邓州市畜禽养殖污染防治规划.docx

邓州市畜禽养殖污染防治规划(20212025年)二。二二年十二月L第一章总则12 .第二章区域概况53 .第三章规划目标164 .第四章主要任务195 .第五章重点工程316 .第六章保障措施347 .附表1规模养殖场基本信息清单388 .附表2畜禽规模养殖场（户）粪污肥料化利用配套土地面积要求清单489 .附表3规划期内整治畜禽规模养殖场（户）清单5810 .附表4规划期内大型畜禽规模养殖场粪肥还田田间配套设施建设项目清单60IL附表5畜禽养殖污染防治重点工程支持主体和内容清单6112 .附表6邓州市行政区域内耕地、园地、林地、草地面积清单6313 .附图1邓州市行政区划图6514 .附图2邓州市水功能区划图6615 .附图3邓州市土地（耕地、林地、草地）利用图6716 .附图4邓州市禁养区划分图6817 .附图5邓州市现有畜禽规模养殖场分布图6918 .附图6邓州市现有大型畜禽规模养殖场分布图7019 .附图7邓州市有机农业示范区空间分布图7120 .附图8邓州市“十四五”治理养殖场（户）范围图7221 .附图9邓州市“十四五”畜禽粪污集中处理中心建设布局图7322 .附图10邓州市“十四五”粪肥还田利用田间配套设施建设布局图7423.邓州市畜禽养殖污染防治规划（20212025年）编制说明75邓州市畜禽养殖污染防治规划(20212025年)第一章总则第一节规划背景“十四五”时期是邓州市建设丹江口库区现代化区域中心城市的机遇窗口期和战略攻坚期，也是全市建设现代农业强市、提高农业质量效益和竞争力的关键期。随着国家“一带一路”、汉江生态经济带、中原经济区等重大区域发展战略的实施，乡村振兴、生态环境保护政策红利、改革红利持续释放，为统筹畜牧业高质量发展和生态环境保护提供坚实基础，畜禽养殖污染防治工作也迎来重要机遇期。为全面贯彻落实习近平生态文明思想，深化畜牧业转型升级,推动全市畜牧业高质量发展，实现畜牧业生产与农村经济全面协调可持续发展，持续提升生态环境质量和生态文明建设水平，促进乡村全面振兴，南阳市生态环境局邓州分局、邓州市农业农村局联合编制了邓州市畜禽养殖污染防治规划(20212025年)，作为“十四五”时期全市畜禽养殖污染防治工作的重要依据。第二节编制依据(一)法律法规(1)中华人民共和国环境保护法(2)中华人民共和国水污染防治法(3)中华人民共和国大气污染防治法(4)中华人民共和国土壤污染防治法(5)中华人民共和国固体废物污染环境防治法(6)中华人民共和国畜牧法(7)中华人民共和国动物防疫法(8)畜禽规模养殖污染防治条例(一)标准规范(1)畜禽养殖业污染物排放标准(GB18596-2001)(2)畜禽养殖业污染治理工程技术规范(HJ497-2009)(3)畜禽粪便无害化处理技术规范(GB/T36195-2018)(4)畜禽粪便堆肥技术规范(NY/T3442-2019)(5)畜禽粪便还田技术规范(GB/T25246-2010)(6)畜禽粪便贮存设施设计要求(GB/T27622-2011)(7)畜禽养殖污水贮存设施设计要求(GB/T26624-2011)（8）排污许可证申请与核发技术规苑畜禽养殖行业（HJ1029-2019）（三）技术依据（1）国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知（国发（2021）25号）（2）国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发（2020）31号）（3）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发（2017）48号）（5）关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知（农办牧（2020）23号）（6）关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见（农办牧（2019）84号）（7）关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知（农办牧（2018）28号）（8）畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南（农办牧（2022）19号）（9）农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）（环办土壤