XX镇2023年度控制“两违”工作方案.docx

XX镇2023年度控制两违工作方案为进一步加强镇域内违法用地和违法建设（以下简称两违）的管控，有效治理和查处“两违”行为，保障行政管辖规划有效实施，及时发现、制止和消除“两违”行为，确保我镇土地资源的节约、集约、规范和高质量利用，结合我镇实际，特制定本工作方案。一、指导思想深刻领会党的二十大主题，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记重要讲话精神，建立健全“两违”整治长效管理机制，形成及时发现、快速处置的工作模式。二、工作目标加强日常巡查，实施全面动态监督，坚决查处未经批准的“两违”行为，严厉打击非法买卖土地，通过强化宣传不断增强广大群众依法使用土地和建设的法律意识，进一步提高土地和城市建设的综合管理水平。三、工作原则镇域范围内“两违”管控工作坚持“属地管理、源头控制、依法治理、分类处置”的原则，各村（居）责任到人,强化巡查、快速处置、依法追责、长效管理。（坚持规划第一、建设管理并重的原则；坚持属地管理原则；坚持早、小原则；坚持依法治理、公开透明、注重实效的原则。）四、组织领导成立XX镇控违治违工作领导小组，具体人员名单如下：组长：XX常务副组长：XX副组长：XX成员：镇直机关站所主要负责人、村（居）支部书记。领导小组下设办公室，由XX同志兼任办公室主任，镇执法大队XX同志为专干，负责全镇控违治违日常组织、协调、管理工作。并从纪检室、镇综合行政执法大队、自然资源所、农业综合服务中心、经济发展办、综治办、司法所等站所抽精干工作人员，组建工作专班，集中统一行动。五、工作职责全镇各村（居）、镇直各单位要各司其职，切实按照属地管理原则，把“两违”管控工作列入重要议事日程，形成齐抓共管、上下联动的工作格局，明确工作责任，坚决遏制“两违”行为发生。以下单位相关人员对相应辖区内“两违”行为负有管理和查处工作职责：（一）镇级：在防止和制止“两违”行为中，镇驻村（居）领导、联村（居）站所负责人为直接管理人，应履行下列职责：1 .按属地管理原则，承担辖区内“两违”管理监督责任，指导督促各村（居）开展工作；镇分管领导负责“两违”工作的宣传发动、组织协调、总结反馈等工作；镇驻村领导、联村（居）站所负责人负责组织驻村（居）的“两违”巡查、发现、制止和报告工作。2 .落实举报受理、巡查和监管职责，建立举报受理制度，公布举报电话，受理各类违法建设案件；建立治违网格化和日常巡查机制，组织人员开展日常巡查，发现或接到村（居）报告或群众举报的新增“两违”案件，及时组织人员现场调查、制止，做好宣传工作，直至整改到位。3 .与县相关职能部门密切配合，组织实施辖区内“两违”强制拆除工作。4 .负责所在行政区域内卫片执法违法图斑整改工作；5 .配合相关职能部门开展调查取证、出庭应诉及法律文书送达等工作。（二）村（居）：在防止和制止“两违”行为中，村（居）书记为主要责任人，联村（居）镇领导为直接责任人，应履行下列职责：1.宣传贯彻国家的法律、法规和政策，协助配合上级开展“两违”整治工作；2.对辖区内违法建设负有监督管理责任，不得纵容、包庇、放任本辖区内的“两违”行为；3,对本辖区的“两违”行为进行巡查，发现情况应立即制止并向镇级报告；4 .配合协助镇及相关部门实施法律文书送达工作；5 .落实“一违一档”工作。（三）供电、供水上户政策：农村村（居）民“符合一户一宅”、村组经济组织成员、房屋有合法产权证书的由村（居）民写出申请报告，村居意见、镇级审核、报送县城市管理执法局审批。严禁对违法建设、“两违”房屋给予供电、供水服务。