XX县住房和城乡建设管理局地下市政基础设施普查实施方案.docx

XX县住房和城乡建设管理局地下市政基础设施普查实施方案为加快补齐我县地下市政基础设施短板，提高城市综合承载能力和安全发展水平，保证城市地下空间资源合理利用和有序开发，推动城市现代化、精细化管理，提高城市安全水平和综合承载能力，切实做好我县城市地下市政设施普查工作，结合我县实际情况，特制定本方案。一、工作目标坚持“系统治理、精准施策、依法推进、创新方法”的工作原则，以地下市政基础设施普查和建立完善综合管理信息平台为重点，进一步建立健全城市市政基础设施工作体系，提高城市建设管理水平。到2023年底前，基本完成普查，摸清底数，建立台账，掌握存在的隐患风险点并限期消除，依托智慧城市建设，统筹建设城市市政基础设施综合管理信息平台，城市地下市政基础设施建设取得初步成果。到2025年底前,基本实现城市市政基础设施综合管理信息平台全覆盖，城市地下市政基础设施协调机制更加健全，城市地下市政基础设施建设管理效率明显提高，安全隐患及事故明显减少，城市安全韧性显著提升。二、重点任务（一）全面开展地下基础设施普查。按照相关技术规程，开展设施普查，摸清设施种类、构成、规模等情况。充分运用前期已开展的地下管线普查等工作成果，梳理设施产权归属、建设年代、结构形式等基本情况，积极运用调查、探测等手段摸清设施功能属性、位置关系、运行安全状况等信息，编制形成普查基本信息报告。城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、路灯照明、交通信号灯、等地下管线及其附属设施是设施普查的重中之重，各行业管理部门要制定本部门普查内容及标准，各权属单位要及时、准确、完整地提供基础信息和隐患信息。建立健全地下管线及其附属设施数据库及时更新机制，各行业管理部门要制定本部门地下基础设施施工时测量验收后汇交数据的管理政策，并做好相关数据的验收工作,形成我县数据精确、更新及时、管理科学的地下基础设施数据库。（二）加强地下基础设施隐患排查。结合城市地下基础设施普查，加强城市地下空间设施安全隐患排查，力争实现地下空间隐患一张图的监测预警。发改、公安、住建（人防）、电力、通信等部门要重点排查大型地下工程、涉水地下管线以及在建工程、居民区、商业区等重点区域地下管线设施。根据普查掌握的设施周边水文、地质等外部环境信息，建立设施危险源及风险隐患管理台账，编制安全隐患排查报告。对普查发现的安全隐患，明确整改责任单位，制定限期整改计划，对已废弃或“无主”设施及时处置。优化消除隐患工程施工审批流程，加大抢险工程项目和资金保障力度，切实降低设施运行隐患。（三）推进地下市政基础设施数字化智慧化。在现有国土空间基础信息平台和城市综合管理服务平台的基础上，结合智慧城市建设，统筹推动构建地下市政基础设施信息平台，逐步形成地下市政基础设施大数据，为地下空间利用、工程选址等提供辅助决策支持。逐步完善城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、路灯照明、交通信号灯等设施设备动态感知网络，做好数据信息归集分析，提升运行管理效率和事故监测预警能力。加强对城市道路、地面等塌陷隐患监测，加快推进窖井盖电子化建档，保障“脚底下的安全:（四）规范优化地下工程生命周期管理水平。推行城市道路占用挖掘联合审批，建立城市地下市政基础设施应急抢险快速审批机制，严格控制施工掘路总量，从源头减少无序占挖道路行为。严格落实施工图审查、施工许可、工程质量安全监督、工程监理、竣工验收以及档案移交等规定，严肃查处未经审批和以地下设施应急抢修为由，随意挖掘城市道路行为，完善施工单位黑名单信用管理，对情节严重或社会影响较大的予以联合惩戒。加强执法联动和审后监管，完善信息共享、案件移送制度，提高执法效能。加大地下市政基础设施保护力度，相关单位要在年初申报年度道路挖掘计划，工程建设项目要在开工前查询已有地下设施资料，推广地下设施信息在移动端应用，避免施工破坏。建设单位在地下市政基础设施建设覆土前，应开展实地测量，应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案管理机构报送一套符合规定的建设工程档案。（五）全面落实设施精细化养护管理责任。牢固树立“三分建、七分管”建管意识，在地下基础设施建设管理中，权属单位落实主体责任、政府落实属地责任、行业主管部门落实监管责任，按部门职能建立健全责任考核和责任追究制度。加强设施运行维护管理，规范设施运营养护工作，保障设施运营养护资金投入,确保设施安全稳定运行。加强施工质量安全管理，实行质量安全追溯制度，确保投入使用的管网设施达到设计使用年限。定期开展检查、巡查、检测、维护，对发现的安全隐患及时处理，防止设施带病运行。健全设施运营应急抢险制度，迅速高效依规处置突发事件，确保作业人员安全。三、保障措施（一）加强统筹协调。建立联席会议制度，下设联席会议办公室在县住房城乡建设局，联络协调各成员单位。各成员单位要将城市地下基础设施建设摆在全局工作的重要位置，明确时间表、路线图，细化任务、节点推进，将每项工作任务细化到每个具体环节和相关职能部门，形成一级抓一级、层层抓落实，上下联动、齐抓共管、合力推进的工作机制。（二）明确工作职责。县住房城乡建设局、县发展和改革委员会、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、县政府国有资产监督管理委员会、县行政审批服务局，各专业经营单位按职责分工，要充分共享信息、积极协调配合，统筹推动地下市政基础设施建设工作。（三）落实支持政策保障。充分挖掘广告设施、停车设施、配套商业设施等可经营性资源，平衡项目收益，采用市场化方式筹集市政项目建设资金。统筹做好市政建设项目策划，争取政府专项债、不动产投资信托基金等投入。加大城市基础设施配套费用于市政设施建设的保障支持力度。按规定合理安排土地出让收入用于城市基础设施建设支出。推进地下空间分层使用，对权属来源合法、权属明晰、空间范围清楚的国有地下空间的建设项目，可以依法申请国有建设用地使用权和建筑物（构筑物）所有权首次登记，盘活地下资产，鼓励各专业经营单位加大投资力度。（四）做好宣传引导。引导市场主体积极参与，发动社会公众进行监督，增强全社会安全意识，营造良好舆论氛围。