（2021）8号）(10)畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法(试行)(农牧发(2018)4号)(11)畜禽养殖污染防治规划编制指南(试行)(环办土壤函(2021)465号)(12)生态环境部办公厅关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制工作的通知(环办土壤函(2022)82号)(13)农业源产排污核算系数手册(生态环境部2021年第24号公告)(14)畜禽粪便土地承载力测算方法(NY/T3877)(15)河南省畜牧局河南省环保厅关于调整畜禽养殖场规模标准的通知(豫牧(2017)18号)(16)河南省畜禽粪污资源化利用设施建设指南(豫农文2020207号)(17)河南省规模以下养殖户畜禽粪污处理设施建设的指导意见(试行)(豫农文2021348号)(18)河南省畜禽养殖污染防治规划(20212025年)(19)邓州市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划(20)邓州市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划（21）邓州市人民政府关于调整邓州市畜禽养殖禁养区范围的通知（邓政（2020）3号）（22）其他相关法律、法规、标准、部门规划、部门文件等第三节规划时限和范围本次规划基准年为2020年；规划时限为20212025年。规划范围为邓州市全域；规划适用对象为邓州市行政辖区内畜禽规模养殖场和畜禽养殖户。畜禽规模养殖场：指从事畜禽养殖活动，且满足生猪年出栏量2500头、奶牛存栏量2200头、肉牛年出栏量N200头、蛋鸡存栏量210000只、肉鸡年出栏量250000只、肉羊年出栏量2100O只规模标准的场所；其他畜种根据是传统的折算为标准生猪。划分依据为河南省畜牧局河南省生态环境厅关于调整畜禽养殖场规模标准的通知（豫牧201718号）。畜禽养殖户：指未达到畜禽规模养殖场标准且养殖量生猪全年出栏养殖N50头、奶牛常年存栏25头、肉牛全年出栏210头、蛋鸡常年存栏2500羽、肉鸡全年出栏22000羽的养殖户。划分依据为生态环境部办公厅关于印发畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）的通知（环办土壤2021465号）。大型规模养殖场：指按设计规模，生猪年出栏22000头、奶牛存栏21000头、肉牛年出栏2200头、肉羊年出栏N500只、蛋鸡存栏NloOOO只、肉鸡年出栏量240000羽的养殖场。划分依据为农业部环境保护部关于印发畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）的通知（农牧发（2018）4号）。第二章区域概况第一节自然气候条件（一）地形地貌邓州市处于河南省西南部，总面积2369平方公里，地形总体特征为“山少、岗多、平原广”。其中，山地35k11主要分布在市域西南部。岗地953km主要分布在市域西部。平原1371k112,主要分布在市域主要河流两岸和中、东部地区。（一）气候气象邓州市地处亚热带暖温半湿润气候区，属亚热带季风型大陆性气候，受季风转换影响，四季更迭分明，温暖湿润。年平均气温15.4匕，极端最高气温41.3匕，极端最低气温T6.5cC,年最热月平均温度27.8,最冷月平均温度L6C；年平均降水725.4mm,最大降雨量1207.2mm,最低降雨量411.7mm。年平均蒸发量1493.4mm。年平均日照时数2003.lh。无霜期平均为229天。年平均风速L9ms,年主导风向范围为东北方向（NE）东北偏东方向（ENE）东方向（E）,静风频率为22.6%。（三）河流水系邓州市域内有大小河流29条，除排子河外均属于长江流域的白河水系，主要有湍河、刁河、严陵河、赵河等，流域面积1862km2,占市域面积的79%o排子河直入汉江，在市域内流域面积497km2,占市域面积的21%。邓州市域内有中小水库19座，总库容0.384亿m3o（四）土壤植被邓州市土壤种类分为黄棕壤土、砂姜黑土和潮土3个土类。粮食作物种植有小麦、玉米、红薯、大豆、高粱等，经济作物主要有棉花、烟叶、小辣椒、芝麻、麻、中药材、花生等，经济林主要有桃、梨、大枣、苹果、花椒等。