展：萤石产业应着力发展下游产业对产品进行精、深、细加工，发展氟新材料，提高矿产品附加值；灰岩产业逐步完善形成原料生产-加工成品的完整产业链。加大建筑用砂石土资源开发利用力度，保障县城镇化、新农村基础设施建设等重大项目建设。第二节基本原则坚持服务发展。紧紧围绕重点产业、新型能源产业和重大项目建设对矿产资源的需求，加强重要矿产资源勘查，推进地质工作多元化服务，严格重要矿产资源保护和开发管理，强化资源接替和储备，努力提高服务全县经济社会发展保障程度。坚持生态优先。按照发展绿色矿业和生态保护优先原则，坚持矿产资源勘查开发、矿山地质环境保护和生态文明建设统筹协调统一，把矿山地质环境恢复和综合治理摆在更加突出位置，强化矿产资源管理对自然生态的源头保护作用。坚持节约集约。树立节约集约循环利用的资源观，加强资源保护，严格准入条件，优化开发布局结构，推广先进的采选技术与设备，促进资源合理高效综合利用，加强资源利用监管力度，实现资源利用方式根本转变。坚持改革创新。加大供给侧结构性改革，推进矿产资源管理体制机制的改革与创新，突出差别化管理政策，加快矿业转型升级，建立规范有序、监管有力的矿业市场体系，增强矿业发展活力和竞争力。第三节规划目标一、总体目标到2025年，地质工作服务领域持续拓展，矿产资源勘查加快推进，与国土空间保护开发利用总体格局充分衔接，矿产资源勘查、开发利用和保护格局更加优化，战略性矿产资源统筹和服务保障能力持续增强，地质资料信息化、智能化、社会化服务水平迈上新台阶。准确掌握矿产资源供需形势，实现矿产资源总量管理，矿业规模化、绿色化、智能化、节约集约化水平显著提升,能源资源基地建设实现突破，矿业权市场更加健全，勘查活跃、开采有序、利用高效、布局合理、绿色低碳的矿业高质量发展新格局基本形成。二、规划目标按照全县经济社会发展的总体要求和战略部署，规划期内主要目标如下:加快矿业经济发展。到2025年，实现全县采矿业产值50290万元，采矿业产值年增速达8%。提高矿产资源勘查工作水平。到2025年，空白区拟新设勘查规划区块6个，勘查面积共计25.0495kn落实省规勘查规划区块3个，勘查面积共计102.66km20重要矿产资源保障更加有力。到2025年，力争新增一批重要矿产资源储量，强化矿产资源保护与储备，其中萤石（矿石量）300万吨,石灰石5000万吨。开发利用结构和布局更加合理。到2025年，拟设开采规划区块2个，开采规划面积共计2.3784kn矿山规模化集约化程度明显提高，持证矿山总数控制在25个以下，其中砂石矿山数量控制在3个以内、萤石矿山数量控制在13个以内，小型矿山数量明显减少，大中型矿山比例提高到40%以上。萤石、鸽等重要矿产资源开采总量严格控制在规划确定的目标内。绿色矿业格局基本形成。规划期末，完成废弃矿山地质环境治理恢复面积150亩以上。新建矿山严格执行绿色矿山建设规范，在矿山筹建过程中同步建设，在正式投产前达到市级绿色矿山创建库入库条件；生产矿山按照绿色矿山规范改造提升，逐步达标。加强矿产资源监督管理。依托技术队伍运用GNSS.无人机定期进行现场核查，由自然资源、应急管理、生态环境、水利、林业、公安、工信等有关部门共同参与，结合职责分工，定期开展联合执法检查，形成矿产资源执法检查工作合力。规划期末，疑似违法采矿图斑现场核查率达100%,发现违法采矿行为的查处率100%。专栏二第四轮县级矿产资源总体规划主要越类别名称规划目标（2025年）属性矿业经济采矿业年产值（万元）50290预期性采矿业产值4F增速（）8矿产资源调查评价与勘查基础性地质调查工作覆盖率（）区域地质调查（）99.2矿产地质调查（）37.5勘查规划区块面积（km2）25.0495勘查投入（万元）8000新增资源量（万吨）萤石（矿石量）300预期性石灰岩5000新发现大中型矿产地（个）2预期性纳入国家、省级矿产地储备管理的矿产地数量1预期性矿产资源开发利用与保护开采规划区块面积（km2）2.3784预期性采矿