关于开展惠民富民资金管理发放领域突出问题专项治理的工作方案.docx

关于开展惠民富民资金管理发放领域突出问题专项治理的工作方案为坚持问题导向，循环治理惠民富民领域问题，联合市农业农村局市财政局、市民政局，选取农机购置补贴及政策性生猪养殖保险补贴（以下简称“两项补贴”）两项惠民富民资金切入口，深入整治民生领域腐败问题的要求，现制定如下工作方案。一、总体目标严格落实中央和省市纪委关于查处群众身边腐败和作风问题的决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，督促各级党委政府及相关责任部门积极履行职责，持续规范基层权力运行，切实保障惠民富民政策落到实处。坚持系统治理,集中查处一批“两项补贴”管理发放领域腐败问题，以纪律审查、监察调查的实际成效取信于民；推动基层干部廉洁履责，保障国家惠民富民政策的规范、廉洁实施。二、对象范围（一）治理范围农机购置补贴、政策性生猪养殖保险补贴资金。（二）责任单位1.监管部门：市农业农村局、市财政局、市民政局。其中，市农业农村局为牵头部门。2 .监督部门：市纪委监委第八纪检监察室牵头监督，市纪委监委第一、第十三、第十四派驻纪检监察组协同开展监督执纪工作。各镇（街道、园区、办事处）纪（工）委分级负责、参照执行。三、整治内容（一）农机购置补贴领域1 利用职务便利，为农机产销企业推销农机产品，为购机农民指定农机经销商，并在工作流程方面提供便利，借以收取推广费、服务费等问题。2 以虚假合同、虚构机号、虚假发票等方式骗取农机购置补贴。3 申报农机购置补贴时虚报机具型号，将不符合条件的机具列入补贴机具，或改变补贴档次，套取农机购置补贴。4 利用他人身份证明，为不符合条件的补贴对象提供购机条件，将购机补贴长期置于个人或合作社银行账户，甚至侵占、挪用等问题。5 其他冒领、骗取、贪污侵占、截留挪用购机补贴问题。（二）政策性生猪养殖保险补贴领域1 乡镇畜牧养殖大户、承保机构工作人员相互勾结，通过虚增投保量等方式骗取政策性生猪（能繁母猪、育肥猪、仔猪）养殖保险补贴问题。2 .违反生猪养殖保险推广工作相关规定，在农户未参保的情况下，指使村干部或村干部自行垫付农户应当自交的保费并上报审核，冒领育肥猪养殖保险补贴问题。3 以亲属、朋友等特定关系人名义虚列投保，骗取政策性生猪养殖保险补贴问题。4 违规使用农业保险管理费，套取农业保险管理费搞账外账、设立“小金库”问题。5 其他冒领、骗取、贪污侵占、截留挪用政策性生猪养殖保险补贴问题。四、方法举措1 督促动员部署，制定治理实施细则。各相关职能单位要提高政治站位，深化思想认识的要求，从厚植党执政根基的高度充分认识惠民富民资金管理发放专项治理的重要性，开展动员部署。“两项补贴”资金管理发放专项治理涉及的各单位部门要有“一盘棋”的大局意识，切实把“两项补贴”专项治理作为惠民富民的重要内容抓紧抓实，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心。围绕各自责任分工、业务范围制定治理实施细则。2 成立工作专班，建立沟通协调机制。建立沟通协调机制，由市纪委监委牵头组建工作专班，在纪委监委明确由1名纪委常委牵头，相关纪检监察室主任和派驻纪检监察组长、1名工作人员具体对口联系指导，在牵头部门和配合部门分别明确1名领导、2名工作人员具体承担日常工作。牵头部门每月25日前向市纪委监委第八纪检监察室报送当月工作情况，每季度通报一次专项整治阶段性进展。