2020年末邓州市耕地保有总面积253万亩，夏粮种植面积208.6万亩,秋粮种植面积117.72万亩，油料作物种植面积95.52万亩，蔬菜种植面积61.76万亩，烟叶种植面积L68万亩，棉花种植面积0.39万亩，水果种植面积6.66万亩；2020年末全市人工林地总面积15.37万亩。第二节社会经济状况（一）行政区划邓州市是河南省直管县（市），总人口188万人，其中城市人口40多万。现辖3个办事处、21个镇、3个乡和1个旅游管理区，分别为古城办事处、花洲办事处、湍河办事处、罗庄镇、汲滩镇、穰东镇、孟楼镇、林扒镇、构林镇、十林镇、张村镇、都司镇、赵集镇、刘集镇、桑庄镇、彭桥镇、九龙镇、腰店镇、白牛镇、高集镇、文渠镇、夏集镇、陶营镇、小杨营镇、张楼乡、裴营乡、龙堰乡和杏山旅游管理区。（二）经济概况“十三五”期间，邓州市生产总值平均增速6.1%,税收收入平均增速10.9%。2020年全市生产总值429.56亿，其中，农业总产值180.63亿元，畜牧业总产值达到64.64亿元。第三节生态环境概况（一）生态环境质量现状2020年邓州市环境空气质量总体为轻度污染，主要超标因子为颗粒物，全年优良天数299天，空气质量好11级标准天数比例为79.2%。全市地表水水质达标率（In类）91.7%,城市集中式饮用水水源地水质达到或优于三类的比例达到100%,取水水质常规监测因子水质达标率100虬至2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，生态环境状况指数保持不下降，全市林木覆盖率18.6%o（二）重点关注的生态环境问题“十三五”时期，邓州市生态环境质量总体持续改善，但生态环境形势仍十分严峻，与畜禽养殖污染防治相关的生态环境问题主要包括：主要污染物排放量仍然较大，部分区域环境承载力已达到或接近上限，结构性矛盾依然突出，生态经济发展基础仍较薄弱，环境治理体系仍需完善，畜禽养殖等农村面源污染未能全面控制，农业农村污染防治存在明显短板。第四节畜禽养殖污染防治现状（一）畜禽养殖产业现状（1）畜禽养殖类型及数量邓州市畜禽养殖类型有生猪、奶牛、肉牛、山羊、家禽（蛋鸡、肉鸡、鹅等）等，以生猪养殖为主。2020年全市畜牧业存栏畜禽当量总数216万头（以折算猪当量计），生猪占比43.7%。2020年末，全市畜禽规模养殖场228家、畜禽养殖户385家，大型规模养殖场120家。2020年全市畜禽规模养殖场与畜禽养殖户生猪存栏量68.71万头、奶牛存栏量0.63万头、肉牛存栏量L42万头、山羊存栏量0.37万只、家禽存栏量约185.32万羽。全市畜禽规模养殖场与畜禽养殖户存栏畜禽当量总数85.21万头,规模养殖场占比93.67%,畜禽养殖户占比6.33%。（2）畜禽养殖规模化水平2020年末，邓州市生猪养殖规模化率达70.8%,高于全省平均水平3.6个百分点，奶牛养殖规模化率53.1%,肉牛养殖规模化率4.8%,家禽养殖规模化率14.4%,肉羊养殖规模化率0.4机（3）区域分布全市除花洲街道办事处，其他27个乡镇（街道办事处）均分布有畜禽规模养殖场，个别乡镇大型规模养殖场布局过于集中，规模养殖体量较大。2020年末，全市大部分乡镇规模养殖当量（以折算猪当量计）总数在2万头以下，超过10万头的有陶营镇、都司镇。其中，陶营镇规模养殖当量总数占全市的49%,都司镇占全市的12.9%o（一）畜禽养殖污染防治现状（1）畜禽规模养殖场主要清粪方式全市畜禽规模养殖场清粪方式以干清粪为主，清粪设施主要包括：机械刮粪板、螺旋挤压分离机、水力筛网等。2020年末,全市畜禽规模养殖场干清粪家数占比73.2%,各养殖类型干清粪畜禽存栏量占比分别为：生猪96.5%,家禽99.3%,奶牛60.45%,肉牛57.82%o（2）畜禽规模养殖场粪污处理模式及设施类型全市畜禽规模养殖场固体粪污以堆肥处理为主，液体粪污以厌氧发酵、氧化塘处理为主。处理设施类型主要包括：堆肥棚、垫料发酵床、厌氧发酵池（罐）、氧化塘、黑膜池、储存池等。2020年末，全市畜禽规模养殖场固体粪污堆肥处理家数占比60%,液体粪污厌氧发酵处理家数占比39.4%,氧化塘处理家数占比46.5%o各养殖类型固体粪污堆肥处理畜禽存栏量占比分别为：生猪93%,奶牛96%,肉牛95%,家禽73%。各养殖类型液体粪污厌氧发酵处理畜禽存栏量占比分别为：生猪91%,奶牛84%,肉牛81%o(3)畜禽规模养殖场臭气治理设施建设情况至2020年末，全市牧原股份邓州分公司下属大型规模养殖场均配套建设了生物除臭墙、除臭喷淋塔等臭气治理设施，其他大部分规模养殖场采取了粪污收集池加盖覆盖、沼液储存池覆膜等臭气控制措施。但是，仍有少数规模养殖场存在畜禽粪污露天储存、群众投诉臭气污染环境等问题。