《深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》起草过程的说明.docx

关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案起草情况的汇报XXX：根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见（厅字2020）1号），省委办公厅、省政府办公厅关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见的通知（苏办（2020）22号），市委办公室、市政府办公室关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案的通知（X委办（2021）XX号）文件精神，特起草制定XX区深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案（以下简称实施方案）。一、起草过程龚书记、高区长分别于2022年1月30日、1月31日签批相关文件，要求制定我区实施方案。按XX安排，区教育局于2022年1月初起草了我区实施方案初稿，并在教育局各科室、各学校征询意见，同时就有关内容和市教育督导委员会领导交换意见，1月10日，区政府办将实施方案初稿发至各成员单位征询意见，1月14日，教育局汇总各成员单位意见后修改完善。2月9日，XX专题调度实施方案起草情况，明确重点任务，调度会上，区教育局主要负责人和分管负责人分别作了汇报。按照会议精神，最终形成我区实施方案（送审稿）。二、主要内容实施方案分三个部分：1 .主要目标：督政方面；督学方面；评估监测。2 .主要任务：完善教育督导领导机构，区政府设立教育督导委员会，由区政府分管领导任主任，政府办分管负责人和教育局局长任副主任，成员单位有二十一家部委办局。区政府教育督导委员会办公室设在区教育局，承担日常工作。教育督导职能。为督政、督学、评估监测的具体内容。强化督导问责。落实奖励制度。3 .保障措施：督导队伍建设，依据国家、省、市标准，责任督学按与学校数不少于1：5的比例配备，学生数较多的学校按1：1的比例配备，其中专职督学按每8001000名专任教师配备1名。督学每年参加集中培训时间累计不少于40学时。教育督导保障，区政府将教育督导工作经费纳入本级财政预算,由教育督导机构统筹使用。按规定妥善解决教育督导工作人员尤其是兼职督学因教育督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等费用。创新督导方法。加强督导领导。三、重点汇报1 .完善教育督导机构设置。我区已设立了区政府教育督导委员会，下设督导委员会办公室，督导委员会办公室设在区教育局。但自2019年3月以来，没有明确督导委员会办公室人员安排，参照市督导委办公室设置模式及临近县区做法，在不增加编制的情况下，明确办公室主任、副主任等人员设置。（见附件1）2 .健全督政机制。为更好地督促镇级人民政府（街道）履行教育职能，参照临近县区做法，结合我区实际，从社区教育、培训机构、幼儿园治理、周边环境、办学条件等五个方面开展督政工作。（见附件2）特此汇报。附件：1.关于调整区政府教育督导委员会成员的通知2.关于对各镇人民政府（街道）履行教育职责督导评价的实施方案XX市XX区教育局2022年3月9日关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案（送审稿）为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见的通知（厅字（20201号）、省委办公厅省政府办公厅印发关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见的通知（苏办202022号）和市委办公室市政府办公室印发关于深化新时代教育督导体制机制改革实施方案的通知（X委办2021X号）精神，进一步深化我区教育督导体制机制改革，充分发挥教育督导在推进全区教育高质量发展中的重要作用，结合我区实际，制定如下实施方案。一、主要目标2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的XX教育督导体制机制。督政方面，加强对乡镇（街道）的教育督导，督促各镇人民政府（街道办事处）切实履行相关教育职责；督学方面，依据国家标准，组织实施对学校进行督导的工作机制，指导学校不断提高教育质量；评估监测方面，建立教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。二、主要任务（一）完善教育督导机构设置。区政府设立教育督导委员会，由分管教育工作的区政府领导同志任主任，区政府办公室分管负责人和区教育局局长任副主任。区政府教育督导委员会成员包括区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委编办、区经发局、区教育局、区科技局、区公安局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区资规局、区住建局、区农业农村局、区卫健委、区应急管理局、区审计局、区市场监管局、区文体广旅局、团区委等部门有关负责同志。