交通集团有限公司突发事件应急预案综合应急预案.docx

XXXX交通集团有限公司突发事件应急预案综合应急预案1总则1.l编制目的为认真贯彻落实中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法等有关法律法规的要求，提高XX市公共交通集团有限公司（以下简称“XX公交集团”）保障公共安全和处置突发事件的能力，规范XX公交集团处置突发事件响应程序，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护公共交通安全和社会稳定，促进XX公交集团现代、人文、绿色、和谐发展目标。1.1.1编制依据1 中华人民共和国安全生产法2 .中华人民共和国突发事件应对法3 .中华人民共和国消防法4 .中华人民共和国道路交通安全法5 .中华人民共和国道路交通安全法实施条例6 .生产安全事故应急预案管理办法7 .生产安全事故应急条例8 .生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则9 .道路旅客运输企业安全管理规范10 .城市公共汽电车突发事件应急预案编制规范11 .道路运输驾驶员应急驾驶操作指南（试行）12 .汽车客运站安全生产规范13 .XX省生产安全事故应急办法14 .XX市生产安全事故应急救援办法15 .其他法律法规及集团公司相关安全管理制度等。1.1.2适用范围本预案适用于XX市主城区及嘉祥县城区，集团公司及所属各成员单位发生的符合本预案启动条件的突发事件应急救援工作。本预案所称突发事件指公交车辆、定制班车等运营、停靠、加油、充电、维护、服务等作业，事故类型包括作业范围内火灾爆炸事故、道路交通事故、场站安全事故、社会安全事件、恶劣天气事件、公共卫生安全事件等。1.2响应分级1.2.1 响应级别（一）四级响应：造成人员轻微受伤或财产损失，直接经济损失不足8万元事故（事件）。事故单位安全员报告本单位分管领导及安全管理部，事故单位分管领导到达事故现场，协调处理事故后续工作。（二）三级响应：造成轻伤1至2人的事故，造成直接经济损失达8万元及以上，20万元以下的事故时。事故单位安全员报告本单位分管领导、主要领导及安全管理部，事故单位分管领导、主要领导到达事故现场，及时做好事故善后工作。（三）二级响应：1 .造成重伤1至2人的事故或造成轻伤3人及以上人员的事故2 .一次伤6人及以上人员的事故3 .造成直接经济损失达20万元及以上，100万元以下的事故时。事故单位安全员报告本单位分管领导、主要领导及应急办，事故单位主要领导、应急办主要领导到达事故现场，组织抢救，做好事故善后工作。（四）一级响应：造成死亡1至2人的事故，造成重伤3至5人的事故，直接经济损失达到100万元及以上的事故。事故单位安全员报告本单位主要领导，事故单位主要领导第一时间报告集团公司应急办、集团公司分管领导及主要领导。集团公司主要领导、分管领导、应急办主要领导、事故单位主要领导等到达事故现场，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。1.2.2 分级响应由应急处置领导小组宣布预案应急响应启动。当启动本级响应无法满足应急处置时，及时启动上一级应急响应。恶劣天气应急预案、社会公共卫生事件应急预案根据相关规定在专项预案中划分。1.2.3 分级响应基本原则(1)以人为本，安全第一认真履行XX公交集团安全生产主体责任，高度重视突发事件应急处置工作，把保障人民的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥从业人员自我防护的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用。(2)统一领导，分级负责在集团公司应急处置领导小组的组织协调下，公司集团安全管理部、综合办公室、运营管理部、各分公司主要负责人、安全员、线路班长按照各自职责和权限，负责突发事故的应急管理和应急处置工作。认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全生产安全应急预案和应急工作机制。(3)依靠科学，依法规范采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范救援操作，明确针对事故类型，细化具体的处置程序和措施,确保应急预案的科学性和可操作性。(4)预防为主，完善体系坚持预防为主的方针，做好预防、预测和预警工作。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。(5)统一领导，广泛参与突发事件的预防和应急处置需要周边社区群众及各分公司的支持和参与，需要调动社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发事故应对体制，实现突发事故应对的社会化。