(4)种养结合现状“十三五”期间，全市不断加强畜禽粪污收储运体系建设，鼓励规模养殖场通过铺设还田施肥管网、购置粪污运输车辆等方式，落实粪肥还田利用措施。至2020年末，全市规模养殖场粪肥还田利用配套土地面积总计达到14.9万亩，占全市耕地保有总面积的5.89虬粪污消纳土地种植模式主要为小麦+玉米。(5)病死畜禽无害化处理现状至2020年末，全市牧原养殖场病死畜禽由牧原股份邓州分公司病死畜禽无害化处理中心处理，其他养殖企业病死畜禽主要由邓农食品病死畜禽无害化处理中心及邓州耕祥病死畜禽无害化处理厂进行处理，全市病死畜禽无害化处理率100机(6)畜禽规模养殖场污染物产排情况依据河南省畜禽粪污资源化利用设施建设指南及排放源统计调查产排污核算方法和系数手册，估算2020年全市规模养殖场固体粪污产生总量约34万吨，液体粪污产生总量约199万吨。主要污染物产生量分别为：化学需氧量9.4万吨、总氮0.455万吨、氨氮0.098万吨、总磷0.125万吨。全市规模养殖场畜禽粪污均进行了资源化利用，粪肥就地还田利用比例90%,外运周边县市异地消纳利用比例约10%o（三）环境承载力现状（1）畜禽粪便土地承载力现状至2020年末，邓州市畜禽粪便氮土地承载力R（猪当量）为812.77万头，猪当量的饲养总量A-氮为85.55万头，全市畜禽粪便土地承载力比较一氮（R/A）均值为9.5,除陶营镇畜禽粪便土地承载力比较一氮（R/A）为0.54（现状超载）外，其他乡镇畜禽粪便土地承载力均未超载。（2）水环境承载力现状2020年邓州市地表水水质时间达标率Al（%）98.6%,水质空间达标率A2（%）100%,水环境承载力指数RC（%）99.3%,为未超载状态。湍河、刁河等主要河流水质现状均可满足地表水环境质量标准（GB33838-2002）III类标准要求。但是，排子河水质现状仅能够达到V类标准要求，流域内林扒镇、陶营镇、都司镇等乡镇属于地表水水质较差的地区。（四）禁养区划定情况根据邓州市人民政府关于调整邓州市畜禽养殖禁养区范围的通知（邓政（2020）3号），全市划定禁养区面积约0.352万平方公里。禁养区主要包括：城镇居民集中居住区，南水北调中线工程总干渠一级、二级保护区，张沟水库饮用水源地一级、二级保护区等。第五节“十三五”畜禽养殖污染防治工作成效“十三五”时期，邓州市委、市政府紧紧围绕建设丹江口库区现代化区域中心城市的总体目标，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持“一抓三突破”和五大发展理念，深入实施“五大工程”，扎实推进乡村振兴，全面开展农业农村污染防治攻坚战，统筹抓好畜牧生产、生态治理、疫病防控及畜产品质量安全等各项工作，用绿色发展理念引导全市畜牧业高质量绿色健康发展，着力解决畜禽养殖污染问题，畜禽养殖污染防治工作取得阶段性实效。（一）畜牧养殖产业实现跨越式发展“十三五”时期，全市畜禽养殖产业整体呈现快速发展态势，畜禽养殖总量、养殖规模化水平和畜牧产品产值大幅提升，畜牧业综合生产能力持续增强。2020年全市畜牧业主要产品生产量为：生猪出栏量88.68万头，牛出栏量10.39万头，山羊出栏量65.18万只，家禽类出栏量892.38万羽。按照“产加销协同发展、养加治同时建设”的发展思路，不断优化养殖产业结构，至2020年末，全市改造建设标准化规模养殖场154家，创建国家级标准化畜禽示范场4个；全市养殖业规模化、标准化水平比2015年分别提高6.5、10.2个百分点。（二）畜禽养殖污染防治专项整治工作取得明显成效“十三五”时期，全市依法开展畜禽养殖禁养区划定调整、规范管理和养殖行业污染防治专项排查整治工作，对禁养区内的61家畜禽规模养殖场依法实施了关闭取缔措施。同时，按照畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规的规定，严肃查处各类养殖企业污染投诉案件，对30多家规模养殖场实施了行政处罚措施,解决了一大批群众关心的畜禽养殖污染投诉问题。（三）畜禽粪污资源化利用整县推进项目进展顺利“十三五”时期，全市积极实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，累计完成200多家规模养殖场畜禽粪污资源化利用设施装备配套建设及完善任务，督促引导150多家畜禽养殖户建设了粪污处理利用设施，建成2处畜禽粪污集中处置资源化利用中心。