创新“三盯四图两单”破解粮食领域监督难题.docx

创新三盯四图两单监督模式守牢百姓粮袋子粮食安全关系国计民生，关乎社会稳定。针对粮食购销领域腐败问题，XX县聚焦粮食安全这一“国之大者”，创新探索“三盯四图两单”粮食领域监督模式，围绕粮食收购、储存、销售全过程、全环节，聚焦责任和风险，通过厘清各方责任、规范操作流程、明确风险点位，着力解决“怎么盯”“盯什么”“盯得准”三个关键问题，筑牢粮食安全底线，确保本地区粮食安全大局不动摇。相关经验做法被中央电视台、中央纪委国家监委网站宣传报道。一、明确“三个盯理清“怎么盯”一是三级联动“盯责任”。聚焦纪委职责定位、部门责任落实、企业自我监督，制定XX县”纪委书记盯粮库”三盯工作法，明确纪委监委牵头“盯”全程，主管监管部门具体“盯”行业，国有粮食企业“盯”自身，构建“纵向到底”的立体式监督体系，理清各方责任，推动粮食领域综合治理、源头治理，有效保障全县粮食安全。二是十项举措“盯落实”。聚焦主管部门和国有粮食企业监督管理，制定派员监督、专项监督、“点题”监督、科技监督等10项具体措施，从国有企业领导监督、粮食采购入库销售、主管部门监督、问题整改等方面明确各方责任，构建“横向到边、纵向到底”的责任落实体系，盯牢主管监管部门和国有粮食企业。三是五大保障“盯长效”。建立快查快处、监督检查、联席会商、研判报告和通报促改等五项工作机制，针对粮食领域违纪违法问题，采取“提级办理”，联合发改、财政、审计、公安等部门建立会商制度，实行“一月一分析、一季一研判”制度，通过加强信息情报、问题线索“互通互移”，确保涉粮问题在第一时间收集研判、妥善处理。截至目前，已督促有关单位召开以案促改工作会14次，完善制度机制35项。二、制定“四张图二解决“盯什么”一是制定问题处置流程图。针对涉粮问题建立监督检查问题台账，围绕完善手续、优化流程、规范程序，对涉粮问题线索问题的管理、转办、处置及部门职责进行诠释，建立线索处置“快办、快查、快结”机制，通过明确处置流程、分类处理、遵守程序，推动问题线索处置制度化、规范化、长效化。二是制定闭环管理流程图。围绕政策性粮食入库前准备、数量质量验收、储存管理、粮食出库全过程，制定7个流程图，针对县级部门、金融机构、仓储企业等主体，详细制定“任务书”和“手册”，规范“购、销、出”关键环节“操作要点”，通过制定“指南针”，以“照章履职”降低政策性粮食风险隐患。三是制定监管履职流程图。梳理仓储项目管理、承储资质认定最低收购价执行、市场监督管理等7个方面，制定主管监督部门工作流程图，明确监督时限、监督主体、监督对象以及监督方法，通过“量体裁衣”制定监督手册，规范主管监管部门用权。四是制定党建工作流程图。修订国有企业党组织换届工作流程图，制定党支部换届、发展党员、组织生活会等10个方面流程图，通过规范国有粮食企业按期换届、“三会一课”、警示教育等工作，推动全面从严治党向国有粮企、基层粮库延伸。截至目前，共制定国有粮食企业“三重一大”决策制度实施办法项目管理监督考核办法等5项规章制度。三、梳理“两类单”，确保“盯的准”一是“风险清单”指方向。结合政策性粮食闭环管理，聚焦粮食收购、储存、销售等环节，梳理查找风险点薄弱点，建立风险清单，以清单为指南，通过自查自纠、监督检查等方式，“照单打表”开展监督，同时也为纪律监督指明重点方向。截至目前，梳理排查廉政风险点位182个，其中重大加星风险点71个。二是“监督清单”建防线。围绕定点盯粮库、政策粮食闭环管理、主管监管部门履职监督、国有粮企党建督导等4方面，建立行业主管部门审批、空仓验收、收购合同等65张86细项监督清单，同时细化分解为2T2个“子项”，将纪委监委、派驻纪检监察组和主管监管部门监督事项细化到“最小单元”。三是“问题摸排”强整改。制定粮食购销责任落实、关键环节监督、风险隐患防控、长效机制四项重点任务，通过站“粮垛”、下“探子”、取“样粮”等方式，对基层粮库储备粮保管收购、财务收支、资产运营等方面情况开展督查，摸排粮食购销领域腐败问题线索。截至目前，发现国有粮食企业问题17个，整改完成15个，持续整改2个。