关于健全和完善机关党建考核评价工作的调研报告.docx

考核评价是压实党建主体责任、推动各项工作落实的重要手段。习近平总书记强调，“要改进完善机关党建考核评价机制，发挥考核指挥棒作用、选拔任用导向作用”。为进一步压实党组（党委）对机关和直属单位党组织工作的领导责任和全面从严治党主体责任，确保党组（党委）书记扛牢“第一责任人”职责、领导班子成员扛牢“一岗双责”、机关基层党组织书记扛牢基层党建工作主业主责，以机关党的建设高质量助推*经济社会发展高质量，近年来，*市委直属机关工委围绕机关党建考核评价机制建设进行了持续的探索、改进和完善，构建责任落实闭环机制，形成责任明晰、任务明确、齐抓共管的大党建格局，营造出“抓好党建是最大的政绩”的良好氛围，推动全面从严治党各项措施在*市直机关单位落地生根。一、*市机关党建考核评价机制建设现状（一）突出“指挥棒”作用，高标准“定责”。围绕“是什么”“抓什么”“考什么”三个关键点发力，促进机关党建考核评价机制进一步健全完善。一是明确机关各级党组织和党组织书记的职责“是什么”，实现党建责任清单化。*市委直属机关工委把“书记抓、抓书记”作为压紧压实党建责任的重要抓手，市委印发了关于加强和改进全市机关党的建设的实施意见（*发（*）*号），指导市直机关各单位建立健全机关党的建设“三级四岗”责任清单，明确党组（党委）、机关党委、党支部三级组织的工作职责，逐项细化党组（党委）书记、机关党委书记、机关党委专职副书记、党支部书记*类岗位的工作任务，真正明确各级责任主体的“责任田”，形成“一级抓一级、层层抓落实”的机关党建责任体系。二是明确党建工作“抓什么”，营造创建模范机关的浓厚氛围。围绕模范机关创建这一工作主线,带头营造“学的氛围、严的氛围、干的氛围”，夯实基层基础。每年年初，印发市直机关党的工作要点，围绕模范机关创建列出年度重点工作、重点任务,采取项目化运作、分阶段推进等方式，确保中央和省委、市委的有关决策部署在市直机关各级党组织转化为真抓实干的工作抓手，使得机关党建工作的力量更加集中，效果更突显。三是明确年度工作“考什么”,完善机关党建考核评价体系。注重将“考”与“干”统一起来，结合年度工作安排和重点任务，明确年度考评要素。*年底，*市以党建高质量引领发展高质量考核工作方案印发，*综合性考评体系全面升级，机关党建高质量考评继续作为重要内容纳入全市考评体系。*市委直属机关工委经过认真学习、深入研究，多方征求意见，制定印发了*市机关党建高质量考评办法和考评细则，共设置*大类、*个考核要素、*个考核点，量化细化各考核点的分值和评分标准，设立了加减分事项，使市直机关各级党组织和党员干部干有方向、做有标准。（二）发挥“风向标”作用，高质量“考责”。建立日常考核、述职评议考核、年终综合考评“三位一体”考评机制，确保机关党建高质量考评考出活力、考出干劲。一是开展日常考核，机关党建工作严在平时、考在经常。运用“互联网+”，在“*机关党建智慧云平台”开设党建考核栏目，采取“线上发布、动态评分、系统核算”的方式，对照考评细则所列考核要素，由工委各部（委、室）逐项对机关党建日常工作任务进行事项发布，并根据各单位平台管理员针对单位落实情况的回复内容进行打分，年底自动生成日常在线考核结果并向各单位反馈，确保机关党建严在平时、考在经常，实现以考促干、以考提质。二是开展述职评议考核，压实基层党组织书记职责。*市直单位*多个机关党委（含一级机构党总支、党支部），通过“晒晒成绩单、找找薄弱点、比比怎么干”的方式，严格实施基层党组织书记抓党建工作述职评议考核。近年来，*市委直属机关工委采取“现场述职+书面述职”的方式，在市直单位积极推行机关党组织书记述职评议考核。