至2020年底，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达94o（四）粪肥还田利用大幅提升“十三五”时期，全市不断完善畜禽粪污收储运体系建设，按照粪肥积造、还田利用原则，全面推广粪污堆泄肥、厌氧贮存发酵等实用技术，积极推进规模养殖场粪肥还田利用配套设施建设，加强畜禽养殖户粪污收集讴肥与还田利用管理，粪肥还田利用水平明显提高。至2020年底，全市畜禽粪污综合利用率达到81%o（五）畜禽养殖污染治理长效机制日益健全“十三五”时期，全市各乡镇政府和农业农村、生态环境部门按照国家、省畜禽养殖行业污染防治政策要求，切实落实环境监管责任，通过严格落实环境影响评价与排污许可制度、加强分区管控与属地管理、实施部门联动执法、强化巡查执法、落实责任追究等措施，不断加大畜禽养殖污染治理力度，全面提升畜禽养殖场（户）生态环境保护主体责任意识，建立健全畜禽养殖污染治理长效机制，推动畜禽养殖业与环境保护协调发展。至2020年底，全市大部分大型规模养殖场按要求建立了畜禽粪污资源化综合利用管理台账。第六节存在主要问题邓州市为全国农业大县（市）、河南省畜牧大县（市），畜禽养殖体量较大，主要存在畜禽养殖污染治理水平不高、粪肥还田利用技术装备落后、环境监管能力薄弱等问题。（一）畜禽养殖污染治理水平不高大部分畜禽规模养殖场（户）粪污治理设施装备建设标准低、缺失恶臭治理措施。个别规模养殖场粪污收集贮存、处理设施建设容积与养殖规模、粪污产生量不配套，不能满足粪污贮存、处理需求。规模以下畜禽养殖户粪污处理设施相对简单，多数采取堆瓶、敞口贮存等简易粪污收集处理方式，养殖臭气污染投诉时有发生。养殖粪污集中处置资源化利用项目社会化、市场化运行机制不完善，激励政策不到位，实际运行过程中制约因素较多，达不到设计效果，社会化投资积极性不高。（二）粪肥还田利用技术装备落后智能化液态粪肥还田利用技术开发与设施装备建设滞后，大部分中小型规模养殖场畜禽粪肥还田利用设施建设不到位，缺少环保高效的粪污还田施用机械，粪污采用漫灌、抛洒等粗放还田方式，缺乏粪肥质量检测机制和施肥数量控制措施。少数养殖场存在粪污消纳地面积不足、粪污还田利用管理台账记录不完善等问题。（三）畜禽养殖环境监管能力薄弱畜禽养殖业缺乏系统化、链条化、信息化环境监管手段，环境监督监测体系不健全，事中事后监管不到位，恶臭气体排放、粪肥超量施用等影响环境质量的问题难以管控。个别规模养殖场（户）污染防治意识不强，存在不正常使用粪污处理设施、偷排、漏排等环境违法行为。规模以下畜禽养殖户环境监管不到位，污染防治成效不高。第七节面临形势“十四五”时期是全市畜牧业由传统向现代、增产向提质方向转型升级的关键阶段和重要机遇期，畜禽养殖污染防治工作面临形势仍十分严峻，具体表现在以下几个方面。（一）乡村振兴战略提出更高要求畜牧业发展事关农业、农村、农民问题，养殖业是农村经济发展的重要增长点和农民增收致富的首选项目，也是乡村振兴战略的重要组成部分。“十四五”乡村振兴战略对畜牧业高质量发展和生态环境保护提出更高要求，加快提升畜禽养殖污染防治水平，改善农村人居环境，统筹养殖业高质量发展和生态环境高水平保护相协调，是乡村振兴建设的要求。（二）畜禽养殖绿色发展转型需求日益迫切“十四五”时期，全市畜牧业仍处于高位发展态势，生态养殖经济基础较弱、绿色产业转型较慢、养殖污染负荷偏重、局部区域环境压力尚未根本缓解等问题依然突出，畜禽养殖由数量增长向经济、社会、生态效益并重的绿色发展转型需求日益迫切。（三）提升畜禽粪污资源化利用水平势在必行“十四五”期间，随着污染防治攻坚战的不断深入推进，各项环境保护标准不断加严、污染减排压力持续增强，资源环境约束日益趋紧，全面提升畜禽粪污资源化利用水平势在必行。（四）畜禽养殖环境监管机制尚需完善畜禽养殖环境治理主要依靠行政手段，养殖企业污染治理责任主体内生动力尚未得到有效激发，个别养殖场法治意识淡薄，存在恶意排污、逃避环境监管等违法行为。畜禽养殖污染防治科技支撑能力和环境信息化建设水平不高，环境监管能力有待加强,环境监管手段和管理机制仍需完善。第三章规划目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，全面落实省委省政府、市委市政府决策部署，立足新发展阶段，以促进畜牧业高质量发展为目标，以改善区域环境质量为核心，以深入打好农业农村污染防治攻坚战为主线，以改革创新为动力，以深入实施乡村振兴战略为契机，以推动畜禽养殖废弃物资源化利用和主要污染物消减为重点，坚持源头防控、过程控制、末端利用的治理路径，持续提升畜禽养殖污染防治能力，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，统筹推进畜牧业绿色低碳转型、环境污染治理、生态环境保护、环境风险防控、治理能力提升，促进生产生态协调发展，为加强南水北调中线水源地生态保护及水源安全、促进邓州市农业农村现代化建设提供有力支撑。