权K矿权数量（个）<25约束性其中：建筑用砂石矿数量（个）<3约束性萤石矿数量（个）<13大中型矿山比例（）>40预期性砂石净矿出让采矿权比例（）100预期性矿山，三率，水平指标达标率（%）95预期性重要矿种年开采总量鸽上级下达约束性萤石（CaFz万吨）<56约束性矿区生态保护修复废弃矿山地质环境治理恢复面积（亩）>150预期性打击非法违法开采矿产资源行为疑似违法采矿图斑现场核查率（）100约束性发现违法采矿行为的查处率（）100约束性三、展望目标到2035年，资源保障能力进一步提高；矿产资源开发利用结构和布局明显优化，资源利用效率进一步提升；矿山"三率”水平达标率保持在95%以上，矿山地质环境保护进一步加强；矿产资源管理体制机制更加完善，与生态文明实验区相协调的绿色矿业格局更加完善；城镇建设、新农村建设等民生建设用的矿产资源供应能力基本得到保障,优势矿产产业链延深问题基本解决，在优势矿产较为集中地区形成产业集群，引领矿业经济提质增效。第三章矿产资源产业发展按照清流县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要总体战略布局和省级矿产资源总体规划要求，明确资源勘查开采定位、资源开发与地质环境相协调的发展格局。第一节矿产资源产业重点发展方向一、重要矿种勘查开发方向以现有及新设探矿权为勘查投入方向，推进重要矿种矿产勘查工作，争取形成一批大中型规模的勘查开发基地，提高重点矿种后备矿产资源保障能力，支持和保障重要产业发展。确定重点勘查矿种有：萤石、石灰岩、稀土、石英岩；重点开采矿种有：萤石、石灰岩、矿泉水。二、资源勘查开发利用布局按照“保护优先、优化开发''的原则，重点勘查萤石、石灰岩、稀土等矿产，开展清流县余朋大板萤石矿、嵩口稀土矿、余朋蛟坑石灰岩矿等勘查。依据资源禀赋，鼓励大中型矿床、绿色矿产与重大产业项目相配套的矿产资源开发利用；加强矿产资源开发利用的区域统筹和产业延伸，着力培育萤石等规模较大的资源产业基地。按照“保护优先，适度开发”的原则，加强矿泉水、石英岩等非金属矿产勘查。实施不同矿种差别化管理，合理开发矿泉水、石英岩、高岭土等非金属矿产；优化经济社会发展刚性需求的建筑用砂石等矿产开发布局，实现集中开发。第二节矿产资源产业重点发展区域根据成矿地质条件、矿产资源分布规律、区域经济发展状况、矿业开发基本格局，以地质环境承载能力为基础，综合考虑资源开发利用条件，在地质成矿条件有利、找矿潜力大、已形成一定生产规模的大中型矿产地分布地区和具有独特产业优势、以矿产资源勘查开采及后续选矿和深加工产业为主的区域划定矿业经济重点发展区域。按照市、县统一部署，规划期内，清流县将萤石作为矿产资源重点发展方向，在福建清流维家山-永安银坑萤石矿国家能源资源基地及省规划定的清流县赤坑-龙元萤石矿重点开采区内成立萤石矿资源产业基地，以清流龙元、赤坑、维家山等十余个萤石矿集中区为主，建成闽西最大的萤石矿资源产业基地（见专栏五）。基地内目前共有11家持证萤石矿矿山，总生产规模可达59万吨/年，查明矿石资源储量约408万吨，已形成桐坑、东坑、梧地等萤石矿采选生产基地及清流县大路口、清流福宝、福建永福（海蓝）等氢氟酸生产基地，已成为县域经济的重要支柱产业之一。规划期内，加强萤石矿业上、中、下游合理布局，进一步优化、延长萤石矿业产业链，重点发展电解氟系列产品、高端无机氟化学品等高端产品，并着眼向新型环保含氟制冷剂等氟化工产业链的远端发展，将清流县建设成为特色鲜明、产业链配套、国内先进的无机氟化物产业基地，鼓励并引导萤石矿开发利用企业做深做细萤石矿深加工；优先支持县内氟化工企业参与境内萤石矿勘查、开发利用，确保为县氟化工企业提供充足的原材料，真正把清流县萤石矿资源优势转化为经济发展优势。第四章矿产资源调查评价与勘查实施新一轮找矿突破战略行动，提高资源保障能力。推进探矿权制度改革，促进矿产资源勘查开发格局不断优化，提升矿产资源勘查工作对经济社会发展的支撑作用。