区政府教育督导委员会办公室（正科级）设在区教育局，承担区政府教育督导委员会的日常工作，依法独立行使教育督导职能区政府教育督导委员会办公室设1名主任、1-2名副主任、4-5名在编专职人员，分别负责督政、督学、评估监测、专项督导及综合工作等。（二）强化落实教育督导职能。制定XX区教育督导委员会工作规程，明晰成员单位职责，建立成员单位年度履职报告制度，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局区政府教育督导委员会每年至少组织一次综合督导，并根据需要开展专项督导，成员单位要安排专人负责沟通联络教育督导工作，推荐一名熟悉相关教育督导工作业务的干部担任区政府督学（或兼职督学）参加教育督导有关工作。成员单位每年要向督导委员会报告履职情况。区政府教育督导委员会办公室要向市政府教育督导委员会办公室报告年度工作计划、重大事项和督导结果强化督政、督学、评估监测职能，重在发现问题、诊断问题、督促整改，确保党和国家的教育方针和省市区教育决策部署得到贯彻落实。（三）健全保障教育优先发展的督政机制。完善政府履行教育职责评价体系，定期开展督导评价工作。重点督导评价贯彻落实党的教育方针以及国家和省、市、区重大教育决策部署落实情况，主要包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、教师编制待遇、保障学校安全、教育扶贫和重大教育工程项目实施等情况。推进义务教育优质均衡区、区域学前教育普及普惠区创建。根据需要，对教育重点工作和热点难点问题开展专项督导，及时开展重大教育突发事件督导。开展对同级政府相关部门和镇人民政府（街道办事处）履行相关教育职责的督导,完成国家级、省级、市级教育督导评估工作的区级核查。（四）构建落实立德树人根本任务的督学机制。依据国家、省、市有关政策和标准，对学校开展常态化督导，建设具有XX特色的中小学、幼儿园督学体系。重点做好学前教育机构、义务教育阶段学校督导，重点督导学校落实立德树人情况，主要包括学校党的建设、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全稳定等情况。进一步健全中小学教育质量保障制度，督促学校贯彻党的教育方针，规范办学行为，发展素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。建立对学校校（园）长任期内综合督导制度。完善健全督学责任区制度，扎实推进中小学、幼儿园责任督学挂牌督导工作指导学校建立自我督导体系，完善学校内部治理。按照“谁审批、谁负责”原则，加强对民办学校的全方位督导。（五）加强和改进教育评估监测。建立教育评估监测机制，统筹教育督导评估监测各方力量，加强对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测，引导学校遵循教育规律，聚焦教育教学质量。开展教育现代化、学前教育普及普惠、义务教育学校标准化、义务教育优质均衡、义务教育学科质量、普通高中育人方式改革和资源建设、学生体质健康等监测及幼儿园办园行为、中职学校办学能力等评估。探索通过政府购买服务、委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制。（六）严肃教育督导问责依据江苏省教育督导问责办法，完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等八项制度，建立环环相扣的问责机制，压实区相关部门及各镇人民政府（街道办事处）、学校、督学和相关人员的履职责任。整合教育监管力量，建立教育督导、教育行政执法及人大、政协和社会等其他类型监督贯通协调的工作机制。强化教育督导权威性和严肃性，对年度任务未完成、履行教育职责评价不合格、整改情况落实不力、阻挠干扰和不配合教育督导工作等情形进行严肃追责问责。（七）完善落实激励制度。区委、区政府将督导结果及整改落实情况作为对被督导单位及有关负责人考核和奖惩的重要依据，在政策支持、资源配置和干部考核、任免、奖惩中注意了解相关情况。按规定建立督导表彰机制，将督导表彰事项列入计划，按规定对教育督导结果优秀的被督导单位及有关负责人进行表彰表扬。三、保障措施（一）加强教育督导队伍建设。依据国家、省、市标准，责任督学按与学校数不少于1：5的比例配备，学生数较多的学校按1：1的比例配备，其中专职督学按每8001000名专任教师配备1名进一步完善专兼职结合的督学聘任方式，逐步扩大专职督学比例，按有关规定从党政机关、区教师发展中心、学校等遴选聘任一支身体心理健康、政治素质过硬、专业经历丰富、工作责任心强的督学队伍，做到督学队伍数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效。完善督学培训机制，将每年督学培训纳入教育管理干部培训计划，适时分类开展培训工作。督学每年参加集中培训时间累计不少于40学时，新聘任督学参加岗前培训时间累计不少于15学时，培训学时计入干部和教师继续教育学时。中小学（含中职）教师序列的专兼职督学从事教育督导工作视同教育教学工作，作为晋升职务、职称评定的重要依据。组织开展教育督导工作交流，借鉴国内外及其他省市区先进经验，拓宽督学视野。依据江苏省督学管理办法，对专兼职督学实行分类管理，完善督学考核评价制度。对认真履职、成效显著的督学，按有关规定给予表彰建立教育督导岗位责任追究制度，严肃处理督学违纪违规行为。建立督学退出机制，确保督学恪守职业操守，严守政治纪律和政治规矩，严格执行廉洁纪律和工作纪律。