第二节基本原则坚持分区分类管控原则。以构建环境友好型畜牧业为目标,按照生态环境分区管控要求，优化养殖空间布局，建立与资源环境承载力相适应的养殖格局，推动畜禽养殖与生态环境保护目标相协调。坚持资源化利用原则。以提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平为目标，坚持源头减量、过程控制、综合利用相结合，大力推进节水、节能养殖技术，积极推广种养结合循环模式，完善政策激励机制，推进畜禽粪污资源利用规模化、产业化，逐步建立生态消纳为主、工业化治理为辅的现代化畜禽养殖污染治理体系。坚持可持续发展原则。以畜禽养殖业绿色发展转型为目标，加快调整养殖产业结构，大力推广绿色养殖模式，强化畜禽养殖污染防治关键技术攻关和新技术转化，促进养殖业健康可持续发展。第三节目标指标总体目标：到2025年，全市畜禽养殖总体布局更加优化，产业结构更加合理，绿色发展水平明显提升，畜禽粪污资源化利用水平显著提高，环境监管体系更加完善，畜禽养殖污染治理取得新进步。畜禽养殖空间布局更加优化。畜禽养殖空间布局得到优化，产业结构趋向合理，基本形成与资源环境承载力相适应的养殖格局。畜禽养殖污染治理水平稳步提高。畜禽粪污处理模式成熟稳定，粪肥还田利用设施逐步完善，畜禽粪污资源化利用水平显著提高。畜禽养殖绿色发展水平明显提升。畜禽养殖绿色养殖转型成效明显，生态养殖产业体系基本形成。畜禽养殖环境监管体系逐步完善。畜禽养殖环境监管制度体系更加完善，养殖企业污染治理主体责任意识明显增强。表1邓州市“十四五”畜禽养殖污染防治规划主要指标序号指标名称2020年现状值2025年规划目标值指标类型1畜禽粪污综合利用率81%84%约束性2畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率94%100%约束性3畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账覆盖率/100%预期性4大型养殖场氨减排比例/消减5%预期性第四节规划目标可达性(一)畜禽粪污综合利用率规划目标可达性2020年邓州市养殖业畜禽粪污综合利用率达到81%o规划期内通过提高畜禽规模养殖场粪污处理利用设施装备建设标准、引导规模以下畜禽养殖户配套建设粪污贮存处理利用设施、实施一批绿色循环养殖试点项目和畜禽粪污资源化综合利用规模化产业化项目等措施，可进一步提高畜禽粪污资源化利用水平。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率84%的规划目标可达。（二）粪污处理设施装备配套率规划目标可达性2020年邓州市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到94%o“十四五”期间，在巩固畜禽粪污资源化利用整县推进项目既有成果的基础上，通过严格落实新建规模养殖场粪污处理设施装备“三同时”制度实施畜禽规模养殖场粪污治理设施配套完善工程及装备技术升级改造项目、开展重点区域与薄弱环节专项执法检查等措施，可确保畜禽规模养殖场配套粪污治理设施装备建设到位，保证治理设施处理能力与养殖规模相匹配。到2025年，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%的规划目标可达。（三）粪污资源化利用台账覆盖率规划目标可达性规划期内，通过强化环境执法监管、加强畜禽规模养殖场粪污资源化利用计划和台账管理、推进大型规模养殖场智慧管控项目建设、落实环境监控监测计划、建立健全畜禽养殖污染防治全过程监管体系等措施，预计到2025年，全市畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账覆盖率100%的规划目标可达。（四）大型养殖场氨减排比例规划目标可达性规划期内，加强对牧原大型养殖场已建氨气管控设施的运行管理，积极引导其他大型养殖场配套建设氨气减排设施，预计到2025年，全市大型养殖场氨减排比例5%的规划目标可达。第四章主要任务优化养殖空间布局，构建绿色养殖发展格局。学习借鉴内乡模式，加强粪污处理利用设施建设与运行管理，全面提升畜禽粪污资源化利用水平。