第一节矿产资源勘查加强萤石、稀土等重要战略性矿产成矿理论与找矿规律研究，在重要找矿远景区、大中型矿山深部及外围开展找矿，力争取得新的找矿突破。进一步探明全县萤石、稀土等重要战略性矿产的资源储量，掌握家底，延伸产业链，为氟新材料、稀土相关产业提供重要的资源保障。一、重点勘查区在大中型矿产集中区和外围区域、矿产资源潜力评价圈定的矿产重要远景区，结合矿产地质调查及矿产资源调查评价提交的找矿靶区，围绕萤石、稀土等战略性矿种，规划期内落实省级规划重点勘查区2处（见专栏三）。专栏三清流县矿产资源重点勘查区编号名称所在乡镇面积（平方千米）主要矿种巳设探矿权数量拟设探矿权数量KZOOI明溪胡坊-清流芹溪萤石矿重点勘查区林畲镇、温郊乡、余朋乡、嵩口镇700.35（清流县境内365.33）萤石21KZ002清流长校稀土矿重点勘查区长校镇、田源乡、里田乡141.68（清流县境内134.80）稀土02二、管控措施重点勘查区内优先投放探矿权，积极引导各级财政资金和社会资金向重点勘查区投入。加强统筹部署和重点监管，力争战略性矿产资源储量有较大突破，新增一批矿产地。明确社会资金在矿产勘查中的投资主体地位，支持以矿权、资本、技术等形式进行合作，鼓励现有探矿权进行自愿依法有序整合，推进整体勘查，实现找矿突破。重点勘查区以外的区域开展矿产资源勘查，应符合规划区块设置要求，并根据勘查规划区块划分原则划定勘查区范围。第二节勘查规划区块按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，充分考虑矿产资源赋存特点、勘查程度和地质环境保护等因素，合理划定勘查规划区块，指导探矿权设置。勘查规划区块优先在重点勘查区内划定。勘查规划区块划定原则。勘查区块的划定应综合考虑成矿地质条件、物化探异常等找矿信息，充分利用矿产地质调查、矿产资源潜力评价成果，尽可能保持已知找矿信息的完整性，结合不同阶段地质勘查工作特点，符合矿产资源勘查布局要求，并兼顾已有矿业权人的利益。对于有找矿信息的战略性矿产，要按已知地质资料划定相应的勘查规划区块，保障战略性矿产勘查优先。勘查规划区块要衔接国土空间规划中的“三区三线”，应符合县生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、生态公益林、饮用水源保护区及罗口溪等重点流域保护范围相关管控措施规定。强化勘查规划区块管理。结合我县矿产资源分布特点和区域经济发展需要，发挥优势，突出重点，优先投放萤石、稀土等战略性矿产和水泥用灰岩等重要矿种探矿权。一个勘查规划区块原则上只设一个勘查主体，引导探矿权有序设置，优化矿产资源勘查布局。探矿权出让应采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式进行，严格控制探矿权协议出让。严格探矿权出让交易监管，建立和完善勘查规划区块动态管理机制。规划期内，划定清流县主要矿产资源勘查规划区块9处（见专栏四）。专栏四清流县矿产资源勘查规划区块编号区块名称勘查主矿种面积（平方千米）现有勘查程度拟设探矿权勘查阶段投放时序（年）备注KQOOl清流县嵩溪余底坑矿区矿泉水矿泉水0.3226预查普查2025KQ002清流县余朋大板矿区萤石矿萤石15.2132预查普查2022KQ003清流县嵩口矿区稀土矿稀土44.6308预查普查2024落实省规KQ004清流县汶溪矿区萤石矿萤石3.9501预查普查2023KQ005清流县蛟坑矿区水泥用灰岩矿石灰岩4.1697普查详查2023KQ006清流县廖武矿区稀土矿稀土矿42.9323调查评价普查2025实规落省KQ007清流县茜坑矿区稀土矿稀土14.57调查评价普查2025实规落省KQ008清流县官坊石灰石石灰岩0.3905预查普查2025KQ009清流县案上石英岩矿石英岩1.0034预查普查2024第三节探矿权数和新增资源量截至2020年底，清流县已设探矿权17个（含中央基金），其中铅矿11个，萤石2个，铜矿、铁矿、高岭土、石英岩各1个（见附表5）。