*年*月*日，组织召开*年度市直机关基层党组织抓党建工作述职评议会议，*名市直一级机构机关党组织书记围绕履职情况、存在问题、下一步打算等内容，向市委直属机关工委进行述职并接受评议；同时，市直各单位以党组（党委）扩大会议的形式，组织召开基层党组织书记抓党建述职评议会议，全面开展对基层党组织书记的考核评价。通过个人述、现场点、集体评，基层党组织书记述职评议考核在*市直各单位实现了全覆盖，真正把党要管党、从严治党要求落到实处。三是开展年终综合考核，全面提升机关党建考核比重。将落实机关党建责任、加强机关党建工作情况纳入全市领导班子和领导干部考核内容，每年年底抽调人员参与市委以党建高质量引领发展高质量综合考核，深入市直各单位进行实地考核和书面查看。通过民主测评、谈话了解、查阅资料等方式方法，重点看党组（党委）能否做到聚精会神抓党建，看主要负责人是否履行了第一责任人职责，看领导班子成员是否落实“一岗双责”要求抓好职责范围内党建工作，督促各单位党组（党委）树牢“抓好机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的意识，担当起该担当的责任。在全市以党建高质量引领发展高质量综合考核中，党建高质量考评占比达*%。市直各单位对所属机关党组织年度考评时，党建工作的占比也在逐步提升，如市纪委监委利用“一书四单”提高党建日常工作在年度考核中的占比，市中级人民法院基层党建工作分值占年度综合考评总分的四是实行奖优罚劣，激发机关党建工作的内在动力。按照“优秀”“先进”“达标”“不达标”*个等次对市直各单位机关党建高质量考评结果进行排名。对获得“优秀”等次的单位，适当增加“两优一先”等评先活动推荐名额；对“不达标”的单位的机关党委进行面对面约谈提醒，并取消其作为市直机关相关荣誉称号推荐对象的资格。*年，在市直机关“两优一先”评比表彰工作中，*多家考评优秀的单位的推荐名额适时增加，在困难党员慰问金和党建活动经费拔付上也给予了支持；对“不达标”的*个市直单位机关党组织负责人进行了约谈，营造了比学赶超的浓厚氛围,推动“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”。（三）发挥“助推器”作用，全方位“督责”。全面落实党建督查任务，采取多种措施全面提升督查成效，以督查促问题整改、促工作提升，增强治理效能。一是创新党建督查方式。紧盯“政治机关建设、党建工作责任制落实等”内容进行督导检查。针对存在的共性问题，由相关部门联合进行集中整治；针对个性问题，由各单位建立整改台账，实行挂账销号，依托常态化联络服务组进行常态督查，年底作为述职评议内容进行报告，紧盯不放、一抓到底。二是提升情况反馈时效。依托*机关党建智慧云平台中党建工作台的党建考核栏目，及时向各单位反馈机关党建日常线上考核结果，推动各单位有针对性地进行整改提升。同时,采取“网络+书面”形式向各单位党组（党委）一对一反馈年度综合考核结果，让“干得好”“干得不好”情况有据可查，一目了解，确保机关党组织有的放矢抓整改、促提升。三是形成巡察督查工作合力。市委直属机关工委联合市委巡察办印发有关工作协作办法，将市委直属机关工委考核中发现的问题纳入市委的巡察工作之中，对市委巡察组常规巡察和专项巡察中发现的市直单位机关党建工作存在问题整改情况进行监督，将巡察整改情况纳入年终综合考评内容，建立了职责清晰、衔接有序、协同联动、运行高效的工作机制，推进巡察工作与机关党建工作贯通融合、互相促进，实现信息互通、监督互动、措施互补、成果互享。二、党建考核评价存在的问题通过调研，我们了解到，市直机关各级党组织对机关党建高质量考核的总体推进情况满意度达*.*%,但也提出了一些意见建议，经汇总梳理，主要包括以下几个方面：一是考核评价的方式跟不上新时代党建工作高质量发展要求。随着互联网的飞速发展，考核评价方式需要全面改进和提升。