强化环境监管，防范畜禽养殖环境污染风险。第一节构建区域绿色养殖发展格局（一）优化养殖空间布局按照生态环境分区管控要求，结合区域土地环境承载条件，优化养殖空间布局。位于丹江口水库汇水区的彭桥镇、杏山管理区，严控新建畜禽规模养殖场，引导现有养殖场（户）绿色转型，适度发展生态养殖。土地环境承载力较弱的陶营镇、都司镇，实施“以地定养、以种定养”发展模式，重点控制畜禽养殖量，禁止新建粪污无异地消纳条件的畜禽规模养殖场。罗庄镇、穰东镇、孟楼镇、构林镇、十林镇、赵集镇、刘集镇、白牛镇、夏集镇、文渠镇、高集镇、小杨营镇等环境敏感性低、土地环境承载力条件较好的乡镇，适度发展规模养殖，着力推进“以养定地、种养平衡、生态循环”发展模式，科学合理分区分片布局养殖区域，鼓励建设与土地承载力相匹配的大型规模养殖场，打造一批高标准养殖基地。（一）加快养殖产业绿色发展转型以推动畜牧业高质量发展为目标，加快推进畜禽养殖产业绿色发展转型，着力优化增量、控制总量、提高质量，促进畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、粪便资源化、废物无害化等全产业融合。在白牛镇、腰店镇、桑庄镇等特色农业示范区，结合区域优势，大力推广“牧一沼一田、牧一沼一菜、牧一沼一果”等绿色循环养殖模式，打造一批养殖业与特色农业、林果业等相结合的循环农业示范工程，鼓励规模养殖场创建美丽牧场。在罗庄镇、赵集镇、构林镇、彭桥镇、杏山管理区等浅山丘陵分布区，大力推广过腹还田养殖模式，因地制宜探索林下养殖模式。（三）加强禁养区管理科学规范禁养管理，禁养区内严禁新建畜禽规模养殖场。生态环境、农业农村、国土规划等部门加强联动，加大禁养区环境综合整治力度，严防禁养区内已关闭的畜禽规模养殖场出现反弹,引导禁养区内规模以下畜禽养殖户配套建设完善粪污收集、储存、治理设施。第二节加大畜禽养殖污染防治力度（一）开展养殖污染源头管控（1）提升养殖工艺技术。大力推广节水工艺、技术和设备,加强养殖场（户）节水管理，推进节水控水设施改造，引导畜禽规模养殖场更新自动喂料、自动饮水、自动清粪等设施装备。推广节水粪污清理技术，鼓励采用干清粪、地面垫料、床（网）下垫料等清粪工艺，提高机械化自动化水平。新建畜禽规模养殖场优先采用干清粪工艺，现有畜禽规模养殖场逐步淘汰水冲清粪工艺。（2）加强投入物质管控。加强饲料生产使用环节的环境安全监督管理，规范畜禽养殖饲料添加剂、药品使用，严格控制饲料中抗生素，减少兽用促生长、抗菌药物和矿物元素饲料添加剂使用，开展兽用抗菌药物减量化行动。推广畜禽养殖科学配置低蛋白日粮，降低畜禽养殖氨排泄量。（3）完善基础设施建设。支持畜禽规模养殖场采用全封闭、自动化、信息化的饲养设施，建设标准化饲养舍。新、改（扩）建畜禽规模养殖场必须落实雨污分流措施，雨水可采用沟渠输送，污水应采用具有防渗措施的暗沟（管）输送。完善畜禽养殖圈舍、粪污贮存设施的防雨、防渗漏、防溢流“三防”措施。对现有未落实雨污分流和“三防”措施的畜禽规模养殖场（户），督促加快改造。力争到2024年底，全面完成全市畜禽规模养殖场（户）雨污分流、粪污贮存设施“三防”措施改造任务。（一）加强粪污处理利用设施建设与运行管理（1）提高粪污处理设施建设标准。提高畜禽规模养殖场粪污收集、暂存、处理、利用设施建设标准，新建规模养殖场应采用堆肥、厌氧发酵罐、密闭厌氧发酵池等处理工艺，在粪污暂存设施、处理设施等处配套必要的通风和除臭设施，设置标示标牌。鼓励现有规模养殖场优化升级畜禽粪污处理方式，对固体粪污采用自然堆肥、条垛式主动供氧堆肥、机械翻堆堆肥和转筒式堆肥等好氧或厌氧技术进行无害化处理，对液体粪污采用厌氧发酵、好氧、异位发酵床等单一或组合技术进行无害化处理，液体粪污仅通过储存池简单无害化处理的，储存时间应达到100天以上。按照河南省规模以下养殖户畜禽粪污处理设施建设的指导意见（试行）要求，引导督促规模以下养殖户加快完善粪污收集、暂存设施，禁止利用无防渗措施的坑塘沟渠贮存输送畜禽粪污。创新畜禽养殖废物的集中处置或技术运维模式，在养殖场比较集中的乡镇，探索建立由第三方服务机构开展畜禽养殖废弃物的统一收集、运输、集中处置或技术运维模式，鼓励第三方服务机构建设粪污集中收集、转运、处理站（点）。到2025年，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,规模以下畜禽养殖户基本消除粪污横流、乱堆乱放现象。（2）完善粪肥还田利用设施建设。