2应急组织机构及职责2.1 突发事件应急处置领导小组1 .集团公司突发事件应急处置领导小组，由董事长、总经理担任组长主持工作，其他分管副总担任副组长，成员由各单位、部室主要负责人组成，应急处置领导小组下设办公室(以下简称“应急办”，人员名单见附件)。2 .火灾爆炸事故、道路交通事故、场站安全事故、社会安全事件应急办设置在安全管理部；3 .公共卫生事件应急办设置在综合办公室；4 .恶劣天气事件应急办设置在运营管理部；5 .部室负责人兼任办公室主任，应急办负责应急处置领导小组日常管理工作，落实下达各项工作指示。6 .各单位成立相应的突发事件应急处置领导小组，完善本单位的应急工作组织体系。2.2 突发事件应急处置领导小组主要职责1 .贯彻落实上级部门有关突发事件预防和应急救援规定，部署上级部门交办的有关工作。2 .负责组织、指挥、协调全公司的应急救援工作，分析、判断事故的原因，确定应急救援工作方案。3 .审定公司突发事件应急预案，建立和完善公司突发事件的应急组织体系和工作网络。4 .定期或不定期召开领导小组成员会议，研究解决应急救援工作的重大问题。5 .研究应急处置及善后处理工作中出现的重大、难点问题,制定有针对性的解决方案，组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势以及可能造成的危害；6 .指挥、协调有关单位和个人参与现场应急处置，执行本级人民政府向应急救援队伍下达的救援命令；7 .划定警戒区域，隔离保护事故现场，维护现场秩序；8 .采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；9 .劝离与救援无关的人员，及时疏散和安置可能受到事故影响的周边人员；10 .调配各类应急救援物资、资金、设备和人员；实施本级人民政府依法发布的调用和征用应急救援器材、设备和物资的决定；11 .组织安抚遇险人员和遇险、遇难人员亲属；12 .按照本级人民政府的授权，向公众、新闻媒体等发布事故有关信息；13 .法律、法规规定应当履行的其他职责。14 .处理其他与应急救援工作有关的重要事项。2.3 应急处置工作小组集团公司应急处置领导小组下设四个应急工作小组，分别为信息联络组、后勤服务组、抢险救援组、事故调查组。涉及的部室人员按照个人所在的具体小组开展工作。应急处置工作小组组成及其职责如下：(1)信息联络组：由副总经理侯恩伟担任组长，综合办公室作为牵头部室。负责统筹会议和应急交通工具保障，上传、下达、接收、督办有关应急文件，督导应急值班值守及信息报送，负责控制舆情平息事态，统一对外信息发布。(2)后勤服务组：由副总经理寻玉广担任组长，运营管理部作为牵头部室。负责统筹线路调整及运力保障，实时发布线路运行通知；负责及时处理运营突发情况，实时调度车辆运力O(3)抢险救援组：由副总经理杨连超担任组长，安全管理部作为牵头部室。参与抢险救援的全过程，及时向应急处置领导小组汇报现场救援进展情况，配合做好抢险救援的现场应急处置O(4)事故调查组：由总经理田海臣担任组长，党群工作部作为牵头部室。组织带领相关人员赶赴现场，参与应急救援工作开展；配合有关部门，做好事故现场勘察，调查取证，分析事故原因，并对目击证人做好登记核实工作。(5)涉事单位：负责事故现场紧急救护、拍照、警戒、人员疏散等现场处置，配合有关部门维持现场秩序与物资保护，解决现场纠纷与冲突，接待伤者及其家属，统计伤者信息，办理伤者住院手续，协助有关部门做好事故调查、赔偿及善后处理工作。3应急响应3.1 信息报告3.1.1 信息接报(1)报告责任主体：突发事件发生所在地单位和事故当事人应当及时将有关情况向集团公司应急办和有关上级主管部门报告。集团公司应急办是受理报告接收上级信息和向上级主管部门报告突发事件的责任主体。(2)报告时限和程序：突发事件发生后，现场人员应立即报告本单位负责人，所属单位应立即核实，尽快掌握情况，力争在20分钟内向集团公司应急办值班室电话报告。紧急信息边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。(3)报告内容：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别、事件发展趋势和已经采取的措施有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需疏散群众，现场负责人的姓名、单位、联系电话等。(4)应急处置领导小组组长、副组长接到事故报告后,符合本预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；应急办公室接到启动应急预案命令后，立即向各处置小组成员下达赶赴现场指令。(5)接到突发事件指令的各处置小组立即赶赴事故现场根据职责分工进行现场抢救排险等工作。(6)事故发生后，事故现场有关人员应当立即向集团公司负责人报告。