目前，查看相关资料依然是考核评价的重要方式之一，重资料检查、重痕迹检查的现象仍然突出；多个部门交叉重复检查的情况仍然一定程度存在，导致基层单位资料重复提交，无形中增加了基层的负担。二是考核评价的内容没能充分体现机关党建工作本质要求。“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”是习近平总书记站在政治和全局高度，对推进新时代中央和国家机关党的政治建设提出的总体要求。这一总体要求站位很高、内涵丰富，系统完整、环环相扣，必须深刻领会、全面把握。但实际操作过程中，模范机关建设作为系统工程，机关党建高质量考核评价办法对于相关内容的设定还不够充分、科学。三是考核评价结果的实际运用还不够充分。虽然中央、省委和市委相关文件均明确要求，基层党组织和党组织书记的考评结果与党员干部评优评先、提拔任用要挂钩，但在具体落实时，因为相关机构明确的材料清单里缺少硬性规定，干部选拔任用、评优评先更加注重业务方面的实绩和奖项，与机关党建工作考评结果没有形成互为印证、互促互进的良性循环。三、健全和完善机关党建考核评价机制的思考机关党建考核评价机制的健全和完善，必须把明责、考责、督责等环节贯通起来，把党组（党委）、机关党委、基层党支部*个层面贯通起来，实现多维度考核、全方位评价、结果综合使用的良性互动与发展，推动机关党建高质量再上新台阶，确保各级机关单位都成为让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。（一）多维度考核聚焦机关党建主业主责。坚持“考”“评”结合，内容主要聚焦“两线”“三面”O一条线是聚焦坚持和加强党的全面领导，落实全面从严治党要求，以提升组织力为重点,突出政治功能；另一条线是聚焦履行党建工作责任，切实将党中央和上级党组织关于党建工作部署要求抓细抓紧抓实。考核评价的具体内容分为三个方面。第一方面考评履行抓党建工作责任情况。考核党组织书记是否真正扛起政治责任，亲力亲为、聚精会神抓党建，履行抓党建第一责任人职责。重点看推动党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂等情况。第二个方面考评落实党建工作任务及取得成效情况。考核党组织书记是否坚持围绕中心、服务大局，以建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关为目标，认真落实党建工作重点任务，推动党建和业务工作紧密结合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。重点看市委确定的重大决策部署、直属机关工委和本级党组织明确的党建工作重点任务落实等情况。第三个方面考评守正创新特色品牌培树情况。考核党组织书记是否结合实际，善于总结经验，坚持与时俱进，推动党建工作改革创新，形成自身特色。重点看党建工作理念思路创新、方式手段创新，建立形成长效新制度新机制等情况。（二）全方位评价彰显以人民为中心的工作导向。坚持内部、外部评价相结合，科学确定考评主体和参与考评方式，增强群众参与度。组织直属机关工委领导和部室负责人、市直各单位党务干部、党员代表等拓展至所服务单位群众代表参加年度市直机关基层党组织抓党建工作述职评议会议，现场对市直各单位机关党建工作进行打分，评分结果与日常考评等统一汇总、综合评价，做到定量与定性并重、结果与过程并重、实绩与投入并重。同时，运用“*机关党建"微信公众号，组织市直各单位干部职工和社会各类主体、普通群众进行线上评价，全面了解社会各届对市直单位工作的整体满意度。目前暂行的*市直机关党建高质量考核评价办法，平时动态考核、年底综合考评、年度述职评议分值占总分的比重分别是*%、*%、*%。