六、明确巡查制度（一）各村（居）巡查职责全面掌控本辖区内土地使用情况，加强建房管理，严把建房上报审批关；对本村村民违法建设行为及时制止，并责成违法行为人立即自拆；对不听劝阻的，在违法建设动工当天书面报告镇政府；在拆违时配合做好强拆对象的思想工作。（二）镇政府巡查职责全面掌控负责辖区的土地使用和建设情况，细化干部责任，做好辖区内建设的日常动态巡查管理；对接到的举报或巡查过程中发现的违法建设行为立即制止，并及时组织力量拆除“两违”建筑，坚决防止违法建设规模进一步扩大。(三)明确报告交办制度各村(居)要全面掌控辖区内土地使用情况，做好辖区内日常巡查管理，发现“两违”行为立即制止，并报告镇综合行政执法大队；执法大队于每月底将“两违”整治情况统计上报至镇控违治违领导小组办公室，遇有突发或重大“两违”情况即时上报县“两违”办。(四)明确处置制度1.新增在建“两违”处置程序：按照“打早、打小”基本原则，加大对各类违法建设行为的查处力度，对发现的正在实施的各类违法建筑，一律依法快速拆除。(1)对形象进度在正负零(即地面以下基础建设)以下的违法建筑，由镇政府组织安排将基础部分清除，并做好登记；(2)对形象进度在基础以上，由镇政府负责组织拆除在建墙体，并及时组织安排将基础部分清除；同时，按照相关规定，由镇级纪检部门追究相关责任人的责任，并报镇领导小组办公室备案。2,建成存量的“两违”建筑处置:(1)违法建(构)筑物违反土地管理、城乡规划、建设管理的事实持续存在的，属于违法建设的继续状态，在本方案实施前已建成的建(构)筑物，是否属于违法建设，依照建设当时施行的法律、法规的规定予以认定。(2)存量的违法建筑具有下列情形之一的，予以拆除：违法占用基本农田、生态林区、防洪区域的建筑物、构筑物；未依法取得建设工程规划许可证、乡村规划许可证且不符合城镇控制性详细规划的强制性内容或严重影响规划的；侵占道路、消防通道、广场、公共绿地等公共设施、公共场所用地的；在主要街道、重点区域临街两侧或者建筑物共有部分擅自新建、搭建的；影响消防安全或违反上级有关建筑物结构安全强制性标准的；临时建筑未取得临时建设工程规划许可证、未按许可内容建设或者超过批准期限未拆除的；3.属其他情形的存量违法建筑，由镇政府联合相关部门给予查封后待处理。七、纪律责任（一）村（居）有下列行为之一的，由镇纪检部门追究相关责任人的责任：1、对各自管辖范围内的违法用地、违法建设不巡查、不报告、不制止或制止不力，导致违法建筑物、构筑物建成的；2、执法主体在调处和拆除违法建设过程中，相关责任人不到拆违现场或散布不利拆违言论或通风报信等不积极履行职责行为的；3、村级集体组织非法出租、买卖土地或村（居）干部带头违法建设、纵容包庇违法建设的；4、其它有失职渎职、违法违纪行为的。（二）根据督查核实，对新增违建未及时发现、上报、查处、拆除的责任单位及个人，由镇控违治违工作领导小组报镇纪检室予以追责问责。（三）禁止供电、供水审核向“两违”行为提供供电、供水服务。有下列行为之一的，应追究相关责任人的责任:1、未经村（居）开具证明材料，为“两违”建设、房屋入住提供公共服务的；2、未现场核实、当事人提供不出相关房屋合法手续的；3、为当事人经营养殖等场所占用耕地、生态林、基本农田提供公共服务的。八、围绕日常监管，推进依法治违。做好所属村（居）辖区审批建房的批后监管工作，领导小组办公室要加强对全镇范围建房和土地巡查、督查工作，依法查处“两违”行为，该查处的必须查处，该复耕的必须复耕。发现在建“两违”后，立即书面函告供电、供水部门，提供违建信息，并指定专人配合供水、供电部门在次日之前对“两违”采取相应断电、断水措施。