集团公司负责人接到报告后，根据事故级别，按照XX省生产安全事故报告和调查处理办法(省政府第342号令)的要求报上级相关部门。(7)情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向XX市交通运输局等负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（8）自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当随时补报。（应急值班电话见附件）3.1.2信息处置与研判应急处置领导小组根据预警信息，判定将要发生的事故类型、波及的范围、造成损失情况、事故是否造成人员伤亡。结合企业的实际情况，应对事件做出如下判断，启动应急预案或采取防范措施。达到响应启动条件时应急处置领导小组根据预测结果，经应急领导处置小组组长批准，进行以下处置：1 .符合本预案相关条件时，立即发出启动本预案的指令;2 .针对事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关车辆、设施、场所等，中止可能导致危害扩大的行为和活动；3 .调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作；未达到响应启动条件时应急处置小组作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。3.2预警3.2.1 预警条件（一）外部条件：从外部获取的有关道路交通事故、场站安全事故、自然灾害、社会险情等情况后，获取单位应立即向集团公司应急办负责人报告。集团公司应急办负责人确认信息属实，及时、快速地告知各单位，并组织相应的预警行动。(二)内部条件：依据集团公司的危险源可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，当符合下列条件之一时进行预警。(1)发现有烟雾、火光或闻到燃烧的味道、爆炸声；(2)运营车辆发生车辆异常、交通道路事故时；(3)出现台风暴雨恶劣天气等自然灾害时；(4)出现妨碍驾驶、携带违禁物品乘车等社会治安事件；(5)出现疫情防控问题、人员中毒等公共卫生事件；(6)电气、机械设备等出现故障，发生人身伤害时；(7)发生其他人员伤亡或异常危险情况时。3.2.2 预警启动应急办公室根据突发事件的危害性和紧急性，提出预警等级确定建议，报应急处置领导小组批准后，准确、及时发布、调整和解除预警信息。(1)预判事故等级达到四级、三级响应条件时，应立即通知各单位负责人，由各单位主要负责人采取相应措施。(2)预判事故等级达到二级响应条件时，要立即向集团公司应急办报告，同时采取相应措施预防和控制事故的发生。经集团公司应急办决议后由应急办下达二级响应。(3)预判事故等级达到一级响应时，应立即上报集团公司应急处置领导小组或上级应急指挥部，根据指示，立即通知各职能部门进入预警状态，同时下达防范措施指令，并连续跟踪事态发展，随时启动应急响应。3.2.3 预警发布预警信息方式：通过确认、分析，符合预警条件，应急处置领导小组组长利用喊话、会议或电话、微信、短信等方式发布预警通报，启动相应应急预案。预警信息内容：发现险情后，立即通知现场负责人，预警信息包括事故类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、已经采取的措施、现场情况、可能发展的趋势等。预警信息发布后，各单位、部门应按照预警等级立即作出响应，进入响应的应急工作状态，适时启动响应级别的突发事件应急预案，履行各自所应承担的职责。3.2.4 预警解除当事故现场符合以下条件时。三、四级响应由各单位负责人负责解除，一、二级响应由集团公司应急处置领导小组组长宣布预警解除。(1)现场得以控制，环境处置符合国家及地方政府有关标准；(2)危害已经消除，对周边地区构成的威胁已经得到排(3)现场抢救活动(包括搜救、险情及隐患的排除等)已经结束，被紧急疏散的人员已经得到良好的安置或已经安全返回原地。3.3应急响应3.3.1 响应程序获悉事故发生的相关信息或响应启动时，应急处置领导小组接到报告，经研判公司启动应急响应，开展的响应准备工作包括但不限于：(1)指令事故单位采取防范控制措施，并通知应急处置领导小组成员及相关应急工作组进入响应状态，做好应急准备工作；(2)持续跟踪并详细了解事态发展及现场应急处置情况；(3)配合相关专家做好前往现场的准备；(4)调配应急资源，做好开展应急救援行动的一切准备；(5)做好对外信息公开和起草上报材料的准备；(6)做好与现场相关信息的传递工作。3.3.2响应启动(1)响应启动。在发生事故后，事故现场人员应立即报告事故基本情况，及时通过车载报警装置发出事故警报或信号,随后视情况及时启动相应预案O(2)应急资源调配。