规划期内，根据矿产资源供需情况，结合矿业经济增长速度和对矿产资源需求，合理确定探矿权的投放数量和布局。本轮预计新增探矿权数量9个，其中：县级新增探矿权6个，落实省规3个；预期新发现大中型矿产地2个，新增萤石（矿石）资源量300万吨，新增石灰岩资源量5000万吨。第五章矿产资源开发利用与保护第一节推动矿产资源“两集中一拓展”坚持“保护优先、有序开发、综合治理”原则，发挥我县矿产资源优势，推动矿产资源往产业集中、往园区集中、往深加工拓展，实现矿产资源集约高效利用。强化地质勘查，力争发现一批有价值的找矿线索和矿产地；推进新发现矿产资源往产业集中；增强国有投资平台参与矿产资源勘查开发和产业深加工作用；拓展已建矿山生产的原矿产品向产业链下游延伸。依托萤石、石英、石灰岩、稀土等优势矿产资源，做大做强氟新材料、硅基材料等产业，做深做透新型建材产业，培育扶持稀土和金属产业。围绕我县矿产资源分布，科学规划建设一批特色专业承载平台，推动矿产资源要素往园区集中。督促矿山企业和矿产资源深加工企业加强产品质量管理和综合利用水平。加强矿山开采和选矿流程管理，提高矿产资源开采回采率和综合利用率，降低矿石贫化率，提高选矿回收率，促进矿产资源分级利用，努力提高矿石及深加工产品的质量，充分高效利用矿产资源。第二节矿产资源开发强度一、开采总量调控（一）矿产资源开采总量调控指标萤石（CaFz）年开采总量056万吨、鸨矿年开采总量严格控制在国家确定的目标内。（一）矿产资源总量调控的管理措施1 .加强矿山企业监督检查按照调控目标编制分年度计划报有关主管部门，加强对总量调控建议方案执行情况的监督检查。2 .落实总量调控指标根据矿产资源供需情况，结合矿业经济增长速度和矿业产值目标，合理确定采矿权的投放数量和布局。将市级下发的年度产量控制指标分解落实到各规划分区和主要矿山，严格落实监督执行。3 .加强优势矿产行业准入管理加强萤石、稀土和石灰岩等重要矿产的准入管理。进一步完善优势矿产行业准入制度，严格准入管理。二、矿山总数调控进一步提高矿山规模化集约化程度，进一步减少建筑用石料等矿产的小型矿山数量。规划期末，全县持证矿山总数控制在25个以内（其中萤石矿采矿权数013个，建筑用砂石矿山S3个）。第三节开发利用重点区域规划期内，不断加强对萤石等重要矿种的保护和监管，避免破坏性开采，促进重要矿产资源合理利用。落实省级规划重点开采区1处。专栏五清流县矿产资源重点开采区编号名称所在乡镇面积（平方千米）主要矿种资源量单位巳设探矿权数量拟设探矿权数量CZOOl清流县赤坑-龙元萤石矿重点开采区林畲乡、温郊乡、余朋乡、嵩口镇339.90（清流县境内279.09）萤石CaF2千吨131第四节开采规划区块按照科学布局、优化结构和规模开发的要求，充分考虑资源赋存特点、资源规模储量、开发利用现状、技术经济条件和矿山地质环境保护等因素，合理划定开采规划区块，开采规划区块优先设置在重点开采矿区内，优先投放经济发展亟需的重要矿种。开采规划区块划定原则。开采规划区块划定应以地质勘查成果为基础，综合考虑矿区（床）资源储量、矿体的矿化类型、分布特征、规模以及采矿技术经济条件、内外部条件、生产安全等因素进行划定。新划定开采区块尽量保持矿体的完整，同时，考虑井巷工程设施分布范围或露天剥离以及井巷工程与地表主要功能区分布范围。衔接国土空间规划中的“三区三线”，在生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、生态公益林、饮用水源保护区、文物保护单位等各类保护范围内和铁路、高速公路、国省道两侧安全距离内及罗口溪等重点流域保护范围内，新设置开采规划区块必须符合相关规定。强化开采规划区块管理。严格落实保护优先，提高矿业权准入门槛，优化资源开发布局，严格执行采矿权审批登记制度。严禁将矿产地化大为小和分割出让，开采规划区块划定要坚持规模开采、集约利用的原则，矿山生产规模必须与矿床储量规模相适应。