采用粪肥就地还田利用的畜禽养殖场（户），应配套有至少二个月沼液贮存能力的储液池等消纳设施，配套建设完善粪污输送设施，合理布局田间固液态粪肥暂存场（池）、运输罐车等综合利用设施设备。交由第三方处理机构处理畜禽粪污的，应按照转运时间间隔建设规范的粪污暂存设施，并采取相应的防渗、防臭措施。结合种养结合农业试点项目，重点在陶营镇、都司镇、张村镇、白牛镇等养殖体量较大的粮食蔬菜主产区乡镇，引导牧原邓州分公司、邓农食品等大型畜禽规模养殖场开展粪肥还田利用试点建设。（3）建立粪污处理利用设施运行管理制度。指导畜禽规模养殖场建立健全粪污处理利用设施运行维护制度，完善设施运行规程，明确设施运行台账记录的责任部门或责任人，及时收集整理数据资料，落实台账管理制度，规范设施运行记录。（三）强化病死畜禽与防疫废物管理统筹推进病死猪牛羊禽等无害化处理，鼓励采用化制、发酵等病死畜禽资源化利用处置技术，完善市场化运作模式，合理调节补助标准。对属于危险废物的防疫废弃物，应按照相关标准要求进行规范贮存、处置，严防对环境造成二次污染。（四）积极开展养殖废气污染治理结合“十四五”大气污染治理总体要求，积极推进养殖业大气氨减排。指导畜禽规模养殖场采取优化饲料结构、控制饲养密度、及时清粪等措施，改善局部环境空气质量，从畜禽圈舍一存储一还田利用等环节，结合实际选择喷洒抑臭菌剂、密闭遮挡、喷淋水洗、化学洗涤、生物过滤等畜禽舍内外臭气防治措施。加强大型畜禽规模养殖场大气氨排放总量控制，鼓励采取酸化抑氨、密闭控氨、深耕固锭等方式控制氨排放。新建、改扩建大型规模养殖场应配套建设臭气治理管控设施和氨减排设施，对已设置氨气减排设施的大型畜禽规模养殖场，强化氨气管控设施运行管理,建立氨减排治理设施运行台账，积极引导未设置氨气减排设施的大型畜禽规模养殖场开展氨气收集、治理设施建设。积极支持牧原邓州分公司等大型规模养殖场开展饲养舍氨气控制设施装备、粪肥堆汹还田控氨等技术研究，创新氨减排技术模式。到2025年,力争全市大型规模养殖场氨减排比例达到5%以上。第三节全面提升畜禽养殖粪污资源化利用水平（一）大力推广种养结合循环模式制定农牧对接“一镇（乡）一案”，提升农牧结合系统集约化、专业化与组织化水平，强化农牧结合系统内的氮磷循环，建立健全农牧对接长效机制。按照种养循环、草畜配套的原则，推进饲草料种植和养殖配套衔接，打通养殖业与特色农业、设施农业之间的连接，利用养殖粪肥发展绿色、有机、无公害农产品，实现农牧绿色循环发展。大力推广家庭农场种养一体化、全循环种养结合养殖模式，在养殖产业基础良好、循环模式相对成熟的腰店镇、桑庄镇、龙堰乡等乡镇，以种养结合为突破口，积极实施绿色种养循环农业试点项目，带动区域种养结合循环经济发展。引导规模以下畜禽养殖场（户）加快转型，发展种养结合家庭农场模式，高标准改造粪污处理设施，并与周边村民紧密结合，积极消纳养殖粪肥，促进区域种养结合。（二）加强养殖粪污还田利用管理按照畜禽粪污分类利用与资源环境条件相适应的原则，加强畜禽粪污还田利用管理，防范粪污还田污染风险。巩固畜禽粪污资源化利用整县推进项目既有成果，积极开展查缺补漏和跟踪监督服务，提升畜禽粪污还田利用水平。新建、扩建畜禽规模养殖场须按照粪污处理利用方式，配套足够的粪肥消纳土地，建设田间粪肥贮存和还田管网设施，采用异地消纳的，应优化清粪工艺、强化粪污固液分离，鼓励固体粪污进行堆肥处理或制成有机肥后,转移其他地区资源化利用。鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型畜禽养殖场（户），促进粪肥还田。规模以下畜禽养殖户应根据自身养殖规模和粪污消纳条件，合理配套土地消纳面积。对于土地承载力较好的乡镇，根据环境承载力、土地消纳能力，采取承包流转、协议消纳等方式，实现粪肥就近就地还田利用，引导规模养殖场制定畜禽粪肥还田利用计划，因地制宜推广易操作的粪肥还田方法，粪肥施用量应与农作物类型、规模相适应，避免超负荷消纳影响土壤及水环境质量。排子河流域沿线的陶营镇、都司镇、林扒镇等土地承载力超载或地表水环境容量较小的乡镇，在保证规模养殖场配套消纳土地面积与养殖规模相匹配的基础上,适当延长粪肥还田施用周期，每年夏秋两季分别实施一次粪肥还田，鼓励采用覆土施肥、沟施及注射式深施等精细化施肥方式，提高粪肥利用效率，严控粪肥超量施用。鼓励牧原养殖、盛全农牧等大型畜禽规模养殖场固体粪污采取堆肥、发酵床垫料、外运周边县市生产有机肥等处理方式，实现粪肥异地消纳利用，降低粪肥就地还田利用量，减少粪肥流失，确保排子河水环境质量稳定达标。（三）完善养殖粪污资源化利用机制按照高质