公开挂牌督学的联系方式，接受社会监督。（二）强化教育督导保障。区政府将教育督导工作经费纳入本级财政预算，由教育督导机构统筹使用。按规定妥善解决教育督导工作人员尤其是兼职督学因教育督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等费用。区政府和学校要积极支持督学晋升职级或职称，在办公用房、设施设备等方面，为教育督导工作提供必要条件，保证教育督导各项工作有效开展。（三）创新教育督导方式。遵循教育督导规律，在做好经常性督导的基础上，适时开展专项督导、综合督导、协作督导,采取“四不两直”“明察暗访”等多种方式，提高教育督导的针对性和实效性。科学制定督导计划，控制督导频次，避免给学校和教师增加负担充分运用现代信息技术，依托全省统一的“江苏省教育督导信息系统”管理平台，逐步构建具有XX特色的“教育督导+互联网”督导体系，提高督导的信息化、科学化水平。（四）加强对教育督导工作的领导。区委区政府要将教育督导体制机制改革作为全面深化教育改革的重要内容，加强组织协调，形成改革合力，建立教育督导改革重点任务会商机制，研究解决我区督导体制机制改革存在的问题，营造教育督导体制机制改革的良好氛围，确保教育督导体制机制改革顺利推进。区政府教育督导委员会办公室要对本实施方案的落实情况进行督促指导，对落实不到位的依法依规追究责任。附件1关于调整区政府教育督导委员会成员的通知各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，XX高新区，吕梁山旅游度假区，区委各部委办局，区各委办局（公司），区各直属单位：各镇、街道，XX高新区、吕梁山旅游度假区、XX经开区，区委各部委办局、区各委办局（公司）、区各直属单位：（这是区委办用的题头）为贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见的通知（厅字20201号）、省委办公厅省政府办公厅印发关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见的通知（苏办202022号）和市委办公室市政府办公室印发关于深化新时代教育督导体制机制改革实施方案的通知（X委办2021X号）精神，经研究，调整我区政府教育督导委员会成员，具体名单如下:主任：副主任：委员：督导委员会下设办公室，办公室设在区教育局，胡清华同志兼任办公室主任，宋成伟同志任办公室副主任，办公室成员为45名在编人员，分别负责督政、督学、评估监测、专项督导及综合工作等附件2关于对各镇人民政府（街道）履行教育职责督导评价的实施方案为贯彻落实市委办公室市政府办公室印发关于深化新时代教育督导体制机制改革实施实施方案的通知（X委办202xX号）精神，督促各镇人民政府（街道）认真履行教育职责，落实教育优先发展战略，推动全区教育高质量发展。结合先进县区的督政经验，切合我区实际，特制定本实施方案。一、督导评价的目的和意义通过开展各镇人民政府（街道）履行教育职责督导评价工作，确保地方政府履行好教育职责，确保各类教育协调、可持续发展，促进义务教育均衡发展，全面促进教育高质量发展。二、督导评价的原则和方式督导评价坚持“实事求是，公开、公平、公正，专项督导评价和综合性督导评价相结合，定性评价与定量评价相结合，过程督导检查与评价结果认定相结合，自检自评与上级认定评价相结合”的原则。评价采取重点抽查与全面督导评价相结合的方式。三、督导评价的主要内容1 .开展社区教育活动。建立健全社区教育网络，积极组织镇级大讲坛活动；负责办好镇级成人文化技术学校；开展老年教育活动；开展全民终身学习活动。社区教育经费使用充分。2 .无证教育培训机构清理。定期开展对辖区内校外培训机构排查清理整顿工作；及时取缔无证无照校外培训机构，清理无证机构门头及户外广告°3 .抓好幼儿园治理。依法开展区域内无证幼儿园的排查清理整顿工作；加强对暂未取缔无证幼儿园的日常监管，并及时完成清理工作。做好辖区内小区配套幼儿园治理工作。4 .校园周边环境治理。监督管理学校（幼儿园）外车辆乱停乱放、非法营运和非法接送学生等现象；整治校园周边占道经营行为，清理学校周边解决无证摊点占道经营影响师生上放学交通秩序等问题。清理校园周边200米内网吧、KTV、台球室等娱乐场所5 .镇人民政府（街道）依法负责组织适龄儿童、少年入学接受义务教育。按照有关规定划拨新建、扩建义务教育学校所需土地，积极改善辖区内中小学、幼儿园的办学条件。四、督导评价的办法L镇级自评。各镇人民政府（街道）要高度重视，成立自评工作领导小组，按照评价内容和本实施方案，认真组织协调各有关职能部门做好自评工作，并建立完整、规范的自评工作业务档案，准备接受区级、市级督导评价。2.区级复评。XX区人民政府教育督导委员会办公室成立政府履行教育工作职责领导小组，按照评价内容和具体实施方案,认真组织协调各有关职能部门做好考评工作。第一阶段材料评审。区相关部门完成镇级政府履行教育职责考评材料评审，提交评审报告和得分表、问题清单。第二阶段实地考察查阅相关业务档案资料，现场查看学校教育教学及管理情况，召开座谈会等形式，依据材料评审和实地考评结果，形成对镇级政府履行教育职责考评报告。区政府教育督导委员会办公室要加强组织协调，制定具体考核细则，督促各镇人民政府（街道）认真履行教育职责，并对履行教育职责的落实情况进行督促指导，考核结果将报送区委区政府，作为评价各镇人民政府（街道）工作的重要参考依据。