下一步，我们将加大评议评价分数占比，除了在述职评议考核时开展工作评价外，充分利用、*机关党建网站、微信公众号和窗口单位即时评等渠道，让更多群众参与评价机关各项工作，全面了解群众满意度，真正在把“干”与“评”统一起来，强化以人民为中心的工作导向，形成个个比学赶超、全面提升为民服务质量的良好局面和向好趋势。（三）全领域使用考评结果确保奖优罚劣全面提升。机关党建考评结果关乎党员干部的选拔任用，考评结果的全领域使用是决定考评工作成效的关键所在。在具体实践中，要严格按照考核评价体系指标设置，认真组织开展机关党建工作考核评价，落实等次为“好”的单位原则上不超过*%的要求，确定考核结果真实、有用，并在评先名额分配、党建经费保障等方面予以倾斜。市委直属机关工委以考核原始评分为基础，提出各单位考核结果等次建议，再分别征求相关部门的意见建议。对存在加减分事项的单位提出建议，经工委委员会研究通过后进行加减分。对存在明确规定考评结果为“差”具体情形的单位，由相关单位提出意见建议，经工委委员会审议确定。机关党建高质量考评结果是机关各级党组织书记工作实绩评定的重要内容，必须作为评价单位年度工作整体情况的重要依据，将机关党建考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等紧密结合起来，全领域使用起来，一定能进一步发挥“指挥棒”作用，鼓励先进、鞭策后进，以机关党建高质量发展全面引领经济社会发展高质量，激励各级机关党组织和广大党员干部敢于担当、积极作为，为实现党的二十大确立的奋斗目标做出应有的贡献，在引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮乘风破浪、行稳致远中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。为深入学习贯彻习近平总书记关于加强作风建设重要讲话指示批示精神，*市纪委监委认真分析研判党的十八大以来全市纠治“四风”工作情况，重点分析研判享乐主义奢靡之风的老问题新表现新动向，进一步找准工作指向，创新方法举措，重点聚焦风腐同根同源、紧密关联的违规吃喝、违规收送礼品礼金(以下简称“两违规”)问题开展专项整治行动,并对两年来全市“两违规”专项整治情况开展深入分析调研，总结经验、查找不足，摸清“两违规”问题的表现和特点，指导推动整治工作走深走实。一、主要做法2022年以来，*市纪委监委聚焦风腐交织的“两违规”突出问题持续开展专项整治，全市各级纪检监察机关精准施策、靶向施治，取得了重要阶段性成果。(一)高位部署推动，有力有效组织实施。一是深入组织推动。先后印发实施“四个紧盯专项整治“两违规”、深化“两违规”突出问题专项整治工作通知，明确重点任务、方法举措和工作要求，加强统筹协调和调度督导，有力推动整治工作持续深人。二是列人巡视重点。将“两违规”问题作为巡视工作重点内容,聚焦巡前沟通协调、巡中发现问题、巡后反馈整改等各环节，推动被巡视单位认真查办和整改“两违规问题。三是纳入“一改两为"。聚焦2023年度“一改两为”大会上批评的“六不”（不作为不担当、不进取、不务实、不守信、不知止）作风突出问题，制定整治工作方案，并紧盯不知止项风违纪的“两违规”问题表现，印发深化专项整治通知，与监督推动“一改两为五做到"一体抓落实，受到各级党组织高度重视，确保了“两违规”专项整治顺利推进、落地见效。（二）聚焦重点领域，靶向施治突出问题。一是聚焦损害营商环境问题。严肃查处与企业家交往亲而不清、亲而无度，把老板当作“长期饭票”，个人消费企业“买单”，个人喜好企业“配送”“收心不变”，对礼品礼金来者不拒，缺乏敬畏不守底线,在违规吃喝、收送礼品礼金中搞权钱交易、利益勾兑等突出问题。2023年全市共查处违规接受管理服务对象宴请问题*起，处理*人。二是聚焦科研经费违规使用问题。