3 加强监督检查，精准及时处理问题。坚持问题导向，突出工作重点。聚焦“人、卡、项目、资金”四个方面的工作开展监督检查。实现项目、资金、地区、管理部门和收益主体排查全覆盖。实现“五个搞清楚”，即“搞清楚有多少项目、搞清楚发了多少钱、搞清楚办了多少卡、搞清楚发给什么人、搞清楚钱用在哪里:根据自查自纠和监督检查发现的问题线索，建立工作台账，做好梳理分析，各级纪委监委要依规依纪依法分级处置。4 注重治理成效，构建治理长效机制。各地区、各部门在专项治理中要注重治理实效，对专项治理过程中的形式主义、官僚主义强化问责。坚持“小切口”入手解决民生大问题，对专项治理中发现的问题要建章立制，加强管理，堵塞漏洞，进一步推进权力公开透明，强化制度刚性约束，构建治理长效机制，力求专项治理工作落到实处。五、专项整治步骤1 摸底排查阶段（3月底）牵头部门对全市农机购置补贴发放、政策性生猪养殖保险投保、理赔情况进行摸底了解，对农机购置补贴及政策性生猪养殖保险补贴资金的农机购置型号类型、生猪投保及理赔等情况分类摸底排查，做到底清数明、情况准确。市农业农村局联合财政局、民政局开展动员部署，并在3月底前将专项治理实施方案报市纪委监委第八纪检监察室。2 .自查自纠阶段(3月一4月)(1)核实材料。通过现场查看经营场所、财务账目等情况，研判保险公司提供近年来投保名册、理赔清单。结合实地查看、对村“两委”成员以及周边群众等人员进行详细了解，对农机购置补贴及政策性生猪养殖保险补贴资金发放情况作出准确判断。(2)镇村和保险公司开展自查。对排查出的农机购置补贴和政策性生猪养殖保险在资金管理、职责履行等方面的问题，要分类甄别和核实。要逐一建立问题台账，为清理整顿提供依据。(3)重点核查。监督部门会同农业农村、财政等部门组成专项检查组，对辖区范围内2011年以来“两项补贴”相关情况进行拉网式排查。通过查看农机设备、生产规模、注射疫苗、理赔额度等情况，排查违规线索。(4)建立清单。督促职能部门和镇村相关单位就自身职责履行情况进行自查自纠，查摆自身工作中存在的短板不足，针对自查、市级重点核查情况列出问题清单，制定整改方案，最终形成自查报告。于4月底前报市纪委监委第八纪检监察室。3 .执纪监督阶段（4月11月）（1）线索上报。建立问题线索月报制，牵头职能部门每月月底向市纪委监委第八纪检监察室报送问题线索表。（2）研判处置。市纪委监委第八纪检监察室会同市纪委监委第一、第十三、第十四派驻纪检监察组加强对问题线索的分析研判和监督处置，确保每件都得到快速、精准、稳妥处置。（3）治理推进。市纪委监委第八纪检监察室负责统筹调度全市问题线索的处置，综合平衡全市案件执纪量纪工作,准确把握运用“四种形态”，注重延伸拓展，深挖窝案、串案、案中案，将贪污贿赂、以权谋私、以案谋私、贪赃枉法等问题列为重点，不断加大执纪执法力度。4 .建章立制阶段（8月11月）（1）剖析问题。针对治理发现的问题，树立长效意识，加强研究，分析存在不足和薄弱环节，通过制发纪检监察建议、工作提示函等方式，推动相关部门深入查找问题背后的根源，堵塞管理漏洞。（2）建章立制。由监管部门牵头，会同农业农村局、财政局、民政局等相关智能部门，针对薄弱环节，广泛征求意见，建立相关制度，补齐制度短板、堵塞监管漏洞，将专项治理工作落到实处。5 .总结提升阶段（月一12月）对整治工作中的有效做法和成功经验认真总结，通过典型引领不断提升工作水平。对查处的典型案例予以通报曝光,不断放大震慑和警示教育作用，提高专项治理行动工作实效。