乡镇处置群体性及突发性信访事件的应急预案.docx

XXXX镇处置群体性及突发性信访事件的应急预案为依法、妥善、及时、有效地处置群体性及突发性信访事件，将影响降到最低程度，推进依法上访，维护社会稳定，结合我镇实际，制定本预案。经镇党委政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。一、指导思想坚持以为指导，以维护社会政治稳定为目标，按照“预防为主，立足疏导，着眼化解，依法处置”的要求，努力把群体性突发性事件发现在当时，控制在本地，处置在初发阶段，妥善平息事态，杜绝恶性事件的发生，维护公共秩序和社会稳定。二、工作原则1、落实责任。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实工作责任制，及早介入，妥善处置，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，避免引起群体性和突发性事件。2、联动处置。各村（街）各单位要加强与镇党委政府的综治和信访部门的沟通和联系，按照“综治信访部门牵头、责任单位负责落实”的要求，协调配合，形成合力，共同做好社会治安和突发事件处置工作。3、依法办理。按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，各村各单位要加强综治和信访工作制度化、规范化建设。按照公开公正、便民利民的原则，规范处理群众信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激和违法行为。三、组织领导镇成立应急处置群体性及突发性事件工作领导小组，负责统一指挥、协调各部门应急处置工作。镇综治办作为镇领导小组的日常工作机构，负责信访事件的受理及具体联络、协调工作，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则处置信访问题和突发性事件。各村（街）各单位应根据镇工作领导小组的决定和镇综治信访维稳部门的安排，各司其职，相互配合，积极参与信访和突发事件的协调处理，共同做好群体性及突发性事件的处置工作。四、处置范围本预案所指的群体性突发性事件，是指在日常，特别是特殊时期期间可能引起或者已经引起严重不稳定后果的社会治安及信访事件，以及在居民生活中可能发生自杀自残、持械行凶、冲砸围攻机关等暴力行为或严重后果的事件，主要有以下几种：1、群众大规模集体上访和告急性来访的；2、敏感时期的群体来访，并有赴省进京越级上访苗头的；3、围攻、冲击办公楼、办公室的；4、强行拦截镇领导及其车辆的；5、在政府机关静坐、下跪、长时间滞留的；6、悬挂着横幅、标语、张贴或铺设大小字报、散发传单的；7、纠缠、威胁、侮辱、殴打接访及机关工作人员的；8、案件审理中因性格怪僻、心理偏激或精神异常，而持有自杀念头或暴力倾向，可能采取过激行为造成严重后果的；9、携带危险品、爆炸品以及管制器械欲闹事的；10、其他重特大信访事件或突发性恶性事件。根据实际情况，实行分类、分级处理。五、处置措施（一）来镇集体访对一般集体访，如反映问题较简单，一般情况下，由镇综治办牵头，协调相关村及单位按信访条例的规定处理。对重大集体访或一般集体访，如反映的问题较复杂、冲突较激烈，矛盾有可能升级的，则按以下应急处置办法处理：1、信访人推选代表。2、职能部门到场处理。3、镇领导接访。4、镇领导约访。5、公安部门维持秩序。6、镇综治办、信访办跟踪督办。（二）越级集体访1、去区集体访。如发生群众去区上一般集体访的，镇综治办和责任单位应及时向分管政法和信访稳定工作的领导汇报情况，并根据集体上访情况和上级机关的要求，由镇综治办、公安及责任单位直接责任人参加组成工作组及时赶赴现场，配合上级机关做好处置工作和上访群众的劝返工作。如发生群众去区重大集体访的，由上访所涉及问题的分管领导带队，综治、公安及责任单位直接责任人，组成工作组及时赶赴现场，配合上级机关做好处置工作和上访群众的劝返工作。2、去市集体访。如发生群众去市一般集体访的，镇综治办和责任单位应及时向分管政法和信访稳定工作的领导汇报情况，并根据集体上访情况和上级机关的要求，由镇综治办、公安及责任单位直接责任人参加组成工作组第一时间赶赴现场，配合上级机关做好处置工作和上访群众的劝返工作。如发生群众去市重大集体访的，由上访所涉及问题的分管领导带队，综治、公安及责任单位直接责任人参加，组成工作组第一时间赶赴现场，配合上级机关做好处置工作和上访群众的劝返工作。3、到省集体访。如发生群众到省一般集体访的，镇综治办和责任单位应及时向分管政法和信访稳定工作的领导汇报情况，并根据集体上访情况和上级机关的要求，由上访所涉及问题的分管领导带队，综治、公安及责任单位直接责任人参加组成工作组及时赶赴现场，配合上级机关做好处置工作和上访群众的劝返工作。如发生群众到省重大集体访的,由分管信访领导带队，上访所涉及问题的分管领导、综治公安及责任单位直接责任人参加，组成工作组及时赶赴现场，配合上级机关做好处置工作和上访群众的劝返工作。4、进京集体访。如发生群众进京一般集体访的，镇综治办和责任单位应及时向分管政法和信访稳定工作的领导汇报情况，并根据集体上访情况和上级机关的要求，由镇分管政法和信访稳定工作的领导带队，上访所涉及问题的分管领导，综治、公安及责任单位直接责任人参加组成工作组12小时内赶赴现场，配合上级机关做好处置工作和上访群众的劝返工作。如发生群众进京重大集体访的，由镇主要领导带队，分管信访领导、上访所涉及问题的分管领导、综治、公安及责任单位直接责任人参加，组成工作组12小时内赶赴现场，配合上级机关做好处置工作和上访群众的劝返工作。5、镇综治信访部门应对越级集体访的整个过程作记录，对集体访等突发事件的形成、经过、原因、建议等写成汇报材料，并向上级信访部门报告。6、公安部门要就应付集体访过程中可能出现的不同情况制定相应的专项应急处理预案，并组成应急处理小组，送镇政府备案，以便及时沟通和协调。公安部门接到应急事件警报后，应根据预案做出相应的部署安排。六、工作纪律各级领导干部和国家工作人员在预防和处置集体访中有下列情形之一的，依照信访条例和有关行政法律法规的规定，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1、对镇领导批示办理的信访件，存在推诿、敷衍、拖延，造成群体性上访事件或者不把办结情况回报镇领导和镇综治信访部门的；2、对本预案不执行或贯彻不力，造成矛盾激化、集体访升级的；3、各村各单位存在的可能引发集体访的人民内部矛盾纠纷不认真排查解决，措施不当、调处不力，失职、渎职,甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使矛盾激化，发生重大集体访的；4、因泄露国家秘密或者违反工作纪律等行为，导致群众集体上访或者引发群体性事件的；5、突发事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施或处置失当，误报、漏报、瞒报，或者压制有关村、单位及时如实上报情况，致使可以避免的影响和损失而未能避免的;6、公安机关违反规定在处置集体访中滥用强制措施和警械，或者违反规定携带、使用武器，造成矛盾升级，事态扩大的；7、在预防和处置集体访过程中有其他违纪违法行为，造成严重后果的；8、其他违反信访条例有关规定的行为。本预案自下发之日起生效。