针对科研资金管理使用中可能存在的廉洁风险，把市直单位下属科研机构作为2023年清明、五一期间作风监督检查重点，成立*个检查组对*家市直科研机构开展专项检查，督促整改违规报销吃喝费用等问题。三是聚集年轻干部作风问题。认真贯彻落实习近平总书记关于加强年轻干部教育管理监督的重要讲话和指示批示精神，从严查处年轻干部违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题防止由风及腐，教育引导系好“第一粒扣子”。（三）坚持贯通协调，不断提升监督质效。一是强化日常监督。加强重要节点监督，强化室组联动、室地协同，抓好节前教育提醒、节中监督检查、节后严查促改，闭环式提升监督质效。对专项监督检查发现查处的党员干部违规吃喝收送礼品礼金，以及贪玩散漫不分场合不守底线沉面酒局牌局等*起典型案例，及时通报曝光形成强烈震慑。2023年通过重要节点监督检查共发现查实“两违规”等“四风”问题*个处理*人。二是巡视整改监督。针对十一届市委第一轮巡视发现被巡视单位存在的“四风”问题，加强对整改工作的日常监督，安排人员参加巡视整改专项督查，推动问题有效整改，并督促责任单位党组织举一反三、全面整改、建章立制。三是派驻靠前监督。发挥派驻监督探头作用，把监督落实中央八项规定精神及市委实施细则作为日常监督重要内容，加强“室组”联动，适时开展专项监督检查，压紧压实综合监督单位党委（党组）主体责任，推动以上率下改进作风。2023年市本级共有*家派驻（出）机构查处“两违规”问题*起。四是用好数据监督。协调有关部门提供机关企事业单位购买高档酒水、香烟和大额餐饮发票信息数据，会同财政、审计部门搭建“十查十看”大数据筛查模型，共查实违规报销吃喝费用等问题*余个。五是借力审计监督。对市辖市检察院检察长、法院院长2019-2020年经济责任审计报告反馈的涉及“两违规”等“四风”问题进行专项交办督办，推动市高院部署开展执行款诉讼费集中清理清退和罚没款清缴专项行动，完成退费*亿元、上缴财政罚没款*万元。（四）强化纠树并举，大力弘扬新风正气。一是深化警示教育。提高警示教育针对性、实效性，拍摄永远吹冲锋号等警示教育片，通报违纪违法典型案例，编发领导干部忏悔录。在高压震慑和政策感召下，截至目前，全市共有*人向纪检监察机关主动投案。二是抓实以案促改。在深挖细查“风腐一体”问题的同时，针对案件暴露的漏洞短板，对发案单位提出纪检监察建议制发纪检监察建议书*份,切实推动以查促改以改促治。三是夯实廉洁文化。协助市委研究制定关于加强新时代廉洁文化建设的若干措施明确6方面21项举措，引导党员干部修身慎行怀德自重、清廉自守，督促“关键少数”严于律己、以上率下，带头弘扬党的光荣传统和优良作风，推动形成规规矩矩的上下级关系、清清爽爽的同志关系和亲清统一的政商关系。二、当前“两违规”问题主要表现与特点（一）“一把手”等关键少数违纪影响较坏，基层“两违规”问题不容轻视。从查处人员情况看，2022年因“两违规”问题受处理的各级“把手”共*人。“两违规”问题归根结底是源于其背后的利益勾兑，掌握决策权的各级相关单位“一把手”更易成为请托“围猎”的对象。此外科级及以下干部违纪问题突出，2022年受处理的*人中，乡科级及以下干部占*%。（二）违规接受管理和服务对象宴请问题数占比有所上升,隐形变异问题突出。近年来，随着公务接待制度不断规范以及监督执纪力度加大，违规公款吃喝的空间越来越小。对此，少数领导干部开始变换方式，以接受管理服务对象宴请、在下属单位报箱吃喝费用等隐敲方式搞“两违规”。（三）违规公款吃喝场所由明转暗，手段花样翻新。一些党员干部转移阵地，开辟隐秘“新战场”。或在单位食堂“小灶”、培训中心、机关内部接待场所公款吃喝，或躲进私人会所、高档小区、写字楼吃“一桌餐”等，违规吃喝场所逐渐隐秘，监督发现难度加大。