一个开采规划区块范围内原则上只设一个开发主体。引导采矿权有序设置，优化矿产资源开发布局。规划期内，全县设置除建筑用砂石开采区块、已有采矿权、探转采项目以外的开采规划区块共2个（见专栏六）。专栏六清流县矿产资源开采规划区块编号区块名称开采主矿种面积（平方千米）资源储量单位资源量投放时序（年）备注CQOOl福建省清流县泥坑矿区水泥用粘土矿（铝质校正原料用）开采规划区块水泥用粘土矿（铝质校正原料用）0.213万吨523.082022CQ002清流县仁场开采规划区块锌矿2.165锌吨31542.52024第五节优化开发利用规模结构严格矿山最低开采规模。按照“大矿大开、一矿一开''的原则,对主要矿产实行矿山最小开采规模制度。对新设立的矿业权，除符合国家、省有关规定外，要“从严从紧、提高门槛”。规划期内，新建或改（扩）建矿山必须达到福建省确定的新建矿山最小开采规模和最低服务年限的规定，未达到最小开采规模的，不予审批。优化矿山规模结构。通过整合、兼并、重组等多种形式，引导矿山企业规模开采和集约化经营，逐步减少小型矿山数量。到2025年，大中型矿山比例提高至40%,矿山资源开发利用规模化和集约化水平进一步提高。发展循环经济。矿业循环经济的核心是资源的高效利用和循环利用，最大限度地提高资源利用率，实现企业经济效益、资源效益、环境效益和社会效益相统一。提高矿山废渣的综合利用，延长产业链、提高附加值，促进资源利用规模化集约化，建设资源节约与综合利用率高的环保型矿山。清流县作为氟新高地，将更加注重氟新材料企业从延长产业链、采用清洁生产工艺、能源回收利用、水资源利用、固废资源综合利用、工艺尾气资源利用等方面构建循环经济模式。第六节节约集约利用落实企业节约与综合高效利用矿产资源的主体责任，政府部门积极引导、全社会共同实践，鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策，探索建立激励约束和考核奖惩体系。加大综合开发利用技术创新和攻关，加强对有色金属矿石中稀有稀散有益组分的综合回收。从矿产资源勘查、矿产资源开发利用和矿山地质环境保护三个方面入手，推广应用先进的综合循环利用技术，逐步建立有利于节约资源、保护环境的资源循环利用绿色矿业发展新模式，提升矿山"三率”指标水平。第七节积极推动“净矿”出让开展砂石等直接出让采矿权的“净矿”出让。到2025年，建筑用砂石净矿出让的采矿权比例达100%。认真做好出让前期准备工作。矿业权所在地县级自然资源主管部门负责本辖区矿业权出让的前期准备工作，编制年度出让计划，报设区市自然资源主管部门汇总。建立健全“净矿”出让工作机制。矿业权新立、延续、变更前,清流县自然资源局应提请县人民政府组织生态环境、林业等部门及矿山所在地乡（镇）人民政府进行联合实地踏勘，依法依规避让生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田等区域。新立矿业权应积极推动“净矿”出让，科学合理确定出让范围，做好与林用地等审批事项衔接，并在出让合同签订前协调解决好利益相关人的补偿问题，确保矿业权出让后，矿业权人可依法正常开展勘查开采工作。第八节保护资源、保护矿业权人正当权益一、引导和鼓励矿业权人，实行绿色开采新技术、新方法和新工艺，促进综合开发利用水平的提高。大力推广先进的综合循环利用技术，逐步建立有利于节约资源、保护环境的资源循环利用绿色矿业发展新模式。提高矿山废渣的综合利用，提高资源利用效率，建设资源节约与综合利用的环保型矿山。二、自然资源部门等政府机关，应妥善处理好矿业权与土地使用权、林地使用权、道路使用权等其他权利之间的关系，秉承同等保护物权人的原则，公平保护矿业权人的权益。三、政府部门应督促指导其他权利人与矿业权人达成合理补偿协议。签署的补偿协议应公平、公正，确保矿业权人可顺利开展勘查开采工作。第九节落实安全生产防范化解