事故发生后，各级响应级别的现场指挥在各自的职权范围内，对救援资源进行调配，各分公司应积极配合。需要调动其他部门资源时，及时请示应急处置领导小组，由常务副组长批示，支援事故救援。(3)应急救援。应急预案响应后，应急处置领导小组要立即采取措施，组织抢险救援组和救援队伍进行抢险救援。事故中，发现有人员受伤，将受伤人员转移至安全地点，采取简单的救助措施。伤势较轻的，利用运输工具将受伤人员送往附近医院救治；如伤势较为严重，立即拨打120急救电话，请求医疗支援,并将情况汇报给现场指挥。(4)扩大应急。在事故发生时，已实施了应急抢救措施，但事故状态仍不能得到控制，而且极有可能蔓延乃至发生更严重的后果时，相关责任人应及时扩大响应级别，按相关规定启动响应联动机制，同时要尽快疏散周边所有人群，封锁道路,控制流动人员进出等。(5)应急结束。突发事件结束决定由集团公司应急处置工作小组组长作出。应急结束后，指挥人员应安排好善后清理工作，包括：清理被破坏的设施、设备并做好登记，配合事故调查组做好事故调查工作，恢复现场的物资供应，尽快恢复事故区域的正常生产或生活秩序；应急处置工作小组随后应组织相关部门进行工作总结，查找事故原因，并举一反三，加强管理，弥补不足，杜绝类似事故再次发生。3.4应急处置事故现场的应急处置措施如下：(1)警戒疏散根据事故扩散范围，协助公安部门立即在事故现场周围建立警戒区域，迅速疏散警戒区内无关的人员，维护好现场秩序,实施交通管制，保障救援队伍、人员疏散、物资运输等的交通畅通，防止与救援无关人员进入事故现场，以减少不必要的伤亡。(2)医疗救治对转移到安全地带的伤员进行检查、现场急救(包括包扎、人工呼吸、冲洗、诊治等)；对受伤严重的人员，迅速拨打120;救护车到达后，协助专业医疗单位做好急救工作，配合做好护送、住院等工作。(3)应急抢险了解事故现场破坏情况，制定修复(抢修)方案(口头形式)，并向应急处置领导小组报告。对损坏的设备设施进行修复、检验、恢复；组织调动、协调公司内、外应急协作的检维修、工程施工单位进行现场抢险；调动抢险所需的各种设备、设施和资源。(4)技术支持技术专家参与公司抢险救援方案的制订，提供决策建议,为现场处置工作提供技术支持，必要时向各抢险人员进行技术方案和关键操作工序的交底，防止抢险过程中的误操作和次生事故的发生。(5)现场监测对易燃易爆、有毒有害介质的事故及道路积水、塌陷等，指派人员在现场做好监测工作，并对数据进行汇总分析，并将结果及时向应急处置领导小组汇报，以便做出及时有效的反应。(6)环境保护综合判定事故产生的废气、废水等“三废”种类，制定监测方案；对事故现场周边及排水系统的相关污染物进行不间断的环境监测，将监测结果及时报应急处置领导小组；制定污染控制方案，并组织实施污染控制，及时将事态报应急处置领导小组。(7)人员防护救援期间，应急救援人员要佩戴符合要求的安全防护用品，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。根据需要公司在生产区域外建立紧急集合点，方便事故现场人员的疏散和避难。3.5 应急支援事故发生后，按照各类事故应急处置预案进行处置。当安全事故态势进一步扩大，已经超出本单位应急处置能力时，现场指挥人员应立即向集团公司应急处置领导小组报告，应急处置领导小组应立即向上级应急部门提出提升应急响应等级申请，待上级部门批准后，应急响应升级；应急响应升级后，应急救援行动统一由上级应急部门负责组织实施，各分公司应急指挥部在上级部门的统一领导下开展应急处置。3.6 响应终止当事故现场得以控制，人员救援终结，排除安全、环境等次生、衍生事故隐患后，生产系统已处于恢复生产阶段时，由应急处置领导小组宣布事故应急救援工作结束，并根据事故级别来通知本单位相关部门或周边企业及相关人员。应急终结后，应急处置领导小组根据对现场应急工作和效果进行评估、总结，连同对应急预案和应急准备、保障工作提出的改进建议，整理成书面材料，向上级应急管理部门报告事故和应急救援过程情况。4后期处置4.1 现场处置现场保护：事故发生单位负责保护事故现场及相关数据,等待事件调查取证。污染物处理：根据灭火、抢险后事故现场的具体情况，对事故现场洗消；对污染的衣物等集中处理，其他物料根据实际情况回收利用；对周边环境、场地进行的清洗工作，减少或尽可能降低对周边的环境影响，使之达到国家标准允许的要求。4.2运营恢复突发事件处置结束后，具备恢复运营条件时，报集团公司应急办。涉事单位应积极调整人员，调试车辆，尽快恢复运营，尽可能地降低事故损失。4.3 保险理赔各单位负责财产损失统计工作；集团公司安全管理部负责保险理赔工作，商谈救治期间的费用问题；发生人员伤亡的，由集团公司党群工作部组织人员对受伤人员及家属进行安抚；人力资源部组织整理工伤认定材料，按照工伤管理程序进行上报；财务部做好救援费用支付、征用物资的补偿工作；各单位开展事故后复产工作，组织灾后复产所需物资的供应和调运,并对损毁房屋及公共设施、车辆等进行修复重建，使事故受灾后运营能够尽快恢复。