（四）违规公款吃喝资金来源渠道更趋隐蔽，用“精致走账”手法瞒天过海问题较多。为了让公款吃喝报销看似合理合规，一些人煞费苦心通过列名目隐匿违规吃喝费用、套取资金形成小金库”用于违规吃喝。（五）违规收送名贵特产和礼品礼金问题具有明显“节点”特征，重要节日是问题多发期。少数党员干部存在错误认识，把自己的身份和职权当成公器私用的工具，利用手中权力为管理服务对象谋取利益，在一些节日期间借礼尚往来之名违规收受礼品礼金。（六）从实体礼品到电子红包，违规收送礼品礼金网络化、虚拟化。违规收送的方式逐渐由明变暗,有的从收送实物现金转向通过微信红包、支付宝转账、电子礼品卡、提货券等衍生工具收送礼品礼金；有的利用电商平台、快递物流等方式实现“隔空”收送礼。（七）领导干部收受企业老板礼品礼金问题突出，政商关系“亲而不清”O对于别有用心之人，名贵特产和礼品礼金就是权钱交易的“门砖”，一些围猎者更是精心设计，采取“温水煮青蛙”式的“感情投资”，让党员干部放松警惕.-步步滑入腐败泥潭。三、对策建议一是压紧压实主体责任。全面贯彻落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施和党委（党组）领导班子成员履行“一岗双责”推进全面从严治党若干规定，督促各级党委（党组）落实抓作风建设主体责任，“一把手”认真履行“第一责任人”责任，班子其他成员履行“一岗双责”。推动各级领导干部带头严于律己、严负其责、严管所辖，对分管领域和部门党员干部加强教育管理监督，做到真抓真管、常抓长严二是靶向监督提高实效。做实做细日常照督、节点监督，创新方式方法，优化运用大数据手段，有效发现、重点查处违规接受私营企业主宴请，主管部门借项目、资金审批和行政监管.执法检查之机违规接受管理服务对象宴请，通过快递物流、电子红包等隐蔽方式违规收送礼品礼金，以及在日常办公、值班值守、会议培训、应急处突期间擅离职守，不分场合、不守底线组织或参与牌局、酒局等问题，坚决破除特权思想特权行为。三是贯通协同各类监督。有效推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，既要落实落细“四项监督”统筹衔接的各项举措，又要贯通协调纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督和群众监督、舆论监督等各类监督，用好各方面监督成果，通过构建左右衔接、内外贯通的监督工作格局，切实增强监督严肃性、协同性、有效性。四是全面从严强化震慑。坚持全面从严、严到底，把严的要求闭环式落实到整治“两违规问题全过程，做到监督检查从严、线索处置从严审查调查从严、处理处分从严、倒查问责从严促改促治从严。对党的二十大后依然不收敛不收手、顶风违纪行为,一律从严从重处置，典型案例及时通报、公开曝光。用好问责利器，对“四风”问题突出、“两违规”问题多发的地方和单位既严厉追究当事人责任，又严肃追究领导干部失管失察责任。五是健全风腐同查机制。建立健全风腐同查工作机制，对风腐一体问题深挖细查，做到风腐同查、同审、同析、同治，以“纠风”成效助力反腐攻坚，更加有力清除存量，更加有效遏制增量，不断提升正风肃纪反腐治理效能。建立与公安交警部门协调联动工作机制，在重要节点跟进执法检查，深挖细查酒驾醉驾背后的违规接受宴请、公款吃喝及请托办事、利益交换等问题。六是纠树并举涵养正气。将“当下治”和“长久立”结合起来，坚持以案促改、标本兼治，推深抓实“两违规”专项整治“后半篇文章”。深人研究健全完善纠治“两违规”问题长效机制。采取多种方式有效落实廉洁文化建设举措，引导党员干部严守纪法底线，严格家教家风，推动名级党组织在发扬党的光荣传统和优良作风上下更大力气，以优良党风政风引领社会新风正气。