4.4 事故调查1 .事故调查由集团公司应急处置小组抽调各部门相关人员组成调查评估组，按照有关规定，及时对突发事件的起因、性质、过程和损失、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，提出防范和改进措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位（部门）和个人提出处理意见。对受害者、救助者心理损伤进行评估与调查，提出善后处理措施。2 .涉事单位要及时收集、整理、归档有关资料，对应急处置工作进行总结评估，提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见，在善后处置工作结束后15天内，以书面形式报集团公司应急办。4.5信息处置突发事件的信息一般不需要发布，涉及到信息发布时应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。必要时应在上级有关部门的授权下由集团公司综合办公室发布，可通过微信公众号、手机APP客户端等向社会发布线路运营简要信息，事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。对网上舆情，涉事单位应将事件起因、现场处置、善后工作等事实情况及时进行网上回应，同时向集团公司应急办报告,集团公司综合办公室根据事态进展和舆情，会同涉事单位加强舆论引导，及时跟进应对，回应社会关切问题。5应急保障5.1 应急保障队伍集团公司和各分公司成立兼职应急救援队伍，成员由各分公司负责人及各分公司骨干人员等组成，并定期进行培训和演练，为最大限度地减少事故损失与所在地附近的消防单位、医院等保持联系畅通，寻求必要的外部事故应急救援力量的支持。（成员名单见附件）5.2 物资装备保障为保证应急工作及时有效，配备各种装备器材，集团公司各单位平时要安排专人维护，建立台账、保管、检验，确保器材始终处于完好状态，本着“随用随补”的原则，保证各类应急物资处于良好、可靠备用状态。（应急物资配备见附件）5.3资金保障集团公司财务部按照法规标准提取安全生产费用，在成本中列支，专门用于伤员救助、特种设备定期检测、应急救援物资采购、完善和改进企业应急救援体系建设、应急人员培训和应急救援演练等。集团公司财务部应确保应急费用专款专用。5.4通信保障为保障信息畅通，涉及本预案人员采用手机等多种渠道进行相互之间的联系，各级应急指挥机构人员的手机必须24小时开机，确保能够及时沟通信息。调度中心可通过车载机及时接收驾驶员报警信息，根据应急办指令发布安全提示信息等，各单位应确保车载机正常使用。5.5交通运输保障在上级主管部门外部应急响应时，利用公司内的机动车辆资源，提供交通支持，保证及时调运有关应急救援人员。集团公司内部在应急响应时，各单位确保内部通勤车辆正常使用，保障人员、装备和物资调配，确保交通运输保障。（人员及车辆名单见附件）5.6 治安保障集团公司工作范围内安全保障由物业服务公司负责，一、二级响应时应协助公安等部门做好事故现场治安警戒和治安管理，加强对重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众。必要时，请求有关部门支援。5.7 技术保障集团公司充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。各分公司主要负责人加强对安全技术和规范标准的收集和学习，积极参与市、区应急管理部门组织的各项培训学习工作，增强应急事故处理能力，为事故救援提供技术支持和保障。5.8 医疗保障集团公司及各单位配有常用应急医疗药箱，可以对伤员进行基本紧急处理。伤员救治与转送实行就近的原则，公司附近XX市第一人民医院、第二人民医院、XX医学院附属医院等，可以作为集团公司医疗救援依托。各分公司一般伤害现场紧急处理，依据专项应急救援预案或现场处置方案医疗救护相关内容进行救治。5.9 后勤保障集团公司及各单位根据需要每年制定计划购置和储备有相应的应急物资，供事故救援之需。5.10 其他保障1 .应急物资保障：各单位根据实际需要配置应急物资、车辆等，以确保事故的应急。2 .保障制度：为了能在事故发生后，迅速、准确、有效地进行处理，做好应急救援的各项准备工作，对全体职工进行经常性的应急救援常识教育，落实岗位责任制和各项规章制度。同时还建立以下相应制度：(1)值班制度：应急响应期间应建立24小时值班制度，遇有问题及时处理。(2)培训制度：结合三级教育制度，每年对应急救援人员进行一次培训，每年对全公司职工进行一次应急救谖知识培训。(3)应急救援装备、物资、药品等检查、维护制度：在公司组织安全生产检查时，同时检查应急救援工作情况，发现问题及时整改。(4)例会制度：在公司召开安全生产会议时，同时布置、检查应急救援工作，并针对存在的问题，积极采取有效措施,加以改进。